對學(xué)校如何做好基本建設(shè)審計工作的探析

程智永

[摘要]“十二”期間國家重視學(xué)校的教育投入，在高投入面前如何做好高效率是審計工作人員需要認(rèn)真思考的問題。本文結(jié)合《審計法》，《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中的有關(guān)規(guī)定，從學(xué)?；窘ㄔO(shè)中存在的問題入手，進(jìn)行了審計必要性分析。在此基礎(chǔ)上，本文從事前、事中以及事后三個角度分別探析了學(xué)校如何做好基本建設(shè)審計工作。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校 基本建設(shè) 審計

[中圖分類號]G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）05（a）-0206-01

隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，國家對教育的投入也逐年增多，學(xué)校步入了快速發(fā)展的階段。近幾年來，政府對學(xué)校危房改造力度的加大，學(xué)校撤并和新建帶來的固定資產(chǎn)大規(guī)模投入，學(xué)校基本建設(shè)步入了增長快速期。但目前，由于學(xué)校普遍存在著重教育而輕后勤，在財政資金投入和非營利性教育模式的趨使下，學(xué)校財務(wù)管理意識淡薄，存在預(yù)算管理不科學(xué)、資產(chǎn)管理不規(guī)范、重投入而輕管理現(xiàn)象等諸多問題。

1.學(xué)校進(jìn)行基本建設(shè)審計的必要性

由于學(xué)校長期屬于公益性質(zhì)且校長基本都是教師出身，學(xué)者型法人重教育輕后勤，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較突出。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展主要靠投入，而投入主要靠上級教育主管部，門撥款，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)管理工作普遍薄弱、水平偏低，無法與當(dāng)前的教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)。其次，學(xué)校在資產(chǎn)管理中，重買輕管的現(xiàn)象比較普遍，對基本建設(shè)重投入而輕規(guī)劃，在基本建設(shè)預(yù)算中往往擴(kuò)大預(yù)算數(shù)據(jù)或超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算資金不足，有時不得不占用學(xué)校的正常教育經(jīng)費(fèi)，使得日常教育開展受制干經(jīng)費(fèi)“瓶徑”而效率不足，亦損害了教師和學(xué)生權(quán)益。

2.如何做好學(xué)?；窘ㄔO(shè)審計工作

2.1事前預(yù)審

事前預(yù)審是指學(xué)校內(nèi)部審計部門或委托的中介審計機(jī)構(gòu)對學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究及招投標(biāo)過程的審查。主要研究學(xué)校的新建、改建或擴(kuò)建某個建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、安全，在經(jīng)濟(jì)上是否合理。

（1）對工程項(xiàng)目的可行性研究審查

因?yàn)楣こ添?xiàng)目的基本原則是否正確，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案是否最佳，是決定建設(shè)工期長短，投產(chǎn)后能否取得更大的使用效率的關(guān)鍵階段，因此，對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的審查具有重要意義。

（2）對工程項(xiàng)目投資估算與資金籌措方式審查

學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的總投資是建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，不同的投資方案會直接影響到教育規(guī)劃，工程進(jìn)展和學(xué)校學(xué)生的容量，也影響到學(xué)校的教育工作開展的效能。

（3）對工程招投標(biāo)的審查

為了使工程設(shè)計、施工管理更好地采用先進(jìn)的技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高學(xué)校基本建設(shè)效果，保證學(xué)校校舍的安全，對學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目原則上都應(yīng)該采用工程招標(biāo)。審計部門應(yīng)結(jié)合國家《招標(biāo)法》的相關(guān)要求，制定出適合學(xué)校實(shí)際情況的監(jiān)督制約機(jī)制，遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，以杜絕某些不法行為的發(fā)生。

