民生效率問題探析

沙占華

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100048）

民生效率問題探析

沙占華

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100048）

民生效率作為民生系統(tǒng)運(yùn)作過程中民生的投入產(chǎn)出比，是直接效率和間接效率的統(tǒng)一，不僅直接表現(xiàn)為民生狀況的改善程度，也間接地表現(xiàn)為民生改善狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)。民生效率的高低受多種因素的制約，包括民生投入規(guī)模、民生投入結(jié)構(gòu)、政府行為、群眾利益表達(dá)等。只有破解民生效率困境，才能加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

民生效率；民生投入；民生產(chǎn)出；影響因素；破解途徑

人類社會(huì)活動(dòng)的根本目的在于滿足社會(huì)成員不斷增長的物質(zhì)和文化需求，從而實(shí)現(xiàn)民之幸福。民生改善是民眾的期望，是善治政府的價(jià)值追求。民生系統(tǒng)的運(yùn)行要涉及到效率問題，即民生投入與產(chǎn)出的比較問題，追求民生高效率是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、民生效率的內(nèi)涵和獨(dú)特性

1.民生效率的內(nèi)涵。民生效率是一個(gè)特殊的效率范疇，是效率在民生領(lǐng)域里的體現(xiàn)。民生效率就是民生系統(tǒng)運(yùn)作過程中的民生投入產(chǎn)出比，反映民生收益與民生成本的對(duì)比關(guān)系。民生效率用公式表示就是：民生效率＝民生有效產(chǎn)出/民生投入。在民生投入不變的情況下，民生的有效產(chǎn)出越多，民生效率越高；或是民生有效產(chǎn)出的幅度比民生投入量增加的幅度越大，表明民生效率越高。民生成本是民生投入主體在民生改善活動(dòng)中所耗費(fèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等資源的總和。個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和政府都是民生投入的主體，但由于我國當(dāng)前的民生問題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)的缺失，民生問題的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)問題，政府是民生投入的最重要的主體，所以，民生成本主要是指政府在民生投入上所耗費(fèi)的各種資源的總和。主要包括政府財(cái)政支出中的民生支出、政府為改善民生出臺(tái)的制度和政策、政府對(duì)民生的情感投入等，這些成本按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為隱性成本和顯性成本、短期成本和長期成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本等，民生收益是民生投入所產(chǎn)生的效果。民生收益根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為隱性收益與顯性收益、短期收益與長期收益、經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益、局部收益與整體收益等。

民生效率可以分為直接效率和間接效率或外在效率。民生的直接效率是民生投入所帶來的直接收益與民生投入的比較，主要表現(xiàn)為政府的各種民生投入所帶來的民眾在民生方面的收益狀況。比如，教育上的投入所帶來的教育水平的變化、就業(yè)方面的投入所帶來的就業(yè)水平和質(zhì)量上的變化、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入所帶來的民眾健康方面的變化、社會(huì)保障方面的投入所帶來的民眾生活水平和生活質(zhì)量方面的變化等。收益大于投入，表現(xiàn)為有效率，反之，則表現(xiàn)為無效率。有效率又可以分為高效率和低效率，無效率又可以分為零效率和負(fù)效率。政府是民生的第一責(zé)任人，是最重要的民生投入主體，民生幸福是善治政府的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，有效率是政府追求的底線要求。如果政府的民生投入沒有轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出，民生毫無改善，就是無效率；如果民生改善沒有取得理性的預(yù)期效果，則表現(xiàn)為低效率。

民生的間接效率或外在效率表現(xiàn)為民生投入所帶來的間接的收益與民生投入之比。民生投入的效果如何不只是民眾生活狀況的問題，更為重要的是民生狀況影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和速度，民生狀況變化引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況就是民生的間接效率。民生的間接效率體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面，從領(lǐng)域來看可以分為民生的經(jīng)濟(jì)效率、民生的政治效率、民生的文化效率和民生的社會(huì)效率。即民生投入引起的民生狀況的改變對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在民生狀況影響經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的各種要素，從而加速或延緩經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程：推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，就表現(xiàn)為有效率，否則，表現(xiàn)為無效率。民生的間接效率是更為重要的效率。追求民生效率的根本目的在于使民生投入發(fā)揮最大的效能，實(shí)現(xiàn)民眾福利最大化，使民心凝聚，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.效率的獨(dú)特性。民生效率是一個(gè)特殊的效率范疇，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的其他效率范疇相比，有其獨(dú)特性。

