對(duì)近20年國(guó)家出臺(tái)學(xué)校體育法規(guī)政策的梳理與思考

李洪川，許曉明，張雪霞，古維秋，許 良

(1.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 400047;2.陜西教育學(xué)院體育教學(xué)研究部，陜西 西安 710061)

對(duì)近20年國(guó)家出臺(tái)學(xué)校體育法規(guī)政策的梳理與思考

李洪川1，許曉明2，張雪霞1，古維秋1，許 良1

(1.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶 400047;2.陜西教育學(xué)院體育教學(xué)研究部，陜西 西安 710061)

對(duì)近20年涉及學(xué)校體育的主要法規(guī)、政策文件，按學(xué)生體質(zhì)、體育課、課外體育活動(dòng)、體育安全、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育比賽、體育教師、體育設(shè)施等8個(gè)方面進(jìn)行收集和梳理。認(rèn)為:第一，我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)、政策出臺(tái)是應(yīng)各時(shí)期學(xué)校體育發(fā)展的需要;第二，我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)、政策的指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)化解學(xué)校體育發(fā)展中的矛盾與問(wèn)題發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用;第三，我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策在指導(dǎo)學(xué)校體育工作中尚有局限性，各級(jí)學(xué)校在執(zhí)行中的隨意性較大。解決方案為:第一，通過(guò)提高法規(guī)政策的預(yù)警能力和可操作性，進(jìn)一步完善我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)、政策體系;第二，通過(guò)推行法規(guī)、政策落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”與強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)行力。

學(xué)校體育;法規(guī)政策;梳理;解讀;思考

我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展邁出的每一步都與國(guó)家各個(gè)時(shí)期出臺(tái)的學(xué)校體育法規(guī)政策的引導(dǎo)不無(wú)關(guān)系。學(xué)校體育政策是研究學(xué)校體育改革與發(fā)展的一個(gè)重要方面，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的重要干預(yù)手段，它本身承載了非常明確的學(xué)校體育特定時(shí)期的發(fā)展取向，因而具有十分重要的引導(dǎo)功能。學(xué)校體育同學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的關(guān)系十分密切，也是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康良好發(fā)展的重要手段。因此，本文基于我國(guó)學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的視野下，對(duì)近20年來(lái)中共中央國(guó)務(wù)院、教育部等部門下發(fā)文件中有關(guān)學(xué)校體育工作的主要條文進(jìn)行收集和梳理，旨在從學(xué)校體育政策層面尋求遏制學(xué)生體質(zhì)下降的對(duì)策，同時(shí)也為制定和完善學(xué)校體育法規(guī)政策提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，從而對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)起到更好的引導(dǎo)作用。

1 近20年我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策的梳理和解讀

本文著重對(duì)1990年－2010年主要法規(guī)政策涉及到學(xué)校體育層面文件進(jìn)行收集和梳理。這些法規(guī)政策主要涉及到學(xué)生體質(zhì)、體育課、課外體育活動(dòng)、體育安全、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽、體育教師、體育設(shè)施、體育中考8個(gè)學(xué)校體育工作層面(見(jiàn)表1)［1］。

1.1 學(xué)生體質(zhì)方面

從《學(xué)校體育工作條例》明確提出的國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)［2］，到2002年試行的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》［3］，再到全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》［4］，直至2007年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》的頒布［5］，這些法規(guī)政策的頒布既體現(xiàn)了不同時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康的作用和影響，更是體現(xiàn)了不同時(shí)期國(guó)家對(duì)學(xué)生體質(zhì)要求的變化。對(duì)學(xué)生體質(zhì)明確提出具體的規(guī)定和要求的法規(guī)政策有10件。這些文件出臺(tái)的背景基本都是基于我國(guó)各時(shí)期學(xué)生體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的問(wèn)題，為加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)而制定的。2007年，中央7號(hào)文件的頒布是有史以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育規(guī)格最高的文件［5］，充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)青少年學(xué)生體質(zhì)健康的高度關(guān)注，表明了黨和國(guó)家在遏制學(xué)生體質(zhì)下滑問(wèn)題上的決心和高度責(zé)任感。

