專訪北京前指總指揮劉永富援建不光要“輸血”，還要“造血”

本刊記者 何流

“到什邡，你可以看到，我們沒有搞一件形象工程、政績(jī)工程，沒有一點(diǎn)虛的東西。什邡的干部群眾也這么講。劉奇葆同志對(duì)北京援建的評(píng)價(jià)是：務(wù)實(shí)、科學(xué)、大氣，讓什邡人民真正得到了實(shí)惠?！?/p>

北京市對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)指揮部前線分指揮部，熟悉的人稱它為“北京前指”。在全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，這個(gè)指揮部直接負(fù)責(zé)了北京援建什邡的全部項(xiàng)目交接。去年9月26日，北京對(duì)口援建什邡的各項(xiàng)工作完成?！叭耆蝿?wù)，兩年完成”，說(shuō)起來(lái)只是一個(gè)口號(hào)，做起來(lái)，卻是千頭萬(wàn)緒。

劉永富，北京市政府副秘書長(zhǎng)，北京前指的臨時(shí)黨委書記、總指揮， 2003年在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中奇跡般地用7天建成了小湯山醫(yī)院；2008年北京奧運(yùn)的工作甫一結(jié)束，就直接奔赴了什邡；什邡的工作剛接近尾聲，又緊接著去了玉樹。5月23日，在北京市政府的辦公室里，他接受了本刊記者的專訪，兩天前他剛從玉樹回來(lái)。采訪結(jié)束時(shí)，他笑著對(duì)記者說(shuō)，我在這個(gè)辦公室待的時(shí)間比你長(zhǎng)不了多少。

把錢全埋在地下

中國(guó)報(bào)道：今年“5·12”，您去了什邡，那兒的情況跟您之前預(yù)想的相比怎么樣？

劉永富：現(xiàn)在去什邡，看到那兒的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，看到人民的笑臉，我心里很踏實(shí)，我愛用“踏實(shí)”這兩個(gè)字。從當(dāng)時(shí)滿目瘡痍的狀態(tài)到現(xiàn)在的現(xiàn)代化新城，這真是不可想象的。我講給一些外國(guó)記者聽，他們都不相信，他們說(shuō)我們建一個(gè)幾萬(wàn)平方米的醫(yī)院也得幾年甚至十幾年?，F(xiàn)在想想，我也覺得是個(gè)奇跡。

像“5·12”這么大的災(zāi)害，我親身經(jīng)歷過(guò)2次。1976年那次，我剛參加工作。2008年這次，我全面參與了災(zāi)后重建。我以為，對(duì)口援建是一種凝聚全國(guó)人民力量的做法，確實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)創(chuàng)舉，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮出這種優(yōu)勢(shì)。

北京前指總指揮 劉永富

北京援建什邡，我們一直把它當(dāng)成一個(gè)政治任務(wù)去完成。2年時(shí)間，我們的同志在那里，五加二，白加黑，和什邡人民一起奮戰(zhàn)了700多個(gè)日夜，兩地的友誼也加深了，我們說(shuō)什邡是我們的第二故鄉(xiāng)。援建結(jié)束，我們的聯(lián)系不會(huì)中斷，感情不會(huì)中斷。

回想起來(lái)，當(dāng)時(shí)我們的援建者不僅克服了工作上的困難，時(shí)間緊，任務(wù)重；也克服了生活上的困難，北方人到那里，水土不服；還克服了家庭上的困難，都是年輕人，有的還沒結(jié)婚，有的剛成家，老人不能盡孝，孩子不能照顧。但我們所有援建者，最高峰時(shí)2萬(wàn)人，沒有一句怨言。

今年什邡的財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)了震前2007年的水平?？吹剿麄兊男δ?，我們的付出都值得了。中國(guó)報(bào)道：您說(shuō)過(guò)，災(zāi)后援建是一個(gè)系統(tǒng)工程，光北京援建什邡就有100多個(gè)子項(xiàng)目，怎么統(tǒng)籌規(guī)劃這些項(xiàng)目，有什么原則嗎？

劉永富：我們一共投了70億，這70億建什么，怎么建，首先就遇到一個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目布局問題，我以為必須從實(shí)際情況出發(fā)，項(xiàng)目布局既要滿足災(zāi)后恢復(fù)的需求，更要為什邡今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

