中央農(nóng)村工作會(huì)議:讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠

李靜睿

與站在強(qiáng)烈聚光燈下的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，2010年12月21～22日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議保持著一貫的低調(diào)，然而在其身后，則是中國(guó)八億農(nóng)民卑微或者宏大的夢(mèng)想。如無(wú)意外，2011年的中央一號(hào)文件將連續(xù)第八年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，而剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議則已經(jīng)框定“一號(hào)文件”的主體內(nèi)容，文件全文則將在再次細(xì)化之后，于春節(jié)前后公布。

會(huì)議后公布的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作二十八個(gè)字的總體要求，就像農(nóng)村人拿著快板在農(nóng)家小院里唱出的二人轉(zhuǎn)小調(diào)一般順口押韻：“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：高低之間的困局

菜籃子里的柴米油鹽，永遠(yuǎn)牽動(dòng)著最多人的心，尤其在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高的2010年。雖然根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，今年中國(guó)糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“七連增”，然而滿溢的糧倉(cāng)卻并未讓公眾感受“手中有糧心中不慌”：11月5.1%的CPI數(shù)據(jù)中，依然有74%來(lái)自食品價(jià)格的上漲。在這一年中，跟隨張悟本每天喝綠豆湯的人經(jīng)歷了“綠豆貴過(guò)豬”的奇觀，愛(ài)吃餃子的人則在網(wǎng)絡(luò)上感慨 “一頭大蒜一塊錢”，有媒體甚至以“一頭大蒜的瘋狂之旅”為題，試圖還原其漲價(jià)歷程。

毫無(wú)懸念，在掌握更大話語(yǔ)權(quán)的城市居民的壓力之下，中央開(kāi)始了新一輪對(duì)物價(jià)尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控，調(diào)控的手段依然行政色彩濃厚。在央行和商務(wù)部相繼表態(tài)之后，11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以調(diào)控物價(jià)為主題，措辭強(qiáng)硬地提出“必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施”。而本次農(nóng)村會(huì)議則軟化了語(yǔ)調(diào)，“大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”。

公眾對(duì)這樣的表述并不陌生。2008年1月，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)啟動(dòng)過(guò)一次臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，當(dāng)時(shí)被納入提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的品種范圍包括成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋等等，幾乎涵蓋一切重要農(nóng)產(chǎn)品。而針對(duì)那一輪價(jià)格上漲中的指標(biāo)性產(chǎn)品豬肉，從中央至地方政府更是將各種政策花團(tuán)錦簇地接連拋出，從母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼到免費(fèi)養(yǎng)豬保險(xiǎn)，從加大防疫力度到快速上馬大型養(yǎng)豬場(chǎng)，在“全民養(yǎng)豬”的熱潮中，連高盛都加入了投資大型養(yǎng)豬場(chǎng)的行列——當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有金融危機(jī)。然而不到一年，豬肉價(jià)格再次暴跌，農(nóng)民們含淚殺掉母豬的新聞，又重新悲情地出現(xiàn)公眾的視野之中。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們擔(dān)憂的通脹可能性漸漸消失的時(shí)候，三農(nóng)學(xué)者們急了：種什么養(yǎng)什么價(jià)格都上不去，那農(nóng)民們?cè)趺崔k？

中國(guó)社科院農(nóng)村所宏觀室副主任李國(guó)祥提醒《中國(guó)新聞周刊》注意中央口徑中的“努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”：“所謂合理水平，是指要綜合考慮消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的行政調(diào)控應(yīng)該只針對(duì)消費(fèi)價(jià)格，而不是針對(duì)收購(gòu)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格?！痹谒磥?lái)，每一次政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控最終都傷害到農(nóng)民的利益，其主要原因是沒(méi)有注意價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策的配合使用，“理想的方式是既要補(bǔ)消費(fèi)者，也要補(bǔ)生產(chǎn)者，比如對(duì)生產(chǎn)者是不是可以實(shí)行差額補(bǔ)貼，也就是設(shè)立某種目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，就進(jìn)行補(bǔ)貼?！钡撬蔡钩校@種方法“操作難度很大”。

