新型農(nóng)民培訓(xùn)中的基層政府行為研究——以山東省蒼山縣為例

邢安剛

（1．福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州350002；2．福建工程學(xué)院管理學(xué)院，福建福州350108）

培育新型農(nóng)民是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。由于農(nóng)業(yè)效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)民自身很難主動拿出資金從事培訓(xùn)，以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)就成為主要的培訓(xùn)供給。在培訓(xùn)過程中，基層政府是培訓(xùn)的組織者和實施者，因此，基層政府的行為正當(dāng)與否是新型農(nóng)民培訓(xùn)工程能否取得成功的關(guān)鍵。本文通過對山東省蒼山縣的調(diào)查，來探求基層政府在培訓(xùn)新型農(nóng)民活動過程中的有效策略。

一、蒼山縣概況

蒼山縣總面積1800平方公里，耕地面積7．17萬公頃，平原和山區(qū)丘陵面積各占50%，南部是平原，北部是山區(qū)。蒼山縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、勞動力輸出大縣。截至2008年底，蒼山縣總戶數(shù)31．97萬戶，總?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口103萬人，占全縣總?cè)丝诘?5．8%，農(nóng)村勞動力67．56萬人，占農(nóng)業(yè)人口的65．6%。從2006年實行勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目以來到2010年5年間，約有11 000名農(nóng)民參加了縣農(nóng)業(yè)局組織的各式各類培訓(xùn)。

二、蒼山縣政府部門在新型農(nóng)民培訓(xùn)中的行為分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織發(fā)動及時

蒼山縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，但是多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)偏低，“新型農(nóng)民培訓(xùn)”項目可以說是一場及時雨，將在一定程度上提高該縣農(nóng)民的整體素質(zhì)。因此，縣委、縣政府高度重視，將此列為“十大惠民工程”之一，召開了農(nóng)業(yè)、財政、教育、科技等部門參加的專題會議，制定下發(fā)了《實施方案》，成立了由分管副縣長為組長的 “蒼山縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了責(zé)任和目標(biāo)，形成了條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）精選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，師資力量雄厚

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上，將培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量作為認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要條件，通過招標(biāo)方式在縣電視臺向全縣進(jìn)行了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣泛征集，按照公平、公開、公正的原則，對提出申請的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合考評，擇優(yōu)選擇了師資力量雄厚、培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的農(nóng)村科教培訓(xùn)中心和農(nóng)技推廣中心作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過自愿申報的方式，在全縣科技服務(wù)領(lǐng)域公開招聘了50名具有高中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員作為培訓(xùn)輔導(dǎo)教師，并逐一簽訂了責(zé)任書。通過投票表決的方式，確定了培訓(xùn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首席專家，實行首席專家負(fù)責(zé)制。縣里依托農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校這一公共教育服務(wù)平臺，聯(lián)合幾所技校和職業(yè)教育中心學(xué)校等各類職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，行政村依托文化大院建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）遴選示范村莊，確定核心農(nóng)戶

根據(jù)全縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，通過自愿申報的方式確定項目實施村，同時根據(jù)農(nóng)戶自愿申報、村級核實、縣級審定的方式，按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在每個村挑選了40名科技骨干農(nóng)民作為重點培訓(xùn)農(nóng)戶，每個受訓(xùn)農(nóng)戶自愿帶動5個農(nóng)戶成為核心農(nóng)戶，通過他們輻射帶動周圍的農(nóng)戶參與到新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中來。在每個村挑選了一名群眾威信高、組織能力強(qiáng)、技術(shù)基礎(chǔ)好的農(nóng)民作為培訓(xùn)小組組長，具體負(fù)責(zé)本村項目實施的組織和協(xié)調(diào)工作。針對留守婦女多的情況，在全縣舉辦了農(nóng)村婦女沼氣綜合技術(shù)示范培訓(xùn)活動。

（四）嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督管理

把培訓(xùn)質(zhì)量放在首位，聘請大學(xué)和科研部門的專家教授開展經(jīng)常性的工作，建立核心農(nóng)戶數(shù)據(jù)檔案庫，統(tǒng)一管理。針對全縣實際情況和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，匯編了具有針對性的教材和案例，利用光盤和課件巡回播放。同時，注意對培訓(xùn)人員的定期回訪，對培訓(xùn)人員反映較多的問題及時解決。對培訓(xùn)教師和單位定期考核，獎優(yōu)罰劣，收到了較好效果。

