對(duì)民辦高校管理體制構(gòu)建的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□ 孫松發(fā)

對(duì)民辦高校管理體制構(gòu)建的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□ 孫松發(fā)

民辦高校管理體制的構(gòu)建，要注意明確董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵。要堅(jiān)持以人為本的理念，不斷創(chuàng)新人才管理的運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建管理體制的著眼點(diǎn)是提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)大批優(yōu)秀應(yīng)用型人才。

民辦高校 管理體制構(gòu)建 認(rèn)識(shí)

我國(guó)民辦高校根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），普遍設(shè)立了董事會(huì)，由普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改變?yōu)槎聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治校、民主管理”的原則，創(chuàng)新和完善學(xué)院的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校?！睒?gòu)建民辦高校管理體制的目標(biāo)，是實(shí)行民主和科學(xué)管理，其核心是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)力分配、職責(zé)劃分。

一、管理體制的構(gòu)建，關(guān)鍵是要落實(shí)好董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

我國(guó)民辦高校實(shí)行董事會(huì)體制，目前尚存在一些問(wèn)題，主要是權(quán)力分配與職責(zé)劃分不明確，決策機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制運(yùn)行尚不能協(xié)調(diào)。只有形成如《綱要》所確立的“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)分開(kāi)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”，才能有序地推動(dòng)民辦高校以教學(xué)為中心的各項(xiàng)工作。

（一）要落實(shí)好董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵

校（院）長(zhǎng)在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，董事會(huì)要切實(shí)尊重和充分發(fā)揮校（院）長(zhǎng)在學(xué)校中的重要作用。民辦高校董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，主要把握學(xué)校的發(fā)展方向，負(fù)責(zé)遵循教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的重大問(wèn)題，作出決策，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要依法保證、保障校（院）長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)行政工作，獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)，是董事會(huì)，尤其是董事長(zhǎng)義不容辭的職責(zé)。校（院）長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂。校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是董事會(huì)對(duì)學(xué)校重大決策落實(shí)到實(shí)處的關(guān)鍵所在。民辦高校由于自籌資金、自主辦學(xué)、自求發(fā)展，校（院）長(zhǎng)的作用尤其重大。有學(xué)者認(rèn)為，建立在校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和人格魅力基礎(chǔ)上的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具有不可爭(zhēng)辯的權(quán)威，成為管理體制中最為重要的核心制度，是保證民辦高校決策與管理優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件。這種觀點(diǎn)是可以肯定的。

董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須建立并堅(jiān)持校（院）務(wù)會(huì)制度。學(xué)校在決定重大事項(xiàng)或開(kāi)展重要活動(dòng)時(shí)，都要召開(kāi)行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)或黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席辦公會(huì)，由校（院）長(zhǎng)召集，領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加討論決定教學(xué)、科研、人事調(diào)整、師資隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作和行政管理等方面的重大事項(xiàng)和學(xué)校的重要活動(dòng)，并在領(lǐng)導(dǎo)成員中明確分工負(fù)責(zé)完成校長(zhǎng)安排的工作任務(wù)。辦公會(huì)上如果意見(jiàn)分歧，不是采取少數(shù)服從多數(shù)的方式作決定，而是按照校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，由校（院）長(zhǎng)對(duì)有分歧的問(wèn)題拍板決斷。因此，辦公會(huì)恰好是決策與執(zhí)行的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施，既要克服過(guò)分地強(qiáng)調(diào)校（院）長(zhǎng)依法行使權(quán)力，不能自覺(jué)地接受董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，也要克服校（院）長(zhǎng)不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，董事會(huì)作出決策后，不能有效地組織實(shí)施，工作被動(dòng)，影響學(xué)校改革發(fā)展的傾向。

民辦高校依法建立了中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)，要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的政治核心和監(jiān)督保證作用，牢牢掌握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，保證民辦高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)的完成。

（二）完善各項(xiàng)管理制度，理順行政關(guān)系

新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制中要做到“三個(gè)分離”：

1.將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力進(jìn)行分離。許多高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)由院（校）長(zhǎng)擔(dān)任主任，主管教學(xué)科研的具有教授職稱的副校長(zhǎng)擔(dān)任副主任委員。根據(jù)責(zé)權(quán)明確的原則，學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副主任應(yīng)由威望較高、學(xué)術(shù)造詣?shì)^深的教授擔(dān)任，主要院（校）領(lǐng)導(dǎo)只是學(xué)術(shù)委員會(huì)的一般委員，其目的就是真正做到教授治校、專家治校。這種權(quán)力分離，可以醫(yī)治黨政同構(gòu)、權(quán)學(xué)交易的弊病，使大學(xué)功能有效發(fā)揮和健康發(fā)展。

2.將負(fù)責(zé)教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)與教學(xué)監(jiān)管的權(quán)力分離。將普通高校這兩個(gè)方面的工作職能，由一個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)分管變?yōu)閮蓚€(gè)院領(lǐng)導(dǎo)分管，避免“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量運(yùn)行與監(jiān)控的力度。