也有人認(rèn)為，在當(dāng)前體制下，“谷賤傷農(nóng)”的原因并非如此簡(jiǎn)單。上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總裁費(fèi)建在接受媒體采訪時(shí)用尖銳語(yǔ)調(diào)指責(zé)目前“農(nóng)業(yè)的投入還難以獲得社會(huì)投資平均的回報(bào)，絕大部分農(nóng)民沒(méi)有從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中獲得應(yīng)得的部分”，直接導(dǎo)致了農(nóng)民們“寧可在富士康之類的工廠拿幾百元，也不愿意回家種地”。在費(fèi)建看來(lái)，解決之道唯有給農(nóng)民以平等的貿(mào)易機(jī)會(huì)，并在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制定上擁有話語(yǔ)權(quán)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文的聲音也許最能代表2011年中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能的走向。2010年12月17日，陳錫文在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不應(yīng)暴漲暴跌，而是逐步達(dá)到合理水平，但總的趨勢(shì)將是“徐徐上升”。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：進(jìn)退之間的猶豫

對(duì)土地的情感，幾乎覆蓋了所有的“三農(nóng)”問(wèn)題：在耕地之上，是各種作物年復(fù)一年的生長(zhǎng)；在宅基地之上，是農(nóng)民修筑房屋成立家庭的希望；在建設(shè)用地之上，則是他們分享土地收益、獲得財(cái)產(chǎn)性收入的可能。然而農(nóng)民們真正的生存之本，依然是以家庭為單位的承包土地。

在本次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)承包土地的改革探索被最終凝結(jié)為一句“盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”。土地承包制的“長(zhǎng)久不變”這一提法最早出自十七屆三中全會(huì)之前，胡錦濤視察小崗村之時(shí)，此前中央的措辭一直為“長(zhǎng)期不變”。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青說(shuō)，這一字之差的修改，是試圖給農(nóng)民傳遞一種明確信號(hào)，即現(xiàn)有政策將穩(wěn)定不變。

雖然大方向已經(jīng)確定，但落實(shí)在操作層面，對(duì)于家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，一直存有爭(zhēng)議，并且各方均認(rèn)為，自己的觀點(diǎn)，方是真正通盤考慮了農(nóng)民的根本利益。

有人認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過(guò)確權(quán)之后，完全地成為農(nóng)民可自由支配的物權(quán)。如著名三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英就堅(jiān)持認(rèn)為，目前《物權(quán)法》中提及“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，然而當(dāng)中并未明確承包權(quán)是否可用于抵押，這樣導(dǎo)致的必然結(jié)果就是“不能用于抵押，農(nóng)村金融的開(kāi)展就會(huì)很困難”。

但一輩子都在和三農(nóng)問(wèn)題打交道的陳錫文旗幟鮮明地反對(duì)這一觀點(diǎn)。十七屆三中全會(huì)閉幕之后，陳錫文在國(guó)新辦的新聞吹風(fēng)會(huì)上就明確表示，“在加快農(nóng)村金融體制改革過(guò)程中，應(yīng)排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押”，其原因?yàn)椤巴恋厥寝r(nóng)民最后的生存依據(jù)”。在數(shù)次和記者的對(duì)話中，陳錫文也一直為農(nóng)民失去土地的前景憂心忡忡，在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)前，他還深情表態(tài)：“脫離了土地的大量勞動(dòng)力，他應(yīng)該到何處去找一個(gè)能夠遮風(fēng)避雨的地方，能夠讓他作為一個(gè)人有尊嚴(yán)地活著，這是我們今后面臨的主要問(wèn)題?！?/p>

官員和學(xué)者身份重合的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)錢克明也支持這一觀點(diǎn)。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，之所以需要盡快“研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，正是因?yàn)樵诋?dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，出現(xiàn)了太多問(wèn)題，“一些是地方政府為了集中土地，實(shí)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，另一些甚至是企業(yè)性質(zhì)的強(qiáng)制，把土地集中成立大公司，或者進(jìn)行非糧化的經(jīng)營(yíng)，種植經(jīng)濟(jì)作物，更嚴(yán)重的是非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)，弄什么‘農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展旅游項(xiàng)目去了?！卞X克明總結(jié)稱，當(dāng)前的大規(guī)模流轉(zhuǎn)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違背農(nóng)民自愿原則；二是即使自愿，流轉(zhuǎn)合同也常常不規(guī)范，農(nóng)民的利益根本沒(méi)有得到保障。

在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，河南新鄉(xiāng)的中共市委書記吳天君作為唯一一個(gè)省轄市代表進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言，這也是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村工作會(huì)議首次安排基層單位發(fā)言。吳天君的發(fā)言主題為如何把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，在發(fā)言的中間，吳天君說(shuō)，農(nóng)民入住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們將“堅(jiān)持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”?！?/p>