北京援建的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持科學(xué)援建、高效援建、廉潔援建、陽(yáng)光援建。所謂科學(xué)援建第一步就是科學(xué)規(guī)劃，雖然是“三年任務(wù)，兩年完成”，但我們前期的規(guī)劃是很慎重的，急不急在這幾個(gè)月。我們組織北京市頂級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所的專家走遍了什邡的山山水水，查清了什邡震前的情況和縣市規(guī)劃，陸陸續(xù)續(xù)花了近半年的時(shí)間，把它的總體規(guī)劃、城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃等都做出來(lái)了。

我們搞基礎(chǔ)建設(shè)的知道，雖然這個(gè)時(shí)候各種設(shè)施都破壞了，災(zāi)民住在臨時(shí)安置房里，大家都很急，但是規(guī)劃先行是很重要的。如果匆匆忙忙上馬，日后很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和顧此失彼。

在布局當(dāng)中我們又突出了重點(diǎn)。災(zāi)后重建首先得讓災(zāi)區(qū)人民有房住，有飯吃，出行方便。所以我們?cè)陧?xiàng)目布局當(dāng)中堅(jiān)持了民生優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先、重災(zāi)鎮(zhèn)優(yōu)先，首先解決民居、供水供電、安全過(guò)冬等幾個(gè)應(yīng)急工程，然后就是基礎(chǔ)設(shè)施。我們一共投了27億元用于以路網(wǎng)為主的市政工程，修建了182公里的道路。換句話說(shuō)，就是把錢全埋在了地下。有人說(shuō)這些錢花了都看不到，你不心疼啊，我說(shuō)不能這么看?，F(xiàn)在什邡進(jìn)入了“成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，3條主干道穿過(guò)860平方公里的轄區(qū)，市區(qū)道路一縱六橫，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的道路等級(jí)非常高，山區(qū)人民出行也比以前方便多了。我們?yōu)槭糙笆濉蹦酥两窈?0年、30年的發(fā)展都打下了基礎(chǔ)。

不光要“輸血”，還要“造血”

中國(guó)報(bào)道：北京援建什邡，累計(jì)投入了70億元，這錢從哪兒來(lái)的，又是怎么花的？

劉永富：資金主要是北京市財(cái)政，還有一部分社會(huì)捐贈(zèng)。這70億用的時(shí)候，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)適度超前。我們堅(jiān)持廉潔援建、節(jié)儉援建，一分錢掰成兩半花。舉個(gè)例子，（什邡市）人民醫(yī)院近6萬(wàn)平方米，600張床位，這個(gè)體量的建筑一般都要有一些裝飾性的設(shè)計(jì)，但我們?cè)诤笃趦?yōu)化時(shí)，把所有只起裝飾性作用的部分全部去掉，僅這一項(xiàng)就節(jié)省了1000多萬(wàn)。當(dāng)時(shí)我的觀點(diǎn)是，每個(gè)病人到醫(yī)院來(lái)，他最關(guān)心的是能不能盡快瞧好病，有沒有好的設(shè)備，絕沒有心思看你的樓蓋得漂不漂亮。所以醫(yī)院的外觀要樸素，里面設(shè)備要齊全，光采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備就花了1.2億元。其他項(xiàng)目也是一樣，我們一個(gè)一個(gè)優(yōu)化，不搞形象工程，總資金盤子節(jié)省了將近1.5億元。

北京對(duì)口支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建累計(jì)投入援建資金70億元，涉及民生、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等四大類108個(gè)大項(xiàng)162個(gè)子項(xiàng)的援建項(xiàng)目。其中出資26.8億元建設(shè)了41個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)了廣青公路等貫穿什邡市整個(gè)轄區(qū)的3條主動(dòng)脈和22條鎮(zhèn)域間的交通干道；出資22.4億元建設(shè)了15項(xiàng)城鄉(xiāng)住房項(xiàng)目；出資5.3億元建設(shè)了12個(gè)醫(yī)院、衛(wèi)生院；出資7.2億元建設(shè)了24所學(xué)校。

回訪時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果好于預(yù)期。像人民醫(yī)院，原來(lái)有人擔(dān)心這么大的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)起來(lái)有困難，結(jié)果它現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)得非常好，人滿為患，利潤(rùn)頗豐。知名度非常高，周邊地區(qū)的人都去那兒看病，它出的化驗(yàn)結(jié)果華西醫(yī)院就認(rèn)。

