加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展 著力構筑“一心五星”格局

郭繼軍

湯陰縣位于安陽市南部，總面積646平方公里，轄3鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，298個行政村，總人口46萬，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國食品工業(yè)強縣、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展百強縣。湯陰地處安陽、鶴壁、濮陽三市中心位置，京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速、107國道縱貫南北，晉中南鐵路、302省道橫穿東西，規(guī)劃中的豫北支線機場落戶縣城東部，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設具有得天獨厚的優(yōu)勢和前景。

近年來，湯陰縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住安陽市委、市政府強力實施城市建設三年計劃、加快推進安湯一體化的發(fā)展機遇，圍繞“一心五星”發(fā)展格局，重點加快縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設步伐，城市建設實現(xiàn)大跨步、飛躍式發(fā)展。城市框架全面拉開，城市功能日益完善，城市品位顯著提升，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，有力地促進了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

一、以科學規(guī)劃為引領，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，是促進城鎮(zhèn)系統(tǒng)高效運行和城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。近年來，該縣堅持“以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的理念，努力探索城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，切實做到了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系“一盤棋”。先后聘請上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、廣州中山大學、華北水利水電學院等規(guī)劃單位，結合縣城及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，多方面、多層次，高規(guī)格、高標準進行論證和規(guī)劃，做到了合理布局、科學定位、彰顯特色，有效地發(fā)揮了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調控作用及規(guī)劃編制在城市建設和管理中的龍頭作用。先后完成了湯陰縣總體發(fā)展規(guī)劃、中西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細規(guī)劃、制造業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、北部新城區(qū)規(guī)劃、城中村改造和全縣298個行政村新農(nóng)村等規(guī)劃編制審批工作，全面提升了湯陰的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、以基礎設施建設為突破，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎

基礎設施建設是城鎮(zhèn)化建設的重要內容，也是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的突破口。該縣將2010年確定為“基礎設施建設年”，以基礎設施建設提升城市建設品位，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設上臺階。自去年以來，新修、改造道路66條總長149.4公里，新建橋梁7座，攔水閘3座，封閉排水溝2條，新建城市廣場3處，鋪設中水回用管網(wǎng)55公里，天然氣管線75公里，新增城市綠化面積19萬平方米，開工建設農(nóng)民進城保障性住房、廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造安置房共計3500余套。所有城市道路建設實現(xiàn)水、電、氣、通訊、排水、綠化、亮化一步到位，有效提升了縣城載體功能，縣城新區(qū)與安陽市區(qū)實現(xiàn)全方位對接，形成“一心五星”的發(fā)展格局，即西部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入縣城發(fā)展總體規(guī)劃，形成核心城區(qū)；東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展，形成衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！拔逍恰眹@核心轉，核心帶動“五星”轉，最終建成以縣城為核心，以小城鎮(zhèn)為依托，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的層次分明、結構合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

三、以集聚區(qū)建設為契機，筑牢城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程就是農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉變的過程，其內在實質就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)要素的聚集。去年以來，湯陰縣借河南省委、省政府大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的東風，按照“四個重在”、“四集一轉”的要求，舉全縣之力，切實加強了集聚區(qū)建設力度和管理力度。目前，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)明晰、企業(yè)集聚、特色明顯、帶動顯著，建成區(qū)面積由原來的6.7平方公里發(fā)展到9.2平方公里；入駐企業(yè)125家，其中限額以上企業(yè)35家，世界500強企業(yè)1家，國家級重點龍頭企業(yè)4家，省級重點龍頭企業(yè)8家，市級重點龍頭企業(yè)16家；全縣已經(jīng)形成了小麥、玉米、肉雞、食用菌、生豬、蔬菜、中藥材、肉奶牛等8條農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，這8條產(chǎn)業(yè)鏈已吸納10萬余人投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，以產(chǎn)業(yè)的帶動，促進了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化工人的規(guī)模化轉變，加速了農(nóng)民與土地的分離，保證了農(nóng)民失地不失業(yè)，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結構矛盾，有力推進了全縣城鎮(zhèn)化進程。

四、以項目建設為抓手，培育城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力

項目是吸納勞動力就業(yè)的主陣地。湯陰縣把項目建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設的重要舉措來抓，按照“簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益”的要求，實行項目幫扶責任制，以“釘釘子”的精神促進項目落地，用“倒逼”的機制推進項目建設。轉變思想觀念，變“要我服務”為“我要服務”，做到“零距離”服務、“零時限”服務、“零投訴”服務、“零利益”服務，兌現(xiàn)“外商只管投資，其他一切由我們來辦”、“廠內的事情企業(yè)管，廠外的事情黨委政府管”的服務承諾。創(chuàng)新管理方式，落實首問負責、一次性告知、限時審批、扎口管理等，為項目建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來彰顯。湯陰縣正繼續(xù)以城鎮(zhèn)化為引領，以公共服務和基礎設施建設為著力點，將建設宜居縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“三位一體”整體推進，打造秀美宜居、富裕文明、崇文厚德的新湯陰而不懈地努力著……