對新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索

楊世松

中共河南省委書記盧展工在新鄉(xiāng)市調(diào)研時對該市建設新型農(nóng)村社區(qū)的做法給予充分肯定，他要求新鄉(xiāng)一邊做、一邊總結(jié)、一邊提升，努力探索走出一條新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。省長郭庚茂在2011年政府工作報告中強調(diào)，要積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。建設新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。那么什么是新型農(nóng)村社區(qū)？為什么要建設新型農(nóng)村社區(qū)？本文就此談幾點看法。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本情況

對于什么是“新型農(nóng)村社區(qū)”，目前還沒有統(tǒng)一的概念，而在地方政府的文件里、領(lǐng)導人的講話中以及媒體宣傳上，已經(jīng)普遍使用這一概念。從全國各地的實踐來看，可以這樣概括：所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。各地已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎設施相當完善，公共服務全面覆蓋，生活環(huán)境堪比城市小區(qū)，城鄉(xiāng)差距在這里已顯著縮小。

截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農(nóng)村社區(qū)當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市為此專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定政策措施，加大投入力度，全力推進，成效顯著，涌現(xiàn)出很多好的典型，積累了很多寶貴經(jīng)驗。這些地方有的已被國家或地方政府列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，他們的做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當?shù)靥攸c的建設新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端?？偟目矗ㄔO新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢之一。

二、為什么要建設新型農(nóng)村社區(qū)

各地在社會主義新農(nóng)村建設中普遍遇到以下幾種情況：

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”

由于長期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農(nóng)村土地浪費多

農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。 （三）基礎設施投入大

建設新農(nóng)村，必然需要對農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒胡椒面”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，很難開展社會化服務和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（五）農(nóng)民投入資金少

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民生活還不寬裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；二是農(nóng)民利己思想和狹隘觀念還不同程度地存在，對不涉及自己切身利益和當前利益的公共服務，也不愿意投資投勞；三是村民共同體日益弱化，不同利益的人很難形成共識，讓農(nóng)民自發(fā)地搞水利、修路、改造農(nóng)田等基礎設施不可能，自發(fā)搞合村并點、建設新社區(qū)更不可能，這些工作只能靠政府的引導和推動。

為了發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，改變農(nóng)村落后面貌，從上世紀90年代開始，在基層領(lǐng)導班子比較強的農(nóng)村，就開始了村莊治理、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治等建設新農(nóng)村的探索。進入新世紀以后，在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等戰(zhàn)略思想指引下，各級政府加大了投入，建設社會主義新農(nóng)村的步伐驟然加快。新型農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設的重要形式，也是基層政府和廣大農(nóng)民群眾在實踐中的創(chuàng)造。

三、建設新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性

（一）有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量

通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”局面，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務，較快地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（二）有利于合理利用資金，提高資源使用效率

過去很多地方村莊小而分散，農(nóng)民居住不集中，分別搞基礎設施建設成本高，許多公共服務設施建不了也用不起，甚至連個理發(fā)店也養(yǎng)不住，造成資源的巨大浪費。而建設新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一修建基礎設施和公共服務設施，可以有效地節(jié)約資金。

（三）有利于集約節(jié)約用地

新型農(nóng)村社區(qū)可以集中連片進行規(guī)劃建設，有利于徹底解決“空心村”問題，做到科學、合理地使用土地，發(fā)揮土地的經(jīng)濟社會效益；同時對騰出的原舊村址進行整理復耕，綜合利用，又可增加人均耕地，從各個渠道增加農(nóng)民的收入。

（四）有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

村莊合并、建設新型農(nóng)村社區(qū)往往和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。村莊規(guī)模的擴大，土地面積的增多，便于在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培植新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，完善社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化。例如滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林湖新社區(qū)由5個行政村、14個自然村合并而成，新社區(qū)建成后可容納7萬人，未來將建成一個集居住、購物、醫(yī)院、學校、休閑型觀光農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)城，當?shù)剞r(nóng)民完全從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（五）有利于拉動農(nóng)村投資和消費

當前我國已把擴大內(nèi)需特別是擴大農(nóng)村消費作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的根本措施，啟動和開拓農(nóng)村市場，前景廣闊。實踐證明，在建設新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，政府的一定量投資，就能帶動多倍的農(nóng)民群眾投資和其他社會資金的投入，產(chǎn)生巨大的投資拉動效應，帶動鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工業(yè)的振興，以及家電、運輸、通訊等行業(yè)的繁榮，有效地拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。據(jù)新鄉(xiāng)市測算，政府的一定量投資，可以拉動24倍的民間投資，產(chǎn)生1∶24的投資拉動效應。

（六）有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

通過村莊合并、建設新型農(nóng)村社區(qū)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”。這種形式突破了傳統(tǒng)的農(nóng)民進城的單一城市化模式，符合當前農(nóng)村實際，有利于保護農(nóng)民利益，維護社會安定，也有利于減輕大城市的壓力，及早防治交通擁堵、房價昂貴等“城市病”。

總的來看，建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)一體化的切入點，也是促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，是基層政府和廣大農(nóng)民群眾在新的歷史條件下推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索，符合科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，因此帶有方向性意義。當前，廣大干部群眾對新型農(nóng)村社區(qū)了解甚少，或者存在某些誤解，有必要加大宣傳教育力度。

當然，建設新型農(nóng)村社區(qū)是有條件的，一般在經(jīng)濟基礎好、領(lǐng)導班子強的農(nóng)村率先突破。對暫不具備條件的，也要作好規(guī)劃，搞好試點，逐步向這方面引導，不可急于求成，應該做到既積極，又穩(wěn)妥。（作者單位：中共商丘市委黨校）

“五個到位”確保“嚴厲打擊違法犯罪整治社會管理秩序”活動取得實效自滑縣“嚴厲打擊違法犯罪整治社會管理秩序”動員大會以來，滑縣新區(qū)按照縣統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真研究制訂工作方案，明確工作重點，采取“五個到位”，確保嚴打整治活動取得實效。

一是組織領(lǐng)導到位。成立專項活動指揮部，滑縣新區(qū)主要領(lǐng)導負總責，主管領(lǐng)導具體負責，新城派出所、中心校、工商所和新區(qū)各職能科室分工負責。二是發(fā)動宣傳到位。采取高音喇叭廣播、懸掛橫幅、張貼標語、群發(fā)短信等形式，廣泛宣傳開展嚴打整治專項活動的意義和部署，深入發(fā)動群眾積極參與，檢舉揭發(fā)違法犯罪活動。三是防控防范到位。利用高科技手段加強技防建設。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村義務巡邏隊的防控作用，加強村莊巡邏防控，努力減少搶奪、盜竊、斗毆、傷害等可防性案件的發(fā)生。四是排查化解到位。以村級例會、每周工作區(qū)長碰頭會為載體，細致排查各村存在的不安定因素，建立工作臺賬，明確包案領(lǐng)導和責任人，從源頭上化解和消除各類矛盾和糾紛。五是嚴厲打擊到位。按照“什么犯罪突出就打擊什么，哪里案件高發(fā)就在哪里開展專項打擊”的原則，結(jié)合新區(qū)實際，認真篩選打擊重點、防范重點和整治重點。

（本刊記者馬杰）