什邡84000戶農(nóng)民全部住上了新房，我們不僅讓他們住上好房子，還要過(guò)上好日子。我們抓了11個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)品，搞一村一品，形成特色產(chǎn)業(yè)，跟市場(chǎng)接軌，進(jìn)行合作化和股份化嘗試。什邡的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你們走了以后，我們還要把這種新農(nóng)村建設(shè)搞下去。

援建不光要“輸血”，還要“造血”，這是援建單位必須要考慮的問題。什邡整個(gè)恢復(fù)重建需要200多億，我們這70億雖然不多，但在什邡的恢復(fù)重建中起了支撐引領(lǐng)的作用。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，光靠幫扶是不行的，還得靠自己。但要想加快發(fā)展，基礎(chǔ)必須打好。我們就是既（給什邡）打好了基礎(chǔ)，又創(chuàng)造了條件。

2008年9月，北京援建者在廣青公路靈杰段 攝影/廖文飛

中國(guó)報(bào)道：新農(nóng)村建設(shè)指哪方面，能舉個(gè)例子嗎？

劉永富：什邡有個(gè)紅豆村，地震中受到了嚴(yán)重?fù)p害。這個(gè)村中心有個(gè)1200多年的紅豆樹，規(guī)劃時(shí)，我們給它定位在以婚慶禮儀文化為特點(diǎn)的旅游村，建設(shè)時(shí)保留川西特色，再圍繞這棵紅豆樹打造整體環(huán)境。去年四川省就在這兒搞過(guò)一個(gè)集體婚禮。紅豆村按照這個(gè)路子走，現(xiàn)在形勢(shì)很好，已經(jīng)成了一個(gè)小有名氣的旅游景點(diǎn)。再比如大泉坑村的煙葉、下院村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)等等?，F(xiàn)在這十幾個(gè)村發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。

中國(guó)報(bào)道：搞新農(nóng)村建設(shè)有沒有出現(xiàn)變相迫使農(nóng)民上樓的情況？

劉永富：我們?cè)谶@個(gè)問題上應(yīng)該說(shuō)處理得比較好。重建方式上，我們采取了以原址重建為主，凡是地質(zhì)條件、居住安全能保證的，都原址重建，以便保持當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。不具備安全條件的，異地重建。

重建時(shí)，我們是統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民自建為主，我們給資金支持、技術(shù)指導(dǎo)。什邡在重建過(guò)程中也沒有把受災(zāi)農(nóng)民直接趕上樓。對(duì)于城鎮(zhèn)的住房困難戶，我們建的是廉租房；對(duì)于農(nóng)民，沒有讓他們失去土地、宅基地，讓他們上樓。

比如說(shuō)漁江村，整個(gè)一個(gè)新村，全是二層樓，相當(dāng)漂亮。但這是按照當(dāng)?shù)卦姓氐拿娣e，根據(jù)村民自身的意愿來(lái)建的。震后統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)村民拿出5平方米來(lái)，由我們集中建設(shè)了1萬(wàn)多平方米的公共設(shè)施，村民委員會(huì)組織經(jīng)營(yíng)，村民入股，可以開農(nóng)家樂、酒店，這5平方米以前只能在房子后面開個(gè)小百貨，當(dāng)?shù)胤从撤浅：谩?/p>

務(wù)實(shí)、科學(xué)、大氣

中國(guó)報(bào)道：北京在援建過(guò)程中，最重視的是什么？

劉永富：在整個(gè)建設(shè)當(dāng)中，我們特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。北京的援建者都是選調(diào)參加過(guò)奧運(yùn)工程建設(shè)的，我們也借鑒了奧運(yùn)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。我們交給什邡人民的工程，全部是安全工程、放心工程、優(yōu)質(zhì)工程。其中很多項(xiàng)目獲了四川省、德陽(yáng)市和什邡市的獎(jiǎng)項(xiàng)，還有一些項(xiàng)目要拿國(guó)優(yōu)。這都是實(shí)實(shí)在在的。

去年援建還未結(jié)束，我們就想到了后援建時(shí)代，怎么能夠?qū)⑺麄兎錾像R再送一程。所以北京和什邡訂立了一個(gè)援建結(jié)束后3年的長(zhǎng)效合作協(xié)議。這3年中，我們留了2.6億的資金，用于一些新的項(xiàng)目上馬以后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)在什邡設(shè)了一個(gè)留守處，對(duì)我們的援建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)保。這都是為了讓各個(gè)援建項(xiàng)目更好地發(fā)揮它的效益。