2.2事中監(jiān)督

（1）對建筑材料、設(shè)備選購與管理的審查

在當(dāng)前建筑市場產(chǎn)品良莠不齊，低劣的建筑材料充斥市場的情況下，把好建筑材料關(guān)、設(shè)備購買關(guān)十分必要。在具體審計中應(yīng)注意做到：審查學(xué)?；窘ㄔO(shè)采購是否編制預(yù)算和計劃采購；審查材料采購是否按供應(yīng)單位開具的發(fā)票如實(shí)入賬，其價格與合同是否一致，是否存在擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)象；學(xué)校基本建設(shè)采購是否堅持了“貨比三家、擇優(yōu)選購”的原則，是否由建設(shè)單位驗(yàn)證同意；審查建筑材料和設(shè)備是否有《合格證》、《檢驗(yàn)報告》和本地區(qū)的《建材準(zhǔn)用證》；審查材料采購入庫是否有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，是否有材料領(lǐng)用手續(xù)等。

（2）對建筑工程合同條款審查

學(xué)校基本建設(shè)工程合同條款審計，包括合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性和完整性的審查，這是防止合同糾紛、提高合同履約率的重要措施。審計主要內(nèi)容包括：審查學(xué)?；窘ㄔO(shè)合同標(biāo)的物是否明確，內(nèi)容是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)；審查學(xué)校基本建設(shè)合同中凡涉及到數(shù)量、價款、期限等條款時必須做到內(nèi)容明確具體，且雙方在意思表達(dá)上準(zhǔn)確無誤，不能存在含糊不清，模棱兩可的措辭。

（3）對施工管理審查

施工管理審計包括建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)施工管理，堵塞漏洞，完善內(nèi)部控制制度等。審查時應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個問題：審查學(xué)?；窘ㄔO(shè)超過一定規(guī)模是否實(shí)行了監(jiān)理制度，選擇監(jiān)理單位是否采取了招標(biāo)的辦法；審查監(jiān)督在學(xué)?；窘ㄔO(shè)各項(xiàng)工程施工過程中的現(xiàn)場監(jiān)督情況，是否制止了施工人員的違法違規(guī)行為，監(jiān)督檢查現(xiàn)場施工人員是否及時掌握施工進(jìn)度和質(zhì)量，是否按圖紙、規(guī)范施工，檢查施工單位使用材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量是否符合規(guī)定等。

2.3事后審價

事后審價是學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目竣工后審計部門對建設(shè)項(xiàng)目的審價，應(yīng)重點(diǎn)審查以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）對工程竣工決算編制依據(jù)的審查

學(xué)?；窘ㄔO(shè)竣工決算編制的依據(jù)的審查包括：審查學(xué)?；窘ㄔO(shè)決算依據(jù)是否符合國家規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算的執(zhí)行情況。審查項(xiàng)目建設(shè)是否按初步設(shè)計進(jìn)行，學(xué)?；窘ㄔO(shè)有無預(yù)算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失；依據(jù)結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，審查各項(xiàng)取費(fèi)是否正確，與修正后的預(yù)算是否相符，是否符合合同的有關(guān)條款等。

（2）對工程竣工決算變更簽證及工程量的審查

審查學(xué)?；窘ㄔO(shè)設(shè)計變更簽證是否按規(guī)定流程辦理，并依據(jù)竣工圖紙審核工程量計算是否真實(shí)、正確；審查所列各分項(xiàng)工程名稱及計算單位、工程數(shù)量、套用的預(yù)算定額單價、合價是否相符，有無錯套定額、高估冒算現(xiàn)象；審查各項(xiàng)取費(fèi)是否正確，與修正后的預(yù)算是否相符，是否符合合同的有關(guān)條款。

總之，加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)審計，不僅可以有效節(jié)約教育資金，并且可以有效地杜絕豆腐渣工程，預(yù)防腐敗，為“安全校園”建設(shè)提供保障。當(dāng)然，隨著審計力量和條件的逐步具備，學(xué)?；窘ㄔO(shè)審計將一定會更加全面，審計質(zhì)量一定會越來越高，進(jìn)而為學(xué)校財務(wù)管理和日常運(yùn)行提供堅實(shí)保障。