1.2 體育課方面

體育課是學(xué)校體育的主陣地。涉及體育課的文件有17件之多，1990年初，國(guó)家頒布《學(xué)校體育工作條例》提出各級(jí)各類學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，但對(duì)體育課時(shí)量沒(méi)有提出具體的規(guī)定和要求。2001年《義務(wù)課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》首次對(duì)中小學(xué)體育課時(shí)量提出了具體要求，明確規(guī)定了1－2年級(jí)4課時(shí)/周，3－9年級(jí)3課時(shí)/周［6］。在此后出臺(tái)的相關(guān)文件都以此為據(jù)。為保證體育課時(shí)落到實(shí)處，2004年，教育部還專門下發(fā)了關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知［7］。中央7號(hào)文件提出“要保質(zhì)保量上好體育課”，對(duì)中小學(xué)體育課在質(zhì)和量上都提出了要求。可見(jiàn)，保證中小學(xué)體育課時(shí)、提高體育課教學(xué)質(zhì)量，是各個(gè)時(shí)期國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策的精髓所在。落實(shí)國(guó)家所規(guī)定的體育課時(shí)是保證體育教學(xué)質(zhì)量的前提，體育課課時(shí)和體育教學(xué)質(zhì)量共同構(gòu)成了體育課的完整部分。同時(shí)，只有體育課時(shí)量上的積累和體育教學(xué)質(zhì)量的保證，才能有效地增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

1.3 課外體育活動(dòng)

縱觀國(guó)家近20年出臺(tái)的15件涉及課外體育活動(dòng)的法規(guī)政策文件，可以發(fā)現(xiàn)出臺(tái)政策內(nèi)容越來(lái)越全面、詳盡和具體。首先是課外活動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)，從1990年的《學(xué)校體育工作條例》中提出的“中小學(xué)生每周3次以上的課外體育活動(dòng)”到《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)［2001］21號(hào))中明確提出每天1小時(shí)以上的課外體育活動(dòng)［2，8］，使課外體育活動(dòng)的規(guī)定時(shí)間明顯延長(zhǎng)。其次是課外活動(dòng)的內(nèi)容與形式越來(lái)越豐富和多樣性。再次在管理層面，從加強(qiáng)課間操的規(guī)范管理，實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，直到要把課外體育活動(dòng)排進(jìn)課表，納入中小學(xué)的課程計(jì)劃，以及校長(zhǎng)是保證學(xué)生每天1小時(shí)體育活動(dòng)的第一責(zé)任人，不難看出國(guó)家相繼出臺(tái)的政策條文對(duì)課外活動(dòng)的管理要求越來(lái)越嚴(yán)格且責(zé)任到校長(zhǎng)，增強(qiáng)了政策的執(zhí)行力，確保課外活動(dòng)落到實(shí)處。

1.4 體育教師

涉及到體育教師的政策條文中有“變”與“不變”之分。條文中的變化部分，主要針對(duì)體育教師數(shù)量與質(zhì)量的要求不斷地提高。另外，2006年教育部、國(guó)家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》中指出“各地要通過(guò)3年的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有體育教師進(jìn)行一次輪訓(xùn)，兼職教師實(shí)行崗前培訓(xùn)，持證上崗制度”［9］。可見(jiàn)，為了適應(yīng)教育發(fā)展的需要，國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)中小學(xué)體育教師配備數(shù)量和質(zhì)量提出了不同的要求，我國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍正在向“保證體育教師數(shù)量，提高體育教師質(zhì)量”的方向邁進(jìn)。但是對(duì)提高體育教師待遇的要求和缺乏具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)變，這無(wú)疑在一定程度上削弱了體育教師的工作地位，不利于調(diào)動(dòng)體育教師工作積極性，增強(qiáng)廣大體育教師主人翁精神。