（五）結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際情況，確定培訓(xùn)內(nèi)容以大田作物種植、大棚菜生產(chǎn)、大蒜種植、山牛蒡栽培、大姜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物養(yǎng)殖、食用菌栽培八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主。采用集中培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)相結(jié)合的方式。結(jié)合農(nóng)業(yè)局開展的 “陽光工程培訓(xùn)”，啟動 “蒼山縣陽光工程培訓(xùn)班”，其中2009年12月舉辦了蒼山縣陽光工程農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，采用了講座、播放光盤、實習(xí)、參觀等多種形式，并邀請專家與參訓(xùn)人員一起交流探討，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和輔導(dǎo)員得到了專業(yè)化的培訓(xùn)。為了加強(qiáng)培訓(xùn)人員的交流，建立了臨沂市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)誼會，為廣大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員搭建創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流平臺，幫助他們及時了解創(chuàng)業(yè)政策信息。

三、蒼山縣基層政府在新型農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題

（一）重視技術(shù)培訓(xùn)，缺乏文化和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)

我國 “十一五”規(guī)劃中指出：“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！保?］從蒼山縣的實際做法來看，政府只注重了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，對文化和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)忽略了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，對管理、市場經(jīng)營知識表現(xiàn)出較高的學(xué)習(xí)意愿。［2］重技術(shù)輕素質(zhì)的培訓(xùn)往往只能培訓(xùn)出生產(chǎn)技能型農(nóng)民，并不能培訓(xùn)出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的全能型農(nóng)民。農(nóng)民文化素質(zhì)低，市場經(jīng)濟(jì)知識欠缺，其思考問題的方式和生產(chǎn)種植經(jīng)營行為與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)，經(jīng)常出現(xiàn) “豐產(chǎn)而不豐收”的現(xiàn)象。

（二）培訓(xùn)的對象以中青年為主，覆蓋面窄

考慮到實際情況和培訓(xùn)效果，政府選擇培訓(xùn)對象時主要是以青壯年男性勞動力為主。以2008年為例，蒼山縣共有2000人參加政府組織的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。在參加培訓(xùn)的學(xué)員中有男生1975人，女生25人，男女性別比例為79∶1。平均年齡為45．8歲，其年齡分布為：20歲以下3人，20～29歲64人，30～39歲430人，40～49歲804人，50～59歲565人，60～69歲127人，70歲及以上7人。年齡分布圖見圖1。其中：年齡最大78歲，年齡最小19歲。

圖1 培訓(xùn)人員年齡分布圖Fig．1 Age distribution of trainees

從以上數(shù)據(jù)可以看出參加培訓(xùn)人員的構(gòu)成特點：男性勞動力占絕大部分，以30歲到60歲之間人員為主，呈現(xiàn)出 “中間大、兩頭小”的總體特點，而女性參訓(xùn)者寥寥無幾，這與留守農(nóng)民的實際情況并不匹配。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正常年留守農(nóng)村的除極少數(shù)青壯年男性外，絕大多數(shù)為女性勞動力和老年農(nóng)民。而這部分人恰恰是亟須關(guān)注的常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的留守者。研究表明，性別和文化程度是影響培訓(xùn)績效的重要因素。［3］

（三）參加培訓(xùn)的人員文化水平較低，缺少對培訓(xùn)教師的培訓(xùn)

從2008年參加培訓(xùn)的2000名學(xué)員的學(xué)歷構(gòu)成及從業(yè)構(gòu)成看，在學(xué)員中：檢疫員只有5人，7人登記為養(yǎng)豬專業(yè)戶，養(yǎng)殖規(guī)模分別為 （單位：頭）：20、20、20、15、15、35、20。學(xué)歷構(gòu)成如下：小學(xué)207人，初中1558人，高中231人，中專3人，大專1人，其所占比例分別為：10．35%，77．9%，11．55%，0．15%，0．05%。參加培訓(xùn)的人員中，以初中最多，中專及以上學(xué)歷只占到0．2%。這使得培訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)知識的接受能力受到影響。缺乏對專業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的師資選擇上，多數(shù)是基層的農(nóng)業(yè)技師和農(nóng)業(yè)技校以及職校的相關(guān)人員，他們本身并沒有得到相應(yīng)的培訓(xùn)。缺乏真正了解農(nóng)村基層的教師和雙師型師資。［4］在2008年2000名學(xué)員中，只有5名檢疫員，其比例僅占0．25%。對現(xiàn)代技術(shù)和管理能力一知半解，在培訓(xùn)中，雖然培訓(xùn)的針對性較強(qiáng)，但難免有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的感覺，缺乏長遠(yuǎn)性和持續(xù)性，授人以魚，不如授人以漁，缺乏對農(nóng)民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。由于市場的變化莫測，農(nóng)民種植采用的技術(shù)會隨市場不斷變化，如果是針對性的培訓(xùn)，那么這種培訓(xùn)必須時刻進(jìn)行且根據(jù)需要隨時變化，而這不僅增加了培訓(xùn)的成本，也會使得培訓(xùn)工作無所適從。研究表明，農(nóng)戶文化水平低，培訓(xùn)體制不健全，是目前新型農(nóng)民培訓(xùn)遇到的重要難題。［5］