3.將學(xué)校后勤服務(wù)從主體中分離出來(lái)，由學(xué)校與服務(wù)方以協(xié)議形式進(jìn)行管理。學(xué)校雖然不直接參與管理，但可以依照協(xié)議，提出整改意見(jiàn)和建議，督促服務(wù)方及時(shí)進(jìn)行整改。這樣做是為了讓學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，輕裝上陣，一門心思地抓好學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展以及學(xué)生管理工作。

二、管理體制的構(gòu)建，重要是要?jiǎng)?chuàng)新人才管理運(yùn)行機(jī)制

（一）認(rèn)識(shí)創(chuàng)新人才管理機(jī)制的重要性

民辦高校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)創(chuàng)新人才管理運(yùn)行機(jī)制的重要性，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)適時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策。在大學(xué)與人才這種博弈關(guān)系中，大學(xué)只有不斷調(diào)整自己的政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新，優(yōu)化人才政策，才能得到人才的認(rèn)同，保證人才的引進(jìn)與人才的穩(wěn)定。這種人才管理機(jī)制，簡(jiǎn)稱為“兩化”管理機(jī)制，即在人才管理上，實(shí)行制度化管理與人性化管理并行的模式。民辦高校專業(yè)師資相對(duì)不足，年齡與職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，制約了民辦高校的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，年輕教師剛進(jìn)學(xué)校，要經(jīng)過(guò)2-3年時(shí)間的培養(yǎng)、磨練，才能站穩(wěn)講臺(tái)。如果因?yàn)樵诿褶k高校工作，他們的人格得不到尊重，工資待遇又偏低，以及企業(yè)化的考勤管理過(guò)于苛刻，導(dǎo)致在學(xué)校辛勤培養(yǎng)下成長(zhǎng)起來(lái)的年輕教師紛紛調(diào)離，將嚴(yán)重影響師資隊(duì)伍建設(shè)，增加辦學(xué)成本。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持制度化管理與人性化管理并行的“兩化”管理模式，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，才能降低隊(duì)伍建設(shè)的未知風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度化管理，建立人盡其才的機(jī)制

民辦高校人才資源管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋教職員工職業(yè)生涯的整個(gè)過(guò)程，涉及國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人等多方面的利益。在制定了完善的制度的前提下，還應(yīng)對(duì)其執(zhí)行情況及時(shí)客觀地反饋評(píng)價(jià)，并對(duì)不足之處進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)充，經(jīng)過(guò)不斷完善最終造就出適合于本單位的、行之有效的管理制度，形成制度思維，這樣才能使我們的管理工作變得高效、合理、科學(xué)。人才資源是學(xué)校最重要的戰(zhàn)備資源，人才資源管理是高校管理工作中的核心，我們要在遵循人才成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行制度建設(shè)。包括實(shí)行按需設(shè)崗內(nèi)容，明確崗位職責(zé)，讓?shí)徫贿x人，人選崗位，擇優(yōu)聘用，人盡其才，合約管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，崗位責(zé)任制，指標(biāo)量化考核，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)民辦高校改革與發(fā)展的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)校。

（三）以人為本，確立人性化管理不動(dòng)搖的思想

我們經(jīng)常聽(tīng)到一些教師說(shuō)“自己是打工者”，把自己與學(xué)院的關(guān)系定位成“雇傭關(guān)系”。這反映了部分教師在學(xué)校工作中的心理狀態(tài)。我們?nèi)绻L(zhǎng)期只注重用行政和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理教師，采用企業(yè)式的規(guī)章制度約束、處罰制裁、獎(jiǎng)金激勵(lì)的管理方法來(lái)管理教師，就會(huì)造成教師與學(xué)校的疏離感，致使人才流失。

在人才管理中，要堅(jiān)決奉行“教育大計(jì)，以教師為本”的理念，體察民情，切實(shí)做到人才管理的人性化。教師是學(xué)校的主體，人性化管理的核心是人，管理的前提是尊重人、關(guān)心人、依靠人，從而激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。我們要特別尊重教師的人格，做到在制度中體現(xiàn)溫情，以情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人，讓他們?cè)诿褶k高校快樂(lè)地工作著、生活著，以提高民辦高校人才的吸引力與凝聚力。我們要讓教師多層次、多渠道地參與學(xué)校的工作，鼓勵(lì)教師“參政議政”，增強(qiáng)教師的主人公意識(shí)；要體察民情，關(guān)心教師的福利待遇和他們的家庭情況。民辦高校與公辦高校最大的不同點(diǎn)，在于收入、工作生活條件的不穩(wěn)定性。我們要盡最大力量，照顧并提高教師的工資待遇，逐步縮小與公辦高校教師的收入差距。這是穩(wěn)定師資隊(duì)伍的一個(gè)最根本、最現(xiàn)實(shí)的辦法，是人性化管理、待遇留人的重要措施。

三、管理體制的構(gòu)建，著眼點(diǎn)是要提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量

創(chuàng)新教學(xué)管理機(jī)制，突出實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)的教學(xué)管理模式，是民辦高校人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的條件。