1.5 體育設(shè)施

關(guān)于學(xué)校體育器材設(shè)施的專門性文件有2部，一部是2002年教育部頒布的兩項(xiàng)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》)［10］;另一部是2004年教育部頒布的《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》［11］。新頒布的兩項(xiàng)《目錄》將中小學(xué)器材設(shè)施分為必配類和選配類，改變了過(guò)去《體育器材配備目錄》統(tǒng)得太死，各地執(zhí)行《目錄》的難易程度不一等問(wèn)題。另外，新《目錄》還對(duì)傳統(tǒng)的以競(jìng)技體育器材配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，為各級(jí)學(xué)校體育器材設(shè)施配備有章可循、有規(guī)可依，極大地促進(jìn)了全國(guó)各地學(xué)校體育器材設(shè)施的配備工作，使大、中、小學(xué)校體育設(shè)施、場(chǎng)地器材得到了根本性的改善。

1.6 體育安全

學(xué)校體育比其他任何學(xué)科發(fā)生意外傷害事故的可能性都高，體育安全一直困擾著學(xué)校體育的開(kāi)展。因此，建立和完善學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度是體育安全法規(guī)政策的重中之重。在5個(gè)相關(guān)的體育安全政策文件中有3個(gè)文件都提倡學(xué)生自愿購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)［12］，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很少有學(xué)生自愿購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》提出“推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法”［5］，為學(xué)校提供了運(yùn)動(dòng)安全中的校方責(zé)任保障。國(guó)家推行由政府為學(xué)生買保險(xiǎn)的舉措，無(wú)疑給學(xué)校和家長(zhǎng)吃了“定心丸”，有了保險(xiǎn)，學(xué)生參加體育活動(dòng)就有了保障，教師和學(xué)校沒(méi)有了后顧之憂，學(xué)校體育活動(dòng)方可得到正常開(kāi)展。

1.7 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽

涉及體育訓(xùn)練和比賽的政策文件共有9件。其中，各級(jí)各類學(xué)校每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì)是這些文件的核心內(nèi)容。同時(shí)，為了解決傳統(tǒng)校運(yùn)會(huì)純競(jìng)技比賽而導(dǎo)致學(xué)生參賽面窄和參賽率低的問(wèn)題，2005年，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司頒布了《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)研制開(kāi)發(fā)集體競(jìng)賽項(xiàng)目的通知》［13］?！锻ㄖ芬笤趯W(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)中設(shè)立群眾性和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目以及集體競(jìng)賽項(xiàng)目。實(shí)踐證明，中小學(xué)校運(yùn)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目的多樣性與集體化，改變了傳統(tǒng)校運(yùn)會(huì)只有少數(shù)體育尖子生參加，大多數(shù)學(xué)生旁觀的現(xiàn)象。而針對(duì)體育訓(xùn)練出臺(tái)的政策條文大都傾向于高校。2005年，教育部、國(guó)家體育總局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)》文件，該文件對(duì)高校建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)的條件進(jìn)行了界定，并對(duì)招生高水平運(yùn)動(dòng)員的政策要求以及高水平運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、比賽、文化課學(xué)習(xí)都提出了建設(shè)性的意見(jiàn)［14］。實(shí)踐證明，高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)是我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，為高校選拔人才提供多元評(píng)價(jià)信息等方面發(fā)揮了重要作用。

1.8 體育中考

1997年，國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案》的通知下達(dá)［15］，拉開(kāi)了在全國(guó)逐步實(shí)施體育中考的序幕?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量?！薄锻ㄖ愤€對(duì)體育中考的實(shí)施對(duì)象、考試辦法、考試項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等做了具體的規(guī)定和要求，是當(dāng)前全國(guó)各地實(shí)施體育中考的綱領(lǐng)性文件。將體育納入中考，逐步加大體育分值，這無(wú)疑對(duì)改革當(dāng)前應(yīng)試教育具有積極地導(dǎo)向作用，對(duì)于抑制當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)下滑起到了不可替代的作用。