（四）人員流動性強(qiáng)，組織難度大，效果差

培訓(xùn)主要是定點方式，集中到技校等地方實行定期集中培訓(xùn)，由于人員來自全縣農(nóng)村，而大多數(shù)人員很少能集中精力全程學(xué)習(xí)，況且以課堂為主的教學(xué)和無差異的教學(xué)模式，不能因材施教。不同能力層次的學(xué)員興趣點不同，而施教基本是千篇一律。生產(chǎn)現(xiàn)場和以村為單位的培訓(xùn)成本過高很難實行下去，人員的流動又導(dǎo)致培訓(xùn)的效果下降。以 “陽光工程”為例，通過對200名參加過培訓(xùn)人員的電話回訪發(fā)現(xiàn)，半年后，從事與培訓(xùn)專業(yè)相同工作的人員，只有60%左右。有的認(rèn)為推薦的工作不好而辭職，有的從事非培訓(xùn)專業(yè)的工作，有的在家務(wù)農(nóng)。隨著時間的推移，這種流動性也在增強(qiáng)。經(jīng)過政府培訓(xùn)的農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，而留守農(nóng)村的老年人和婦女很少經(jīng)過培訓(xùn)。這種智力外溢使得培訓(xùn)對于農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)急劇減少。高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的缺乏已成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸之一，而惡劣的環(huán)境和低效益又導(dǎo)致很少有高素質(zhì)的人才和大量資金流入農(nóng)村。

（五）資金來源渠道單一，基層政府無法開展更加全面、深入和持久的培訓(xùn)

培訓(xùn)的資金來源主要是國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金，其應(yīng)用范圍要求是相當(dāng)嚴(yán)格的，國家下?lián)艿馁Y金主要是對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)經(jīng)費補(bǔ)助，而培訓(xùn)場所和培訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費卻十分缺乏。新型農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。［6］特別是農(nóng)村，基本沒有設(shè)施完善的教學(xué)場所。由于國家下?lián)艿氖菍ｍ椯Y金，缺乏地方資金的配套支持和私人投資，所以很多培訓(xùn)項目難以持久。農(nóng)民只對免費的培訓(xùn)感興趣，收費的培訓(xùn)對他們來說是沒有吸引力的。從事新型農(nóng)民培訓(xùn)的人員普遍認(rèn)為，制約培訓(xùn)效果的主要因素之一就是培訓(xùn)資金缺乏，使得很多措施無法實施。由于資金和師資的限制，政府也無力拿出更多的資金對農(nóng)民進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的長效機(jī)制難以建立，政策績效難以提高。［7］

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層缺乏對口管理，培訓(xùn)熱情難以持久

新型農(nóng)民培訓(xùn)主要是以縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)廣校為主，基層農(nóng)業(yè)站和農(nóng)業(yè)科技副鄉(xiāng)長 （副鎮(zhèn)長）作為連接縣一級和村級的紐帶，并沒有起到應(yīng)有的作用。農(nóng)村科技部門工作滯后，優(yōu)秀創(chuàng)新人才匱乏。［8］新型農(nóng)民培訓(xùn)關(guān)鍵是要收到培訓(xùn)的實效，參加培訓(xùn)的農(nóng)民確實能夠從能力和收入上得到提高，能起到示范和引導(dǎo)作用，如果達(dá)不到這個效果，培訓(xùn)將失去吸引力。事實上，農(nóng)民技術(shù)員的作用是非常重要的，而在選拔農(nóng)民技術(shù)員和對其進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)上基層政府做的還很不夠。

四、提升新型農(nóng)民培訓(xùn)績效的策略分析

（一）全面均衡培育新型農(nóng)民，注重觀念和素質(zhì)培養(yǎng)

舒爾茨在 《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一樣是被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料?！保?］農(nóng)民的這種能力不是與生俱來的，需要后天獲得，且需要有一定的投入。由于農(nóng)民總體上收入偏低，即使意識到培訓(xùn)的重要性，可能也無法拿出額外的資金用于培訓(xùn)。因此，培訓(xùn)的重任就落到了政府頭上，政府培訓(xùn)農(nóng)民的目的，是要把他們培育成能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，只會種地的農(nóng)民是不可能在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中自由搏擊的。因此，在傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，還應(yīng)教會農(nóng)民如何應(yīng)對變化多端的市場和從各種角度思考問題的能力。最終目標(biāo)是培養(yǎng)能夠自主學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)的 “學(xué)習(xí)型”農(nóng)民。

（二）重視培訓(xùn)人員的選擇和培養(yǎng)