第一，民生效率是包含著公平的效率。民生效率不僅涉及到單體效率，也涉及到社會(huì)的整體效率。部分人和部分地區(qū)民生效率高意味著單體效率高，單體效率是社會(huì)整體效率的必要而非充分條件，單體效率高并不意味著社會(huì)整體效率高；民生效率追求的是社會(huì)的整體效率，而不是單體效率；民生效率追求的是廣大人民群眾的社會(huì)福利最大化，而不是少數(shù)人的福利最大化，民生投入公平，并使所有的人都公平地受益，才表明民生效率高。民生效率是包含著公平的效率，是以人為本的效率，是體現(xiàn)在使絕大多數(shù)人共享發(fā)展成果的效率，所以公平本身就是民生效率的內(nèi)容和體現(xiàn)，民生效率的提高就內(nèi)在地包含著享有民生福利的公平度的提高。如果民生效率只是體現(xiàn)在單體效率上，民生效率不均衡，長期下去，會(huì)增加人民群眾的不公平感和相對(duì)剝奪感，從勞動(dòng)者的積極性、對(duì)改革與發(fā)展的信心、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧等方面消解民生的總體效率，從而造成效率的損失。

第二，民生效率意味著民生本身就是效率。民生效率的提高、民生的改善，必然會(huì)引起勞動(dòng)者之間關(guān)系的變化和個(gè)人精神狀態(tài)的變化。馬克思在談到協(xié)作時(shí)指出，協(xié)作會(huì)使在不增加任何投入的情況下創(chuàng)造一種生產(chǎn)力，“這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵1]378“只要把工人置于一定的條件下，勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力就無須支付報(bào)酬而發(fā)揮出來，而資本正是把工人置于這樣的條件之下的。因?yàn)閯趧?dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力不費(fèi)資本分文，另一方面，又因?yàn)楣と嗽谒膭趧?dòng)本身屬于資本以前不能發(fā)揮這種生產(chǎn)力，所以勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力好像是資本天然具有的生產(chǎn)力，是資本內(nèi)在的生產(chǎn)力?！盵1]387民生也具有和協(xié)作相類似的效應(yīng)，民生的改善，公平地享有社會(huì)發(fā)展的成果，會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)和和諧效應(yīng)，激勵(lì)效應(yīng)會(huì)使勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)心增強(qiáng)和精神振奮，使每個(gè)人的積極性得以提高；更為重要的是促進(jìn)勞動(dòng)者之間和諧相處，和諧效應(yīng)就表現(xiàn)為一種集體力，使所有勞動(dòng)者的個(gè)體力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生新的力量，使蘊(yùn)藏于勞動(dòng)者體內(nèi)的潛能在合作中釋放出新的巨大的能量，這就是民生內(nèi)在的生產(chǎn)力，從這個(gè)意義講，民生本身就是效率。

第三，民生效率具有具體性和歷史性。民生效率與一個(gè)國家特定的社會(huì)發(fā)展程度和民族文化背景密切相關(guān)。在不同的國家，在同一國家的不同發(fā)展時(shí)期，民生效率表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，具有具體性和歷史性。在一個(gè)國家發(fā)展的初期，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展程度較低，民生問題表現(xiàn)得相對(duì)簡(jiǎn)單，民生效率體現(xiàn)的層次較低，民生效率的衡量相對(duì)簡(jiǎn)單；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們生活質(zhì)量發(fā)生了很大的變化，民生效率的影響因素日益復(fù)雜，民生效率體現(xiàn)的層次也發(fā)生了變化。由于不同的國家在社會(huì)的發(fā)展程度以及民族文化上的差異，民生效率的表現(xiàn)因此會(huì)呈現(xiàn)出很大的差異性，在民生效率的衡量與評(píng)價(jià)上也有不同的特點(diǎn)。因此，民生效率是具體的、歷史的。

第四，民生效率的評(píng)價(jià)具有主體性。對(duì)于多數(shù)的效率評(píng)價(jià)而言，效率評(píng)價(jià)具有客觀性，可以用單純的數(shù)量關(guān)系來界定效率的高低，但是民生效率是一個(gè)特殊的效率范疇，民生效率的評(píng)價(jià)不僅具有客觀性，也有主體性。民生問題關(guān)系到每一個(gè)人的生存與發(fā)展，民生問題解決到什么程度、民生效率的高低，關(guān)鍵還是要看人民群眾的反映。民眾的評(píng)價(jià)是衡量民生效率的根本尺度，人民群眾高興不高興、滿意不滿意，很大程度上反映了民生效率的狀況。在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管不同的主體在需求方面存在著很大的差異，不同的主體對(duì)于民生效率的評(píng)價(jià)會(huì)存在差異和矛盾，但也存在著一個(gè)客觀性的標(biāo)準(zhǔn)，那就是社會(huì)上絕大多數(shù)成員的評(píng)價(jià)才是正確的評(píng)價(jià)。因此，作為民生投入主體的政府，要堅(jiān)持以人為本，充分考慮最大多數(shù)人的利益，普遍地改善最大多數(shù)人的民生，才能得到最大多數(shù)人的支持和認(rèn)同，不斷提高民生效率。