（一）必須正視教學(xué)管理方面存在的問(wèn)題

一是不明晰應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。由于民辦高校成立時(shí)間不是很長(zhǎng)，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索定位，難以適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才需求的快速變化。對(duì)于不同專業(yè)，不同層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)區(qū)別不大，概念化表述多，缺乏細(xì)分市場(chǎng)的意識(shí)。教學(xué)管理也不到位，課程體系特色不鮮明。課程體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等方面，缺乏時(shí)代特色，教學(xué)內(nèi)容不能順應(yīng)人才市場(chǎng)的需求而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

二是與企業(yè)缺少良性互動(dòng)。民辦高校大多與企業(yè)以及人才需求單位建立了必要的聯(lián)系，與企業(yè)建立了實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展了提高學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)能力的相關(guān)活動(dòng)。這些活動(dòng)有利學(xué)生在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。但是，各教學(xué)系與企業(yè)的互動(dòng)開(kāi)展得很不平衡。有的教學(xué)系，雖然建立了實(shí)習(xí)基地，而與企業(yè)互動(dòng)內(nèi)容膚淺，一些基本制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。這樣，直接影響學(xué)生動(dòng)手應(yīng)用能力的培訓(xùn)與鍛煉，在人才就業(yè)市場(chǎng)上，與普通高校學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)漸失。

三是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控缺乏力度。重視課堂教學(xué)與督導(dǎo)是必要的，但實(shí)踐教學(xué)與實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的監(jiān)控缺乏強(qiáng)有力的措施，使實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量得不到有力保證。以上諸問(wèn)題，將有賴于管理模式的改革創(chuàng)新來(lái)解決。

（二）必須洞悉人才需求鮮明的時(shí)代特征

節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車、新能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保、經(jīng)貿(mào)綜合、醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等，每一大類均涵蓋具體行業(yè)。這些“新興產(chǎn)業(yè)”在中國(guó)大地蓬勃發(fā)展，對(duì)于應(yīng)用型人才需求量及其類別，將會(huì)發(fā)生根本性變化。應(yīng)用型人才需求的多樣性、動(dòng)態(tài)性與復(fù)合性的特點(diǎn)也就更加明顯。所以，僵化的課程體系，一成不變的實(shí)踐教學(xué)模式，必然不能適應(yīng)人才市場(chǎng)對(duì)于應(yīng)用型人才的要求。民辦高校實(shí)踐教學(xué)模式，要求教學(xué)基礎(chǔ)平臺(tái)、課程體系、教學(xué)模式不能一勞永逸，要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，重視教學(xué)內(nèi)容，更新和注重學(xué)生實(shí)踐性、應(yīng)用性能力的培養(yǎng)。

（三）必須實(shí)行動(dòng)態(tài)的教學(xué)模式

課程體系、教學(xué)手段、教學(xué)方法、師資配置、教學(xué)條件等方面的管理與強(qiáng)化，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量和管理效果的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)行動(dòng)態(tài)教學(xué)的必備要素。

突出實(shí)踐教學(xué)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的實(shí)踐教學(xué)模式，教師是關(guān)鍵。在制訂突出應(yīng)用能力的人才培養(yǎng)計(jì)劃、人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)教師的實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，以很好地落實(shí)各階段的具體內(nèi)容。要以制度形式把“雙師型”教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，是以“雙師型”教師為重點(diǎn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師業(yè)務(wù)水平?！半p師型”教師的力量，關(guān)系到學(xué)院發(fā)展的速度和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，要認(rèn)真選聘高素質(zhì)的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為專業(yè)兼職教師，積極引進(jìn)既有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員和管理人員充實(shí)教師隊(duì)伍，成為“講師+工程師”式的新型教師；此外，要成立“校企合作俱樂(lè)部”，充分利用“校企合作俱樂(lè)部”的場(chǎng)所，加強(qiáng)培訓(xùn)，以制度保證青年教師“過(guò)實(shí)踐關(guān)”。這些成員單位身兼“三職”，既是學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，也是專業(yè)兼職教師聘任的主要來(lái)源地，還是青年教師“過(guò)實(shí)踐關(guān)”的場(chǎng)所。在課程體系的設(shè)置上，突出應(yīng)用知識(shí)，以實(shí)踐能力為中心；在教學(xué)計(jì)劃的安排上，強(qiáng)調(diào)知識(shí)應(yīng)用，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。構(gòu)建學(xué)生實(shí)踐與實(shí)訓(xùn)的平臺(tái)，突出實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手應(yīng)用能力，是實(shí)行動(dòng)態(tài)教學(xué)模式的必備條件?！靶Ｆ蠛献骶銟?lè)部”，既是與企業(yè)合作互動(dòng)的平臺(tái)，又是學(xué)生實(shí)習(xí)基地。

我國(guó)民辦高校要在《綱要》精神指引下，從2003年的“積極發(fā)展，規(guī)范管理”的模式發(fā)展中，轉(zhuǎn)移到“科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理”的軌道上來(lái)，苦練內(nèi)功，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以培養(yǎng)人才為中心，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以師資隊(duì)伍建設(shè)為保證，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力為生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)一線培養(yǎng)更多的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

孫松發(fā)，武漢長(zhǎng)江工商學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

周振國(guó)