舒爾茨認(rèn)為：“向教育的投資不僅是針對向農(nóng)民傳授知識的作物專家，而且是針對農(nóng)民本身，尤其是要提高農(nóng)民成功地使用包括復(fù)雜而困難的耕作實踐在內(nèi)的新投入品的能力?！保?］也就是說，對 “培訓(xùn)人員”和 “被培訓(xùn)人員”的培訓(xùn)是同樣重要的，培訓(xùn)人員自身要具有較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)知識，他們的知識也要通過培訓(xùn)不斷地進(jìn)行更新，而對農(nóng)民則主要是培養(yǎng)其能力。故培訓(xùn)師資的選擇和培訓(xùn)師資水平的高低對培訓(xùn)效果將產(chǎn)生十分重要的影響。從目前看，基層政府農(nóng)業(yè)管理人員中農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生較少，因此，政府在招聘農(nóng)業(yè)管理人員時，應(yīng)針對性的選拔農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生，并加強(qiáng)對其培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們成為未來農(nóng)村管理的中堅人才。要重視“鄉(xiāng)土人才”的作用，制定激勵和選拔措施，充分發(fā)揮他們 “全天候”服務(wù)的作用。［10］

（三）增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，分層分類培訓(xùn)

“陽光工程”培訓(xùn)的學(xué)員以中青年壯勞力為主，這部分人員要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)主要是針對留守人員進(jìn)行的培訓(xùn)，這種針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)應(yīng)該面向絕大多數(shù)留守農(nóng)民，特別是對貧困地區(qū)的留守人員，在培訓(xùn)政策上應(yīng)予以傾斜。擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，將留守勞動力盡可能納入培訓(xùn)范圍，特別是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動者。根據(jù)市場需求，因地、因時制宜，提高培訓(xùn)的時效性和實效性。［11］

留守農(nóng)民中情況不同，能力有別，對有從事非農(nóng)意愿和出門打工的青壯年，主要進(jìn)行轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，培訓(xùn)他們的一技之長，使之在城里能夠生存和發(fā)展；對于立志留守農(nóng)村的青壯年，要把他們培養(yǎng)成為種田和經(jīng)營的能手；對于有勞動能力的老年人和婦女要針對其特點，進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)，使之能進(jìn)行力所能及的勞動。隨著對勞動力需求的增加，我國勞動力短缺的局面將會進(jìn)一步加劇，經(jīng)過培訓(xùn)的老年勞動力和婦女也就成為勞動力市場上的有用人才。

（四）加強(qiáng)管理，夯實基礎(chǔ)，注重培訓(xùn)的常態(tài)化和效益

挑選立志為農(nóng)服務(wù)的人員，成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對培訓(xùn)人員的選拔，挑選有責(zé)任心和有一定專業(yè)知識的人員，基層政府要拿出專項資金從事培訓(xùn)工作，而不是向上級政府等靠要。注重培訓(xùn)的常態(tài)化和培訓(xùn)的效果，切忌搞運(yùn)動、做樣子。在農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)學(xué)校，可考慮在距離較近的幾個村莊內(nèi)設(shè)置一所農(nóng)民夜校，既解決了培訓(xùn)人員不足和培訓(xùn)成本過高的問題，又能夠為培訓(xùn)常態(tài)化提供方便。做好基層培訓(xùn)場所的建設(shè)和維護(hù)，從軟硬件設(shè)施兩方面著手，從技術(shù)和文化（包括基礎(chǔ)文化和市場經(jīng)濟(jì)知識）兩個方面進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等手段，建立培訓(xùn)學(xué)員之間的聯(lián)系和交流。例如，通過QQ群、微博、電子郵箱和手機(jī)短信等建立經(jīng)常性的聯(lián)系，交流各自的創(chuàng)業(yè)心得和經(jīng)驗，可以加強(qiáng)培訓(xùn)的效果。

（五）引進(jìn)外部智力，從根本上提升從業(yè)人員的素質(zhì)

創(chuàng)造條件吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，注意在政策、資金方面予以傾斜，吸引外部資本投資農(nóng)村。農(nóng)村人口的大量外流給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化創(chuàng)造了條件，也有利于吸引外部人才和資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。有知識、有能力、有資金的人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件之一。隨著我國二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須迎頭趕上。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也應(yīng)該成為基層政府關(guān)注的焦點和發(fā)展的重點。引進(jìn)外部智力和財力與開發(fā)提升農(nóng)村留守勞動力潛能兩者相結(jié)合，變勞動力 “智力蓄水池”的單向流出為雙向流動。能更快更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民收入的提高以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新型農(nóng)民培訓(xùn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，絕非一朝一夕可以完成。目前，農(nóng)村勞動力處于社會轉(zhuǎn)型期高速流動的狀態(tài)，勞動力培訓(xùn)工程必須要不斷地從內(nèi)容、形式和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，才可能收到良好的效果。

［1］新華網(wǎng)．中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［EB／OL］．（2006-03-16）［2011-06-18］．http：／／news．xinhuanet．com／misc／2006-03／16／content＿4309517．htm．

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