表1 1990年－2010年國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育法規(guī)政策主要條文及要點(diǎn)匯總

2 加強(qiáng)和完善我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策的幾點(diǎn)思考

2.1 進(jìn)一步完善學(xué)校體育法規(guī)政策體系

(1)增強(qiáng)法規(guī)政策的可操作性。國(guó)家先后頒布出臺(tái)了77部涉及學(xué)校體育領(lǐng)域的法規(guī)政策文件，主要針對(duì)不同時(shí)期我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展中存在的問(wèn)題與發(fā)展需要，國(guó)家從宏觀上提出了我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展方向，制定了各個(gè)時(shí)期我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的重點(diǎn)與策略。如: 1997年11月6日國(guó)家教委頒布《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案的通知》的文件，［15］對(duì)全國(guó)中考體育的考試方法、測(cè)試項(xiàng)目、占中考總分分值以及組織管理工作等，提出了統(tǒng)一的要求與規(guī)定。實(shí)踐證明，教育部頒布的［1997］18號(hào)文件是一部實(shí)踐操作性極強(qiáng)的文件，對(duì)于規(guī)范全國(guó)各地中考加試體育考試工作，起到了重要的引導(dǎo)作用。相比之下，在國(guó)家出臺(tái)的一些法規(guī)政策條款中屬于“強(qiáng)調(diào)性”、“籠統(tǒng)性”、“宣言性”的條文尚比較多，且許多條文多為原則性的規(guī)范，程序性、操作性的規(guī)范較少，因而缺乏實(shí)踐操作性，也在一定程度上增加了法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)的難度。如:在國(guó)家先后頒布的學(xué)校體育法規(guī)政策中曾多次提到“科學(xué)核定體育教師工作量，落實(shí)體育教師室外工作的勞保待遇”，但出臺(tái)的政策對(duì)體育教師工作量的具體認(rèn)定辦法以及體育教師勞保待遇的標(biāo)準(zhǔn)，文件中都未給出明確的指導(dǎo)性實(shí)施辦法和指導(dǎo)性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏國(guó)家指導(dǎo)性文件的支持，少數(shù)學(xué)校在核定體育教師工作量、落實(shí)體育教師勞保待遇的隨意性較大，出現(xiàn)了體育教師同工不同酬和體育教師的勞保待遇較低甚至無(wú)法落實(shí)等現(xiàn)象和問(wèn)題。這問(wèn)題尚需要在今后出臺(tái)的學(xué)校體育法規(guī)政策中不斷地完善。

(2)提高法規(guī)政策的預(yù)判力。考量近20年國(guó)家相關(guān)政府部門出臺(tái)的有關(guān)學(xué)校體育法規(guī)政策的背景，這些法規(guī)政策的制定主要是圍繞各個(gè)時(shí)期學(xué)校體育工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，如此以來(lái)，常常是法規(guī)政策跟著現(xiàn)實(shí)走，出現(xiàn)什么問(wèn)題就制定什么法規(guī)政策，使得學(xué)校體育法規(guī)政策在很大程度上滯后于學(xué)校體育的實(shí)踐［16］。如:2002年9月1日，教育部頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》［12］，是在全國(guó)各地屢屢出現(xiàn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事件，而學(xué)校在處理學(xué)生出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)傷害事件中缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，學(xué)校怕學(xué)生出事惹麻煩，許多學(xué)校在不能絕對(duì)保證學(xué)生安全的情況下不敢組織課外活動(dòng)，個(gè)別學(xué)校甚至連課間操也不敢組織，對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故的擔(dān)心已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)校體育活動(dòng)的正常開(kāi)展的背景下出臺(tái)的。不可否認(rèn)，這些法規(guī)政策，對(duì)于化解不同時(shí)期我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展中的矛盾與問(wèn)題，發(fā)揮了重要的政策導(dǎo)向作用，但還缺乏預(yù)判能力和預(yù)警能力，因此提高政策的預(yù)判力也是各級(jí)政府努力的方向。

