推進反腐倡廉制度創(chuàng)新 提高制度約束力

許少賓

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗長期而嚴(yán)峻。一些腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出外向型、復(fù)合型等新特點，不僅嚴(yán)重影響了干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關(guān)系。因此，深入推進反腐倡廉建設(shè)，必須以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項制度落到實處。

一、創(chuàng)新反腐倡廉制度的著眼點與創(chuàng)新思路

反腐倡廉制度創(chuàng)新的著眼點在于：堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，要有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐斗爭新成效，加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

針對目前金融系統(tǒng)腐敗的特點，可以從以下五個方面著手進行反腐倡廉制度創(chuàng)新：一是切實把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進金融機構(gòu)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的一項基礎(chǔ)性、全局性、根本性任務(wù)來抓，切實做到業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作“兩手抓，兩手都要硬”。二是加大宣傳力度，促廉倡廉，唱響“以廉為榮”的正氣歌。三是以改革創(chuàng)新的手段促廉，提升反腐倡廉水平，推出工作新亮點。四是要用科學(xué)管用的制度保廉，促使權(quán)力在陽光下運行。五是用高素質(zhì)干部隊伍護廉，樹立秉公執(zhí)政、廉潔奉公的良好形象。

二、反腐倡廉制度的生命力在于執(zhí)行力

制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此，強化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的最初著眼點。只有找準(zhǔn)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問題，針對問題提出解決辦法，才能更好地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

三、制約反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾個問題

一是制度設(shè)置不合理。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢，對制度的現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的充分把握、對反腐倡廉形勢的客觀評估的深入研究。

二是制度的可操作性不強。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實質(zhì)性內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題，使制度看似健全，實則無從執(zhí)行。

三是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責(zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度只是重在提醒和警告，對違反者的處罰力度很小，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連帶責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到懷疑。

四、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的相關(guān)措施

一是用宣傳工作的理念倡廉，唱響“以廉為榮”正氣歌，要注重創(chuàng)新廉政教育的方式方法，堅持用宣傳工作的理念強化廉政教育，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強廉潔從政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。

二是利用各級人民銀行網(wǎng)站開辟反腐倡廉工作網(wǎng)站，及時反映金融系統(tǒng)反腐倡廉工作動態(tài)，剖析典型案例，開展廉政教育和警示教育。

三是業(yè)務(wù)工作與反腐工作兩結(jié)合共促進。首先，要通過貼近業(yè)務(wù)走“制度反腐”的路子，把反腐敗的要求寓于各項重要政策措施和業(yè)務(wù)工作之中，積極推進反腐倡廉工作；其次，要通過深入開展黨內(nèi)監(jiān)督和機制建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識；再次，要通過開展對易發(fā)案件風(fēng)險點的排查工作，做好風(fēng)險提示和預(yù)警，形成以發(fā)行保衛(wèi)、國庫會計、支付清算、統(tǒng)計分析等金融服務(wù)業(yè)務(wù)崗位為重點的風(fēng)險防范制度。

四是加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查是各項制度正確執(zhí)行的保障。個別地方存在有關(guān)制度形同虛設(shè)，主要是缺乏對制度執(zhí)行和落實過程的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致執(zhí)行落空。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度的執(zhí)行和落實中要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)真落實有關(guān)內(nèi)控制度和監(jiān)察工作機制，切實督促制度落實。

五是要切實加強對違反制度行為的追究。認(rèn)真開展履職問責(zé)工作，加大履職問責(zé)力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并做到褒貶分明、獎懲得當(dāng)。只有這樣，制度的執(zhí)行力才會得到提高，才能避免出現(xiàn)制度“寫在紙上，貼在墻上，不落實在行動上”的現(xiàn)象。

（作者單位：中國人民銀行登封市支行）