對(duì)口援建主要是物質(zhì)支援，后援建突出的是智力支援。兩地的學(xué)校、醫(yī)院結(jié)成了對(duì)子。我們?cè)谑糙艘粋€(gè)京什產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，建好了管線、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，同時(shí)引進(jìn)了一批有全國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)到那兒去落戶。

京什產(chǎn)業(yè)園由北京出資3.2億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，先后引入了福田汽車、明日宇航等一批技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促成了北京科技大學(xué)與四川什邡東潤(rùn)制造有限公司等北京院校與什邡企業(yè)之間的相互合作。

中國(guó)報(bào)道：19個(gè)對(duì)口援建省市之間有沒有出現(xiàn)比進(jìn)度、比規(guī)模、比投入的情況？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生壓力？

劉永富：比學(xué)趕幫超，這是正常的。當(dāng)時(shí)我們就提出首都要有“首都意識(shí)，首善標(biāo)準(zhǔn)”，要走在全國(guó)援建的前列。這個(gè)目標(biāo)，我可以負(fù)責(zé)任地告訴你，我們實(shí)現(xiàn)了，什邡現(xiàn)在的發(fā)展是跨越式的。

在具體建設(shè)過(guò)程中，我們提出“工期服從質(zhì)量”，必須保證質(zhì)量，保證安全。安全、質(zhì)量、工期、功能和成本，做到五個(gè)統(tǒng)一。對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，“五個(gè)統(tǒng)一”是一個(gè)科學(xué)的綜合的指標(biāo)，有很充足的內(nèi)涵，是一個(gè)整體。這是我們?cè)趭W運(yùn)工程中積累的經(jīng)驗(yàn)，每一項(xiàng)都不能偏廢啊。

到什邡，你可以看到，我們沒有搞一件形象工程、政績(jī)工程，沒有一點(diǎn)虛的東西。什邡的干部群眾也這么講。劉奇葆同志(四川省委書記)對(duì)北京援建的評(píng)價(jià)是：務(wù)實(shí)、科學(xué)、大氣，讓什邡人民真正得到了實(shí)惠。

中國(guó)報(bào)道：去年玉樹發(fā)生地震后，北京也是對(duì)口援建玉樹的6個(gè)單位之一，援建玉樹與援建什邡有什么不同？

劉永富：6月，第一批赴玉樹參與援建的隊(duì)伍就是從什邡指揮部派過(guò)去的?，F(xiàn)在玉樹指揮部有1/3的干部來(lái)自什邡指揮部。玉樹的援建，各方面條件都比什邡差，差太多?？梢哉f(shuō)是天壤之別，困難重重。一是玉樹高原缺氧，我們的施工地都在海拔4200米左右；二是高寒，施工期特別短，一年只有5個(gè)月的時(shí)間；再就是交通條件太差，當(dāng)?shù)亟ㄖ牧蠘O其缺乏。對(duì)援建者的生理是一個(gè)挑戰(zhàn)，物質(zhì)條件也是一個(gè)挑戰(zhàn)，但我們要求全體援建者要切實(shí)發(fā)揚(yáng)“高寒不減斗志，缺氧不缺精神”的援建精神。

2010年9月25日，四川什邡，北京市援建的108個(gè)項(xiàng)目已全部竣工

對(duì)口支援一覽表

2008年6月18日，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》正式頒布創(chuàng)新提出“一省幫一重災(zāi)縣，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建”。明確要求19個(gè)省市以不低于1%的財(cái)力對(duì)口支援重災(zāi)縣市3年。

1.山東省——四川省北川縣

2.廣東省——四川省汶川縣

3.浙江省——四川省青川縣

4.江蘇省——四川省綿竹市

5.北京市——四川省什邡市

6.上海市——四川省都江堰市

7.河北省——四川省平武縣

8.遼寧省——四川省安縣

9.河南省——四川省江油市

10.福建省——四川省彭州市

11.山西省——四川省茂縣

12.湖南省——四川省理縣

13.吉林省——四川省黑水縣

14.安徽省——四川省松潘縣

15.江西省——四川省小金縣

16.湖北省——四川省漢源縣

17.重慶市——四川省崇州市

18.黑龍江省——四川省劍閣縣

19.廣東省（主要由深圳市）——甘肅省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)

20.天津市——陜西省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)