2.2 提升學(xué)校體育法規(guī)政策的執(zhí)行力

(1)強(qiáng)化法規(guī)政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。此次收集的77部文件中，涉及學(xué)校體育工作領(lǐng)域出臺(tái)文件頻數(shù)較高的依次為體育課(16部)、體育設(shè)施(14部)、課外體育活動(dòng)(13部)和學(xué)生體質(zhì)(10部)。也就是說(shuō)，近20年來(lái)國(guó)家針對(duì)學(xué)校體育各項(xiàng)工作反復(fù)出臺(tái)了許多法規(guī)政策文件，從這一現(xiàn)象說(shuō)明國(guó)家出臺(tái)的法規(guī)政策沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，政策措施沒(méi)有落到實(shí)處。如:教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》的文件，少數(shù)學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查，大張旗鼓的搞“陽(yáng)光體育”的啟動(dòng)儀式，嗣后學(xué)校又恢復(fù)了往日的寧?kù)o，在課間、課外活動(dòng)時(shí)間能從教室走向操場(chǎng)參加體育活動(dòng)的學(xué)生仍寥寥無(wú)幾?？梢?jiàn)，嚴(yán)肅的政策規(guī)劃與疲軟的監(jiān)督落實(shí)［17］，是當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題。因此，進(jìn)一步完善學(xué)校體育法規(guī)政策執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的有力監(jiān)督，才能保證各項(xiàng)法規(guī)政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。

(2)推行法規(guī)政策落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”。政策執(zhí)行力是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。問(wèn)責(zé)制是一種責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)，對(duì)因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成的不良后果，應(yīng)追究其責(zé)任［18］。學(xué)校體育法規(guī)政策的執(zhí)行兩大主體是校長(zhǎng)和行政部門負(fù)責(zé)人。首先是對(duì)校長(zhǎng)的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)。校長(zhǎng)是一所學(xué)校落實(shí)貫徹國(guó)家政策的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)對(duì)政策的理解力、接受力以及所處的態(tài)度等都將直接決定者政策的執(zhí)行力。因此，一所學(xué)校體育工作開(kāi)展的好與差，校長(zhǎng)的作用和影響力是至關(guān)重要的。開(kāi)展學(xué)校體育工作，落實(shí)國(guó)家的方針政策，都需要贏得校長(zhǎng)的重視和支持。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)不執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策、不履行責(zé)任的校長(zhǎng)，通過(guò)設(shè)置責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)等手段予以鞭策，其目的是提高校長(zhǎng)落實(shí)政策的執(zhí)行能力。其次是對(duì)行政部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，在地方政府、教育及體育或者衛(wèi)生行政部門，尚未形成內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的機(jī)制。由于缺乏責(zé)任追究和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，學(xué)校體育法規(guī)政策的落實(shí)就缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，學(xué)校在落實(shí)各項(xiàng)政策的過(guò)程中會(huì)大打折扣，影響了政策的實(shí)施效果。因此，推進(jìn)學(xué)校體育工作，最重要的是要建立行政責(zé)任追究和校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的機(jī)制。只有在工作程序和運(yùn)行機(jī)制上完備，方可使政策更加具有權(quán)威性和可操作性，才能有效地提高政策的執(zhí)行力。

3 結(jié)語(yǔ)

近20年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育法規(guī)政策，在學(xué)校體育發(fā)展歷程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，指引著學(xué)校體育向法制化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，取得的成果是有目共睹的。同時(shí)，當(dāng)前中小學(xué)場(chǎng)地器材短缺、體育課時(shí)不足、學(xué)生每天1小時(shí)課外體育活動(dòng)時(shí)間無(wú)法保證和落實(shí)、體育教師同工不同酬等問(wèn)題仍然十分的突出。這些問(wèn)題反映出當(dāng)前國(guó)家制定的學(xué)校體育法規(guī)政策在指導(dǎo)學(xué)校體育工作中的局限性，同時(shí)也折射出各級(jí)政府、各類學(xué)校在落實(shí)執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策上的隨意性。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策體系，提升學(xué)校體育政策的執(zhí)行力，采取有效手段堅(jiān)持把學(xué)校體育各項(xiàng)法規(guī)政策落到實(shí)處、收到實(shí)效，從而達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生健康的目的。這是需要各級(jí)政府、各類學(xué)校堅(jiān)持不懈的努力而共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

［1］教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.學(xué)校體育工作重要法規(guī)文件選編［M］.北京:人民教育出版社，2008，4:2－45.

［2］國(guó)家教委.《學(xué)校體育工作條例》［S］.中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)令第8號(hào)，1990－03－12.

［3］教育部、國(guó)家體育總局.學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)［S］.教體藝［2002］12號(hào)，2002－07－04.

［4］教育部、國(guó)家體育總局.關(guān)于實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的通知［S］.教體藝［2007］8號(hào)，2007－04－04.

［5］中共中央、國(guó)務(wù)院.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》［S］.中發(fā)［2007］7號(hào)，2007－05－07.

［6］教育部.關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育課程設(shè)置試驗(yàn)方案》的通知［S］.基教［2001］28號(hào)，2001－11－19.

［7］教育部.關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知［S］.教體廳［2004］10號(hào)，2004－11－08.

［8］國(guó)務(wù)院.關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定［S］.國(guó)發(fā)［2001］21號(hào)，2001－05－29.

［9］教育部、國(guó)家體育總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)［S］.教體藝［2006］5號(hào)，2006－12－20.

［10］教育部.關(guān)于印發(fā)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的通知［S］.教體藝［2002］11號(hào)，2002－07－22.

［11］教育部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》的通知［S］.教體藝廳［2004］6號(hào)，2004－09－30.

［12］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［S］.中華人民共和國(guó)教育部令第12號(hào)，2002－09－01.

［13］教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范區(qū)研制開(kāi)發(fā)集體競(jìng)賽項(xiàng)目的通知.［S］.教體藝廳［2005］23號(hào)，2005－03－23.

［14］教育部、國(guó)家體育總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)［S］.教體藝［2005］3號(hào)，2005－04－18.

［15］國(guó)家教委.初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實(shí)施方案的通知［S］.教基［1997］18號(hào)，1997－11－06.

［16］丁笑炯.民辦教育立法管窺［J］.職教論壇，2000(6):24－26.

［17］陳靜，周峰.論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)題與完善［J］.福州黨校學(xué)報(bào)，2007(2):22－25.

［18］申喜連.論公共政策的執(zhí)行力:問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)行政管理，2009(11):42－44.

Reflections of China＇s School Sports Law and Policies in the Recent 20 Years

LI Hong－chuan et al
(Chongqing Normal University，Chongqing China 400047)

The paper collects and teases China＇s sports laws and regulations in the recent 20 years from the 8 aspects of the students＇constitution，physical education class，extracurricular sports activities，sports safety，sports training，sports competition，sports teachers and sports facilities，believing that:1.China＇s school sports regulations and policies are made to meet the needs of school sports development in different periods of time;2.China＇s school sports laws and policies play an important guiding role in dissolving the contradictions and problems in school sports development;3.There are limitations in China＇s school sports policies and regulations in guiding school sports work and there are arbitrary implementations at all levels of schools.The solutions are as follows:1.we should further perfect the system of school sports laws and policies by improving their warning ability and practicability;2.we should improve the execution of the laws and polocies by carrying out the accountability system and strengthening the supervision mechanism of the implementation of the regulations and policies.

school sports，policies and regulations，tease，understanding，reflection

G812.0 Document code:A Article ID:1001－9154(2011)09－0001－05

G812.0

A

1001－9154(2011)09－0001－05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目資助(09BTY027)。

李洪川(1969－)，女，碩士，副教授，研究方向:學(xué)校體育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。

2011－08－07