二、民生效率的影響和制約因素

1.民生投入規(guī)模與民生效率。影響民生投入規(guī)模的因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的財(cái)政汲取能力、政府對(duì)于民生支出的主觀意愿和政府的工作效率。民生投入規(guī)模也有一個(gè)適度的問題，規(guī)模過大和規(guī)模不足都會(huì)影響到民生效率。民生投入規(guī)模過大，一方面會(huì)影響到投資意愿從而影響日后的民生投入，亦即會(huì)影響到民生投入的可持續(xù)性。在其他條件不變的前提下，民生投入規(guī)模的擴(kuò)大依靠財(cái)政收入的增加來支撐。財(cái)政收入的增加是通過增加稅收的途徑來實(shí)現(xiàn)的，稅收的增加如果超過一定的限度，勢(shì)必會(huì)影響到投資的積極性，從而影響稅收，影響到財(cái)政收入從而影響到民生的投入；另一方面，會(huì)通過影響廣大人民群眾的積極性從而影響勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。因?yàn)槊裆＠竭^高，容易使勞動(dòng)者消極就業(yè)，造成勞動(dòng)力的未充分利用。

民生投入規(guī)模過小也會(huì)造成一定的效率損失。民生投入規(guī)模過小，人均占有民生支出份額過小，會(huì)導(dǎo)致民生收益即民生狀況改善程度不明顯，使諸多的民生問題得不到明顯緩解，形不成明顯的激勵(lì)效應(yīng)。比如，在一個(gè)文盲占很大比重的地區(qū)，如果教育支出達(dá)不到一定的規(guī)模，對(duì)于改善這一地區(qū)的教育現(xiàn)狀便幾乎沒有什么幫助。對(duì)于醫(yī)療、社會(huì)保障等方面也存在同樣的問題。特別是在民生需求大幅度增長的時(shí)期，如果民生的支出沒有隨經(jīng)濟(jì)的增長而明顯增長，民眾會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)，就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，無法形成支持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動(dòng)力，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.民生投入結(jié)構(gòu)與民生效率。民生效率不僅涉及到單體效率，也涉及到整體效率，民生效率是整體效率，追求的是廣大人民群眾的社會(huì)福利最大化，而不是少數(shù)人的福利最大化，民生投入使所有的人都公平的受益，才表明民生效率高。因此，民生效率不僅與民生投入規(guī)模的大小密切相關(guān)，而且與民生投入的結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。

民生的投入結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為民生投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)上，如果在民生投入的結(jié)構(gòu)上相對(duì)均衡和有針對(duì)性，充分考慮到落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的民生需求的緊迫性和重要性，就能使所有的人享受到發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)福利的最大化。民生投入的結(jié)構(gòu)上的不平衡，盡管會(huì)使某些地區(qū)、某些群體因分享到的民生投入多而使民生收益提高，但從整個(gè)國家的角度考慮則并不意味著民生效率的總體提高。特別是民生投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和群體結(jié)構(gòu)上的平衡與否，還關(guān)系到公平的問題，民生投入的結(jié)構(gòu)上如果做不到公平，就會(huì)造成效率的損失。因?yàn)楣奖旧砭褪敲裆实膬?nèi)容和體現(xiàn)，民生效率的提高就內(nèi)在地包含著享有民生福利的公平度的提高。民生投入在結(jié)構(gòu)上不合理，民生收益不均衡，長期下去，會(huì)從勞動(dòng)者的積極性、信心、社會(huì)的穩(wěn)定等方面消解民生的總體效率。民生投入的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)是指民生投入在不同的民生方面的分配情況，不同的民生內(nèi)容所占的比例的多少，是投在民眾急需的民生方面，還是投在民眾不急需的方面，投在不同方面的比例的大小會(huì)使民生效率有很大的差異。比如，投在民眾急需的教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，與投在和民生改善關(guān)系不直接的豪華設(shè)施的建設(shè)上，是有很大差距的，投資于后者，不僅無助于民生的改善，而且會(huì)造成對(duì)民生投入的擠占。民生投入的領(lǐng)域結(jié)構(gòu)取決于對(duì)民生投入方向上的把握程度，即對(duì)民生問題的把握程度，也就是決策是否具有科學(xué)性，還取決于決策執(zhí)行中落實(shí)情況。

3.政府行為與民生效率。政府是民生投入的主體，民生效率主要是政府民生投入的產(chǎn)出效率，使民生投入盡可能轉(zhuǎn)化為最大的產(chǎn)出是政府的應(yīng)盡職責(zé)，是政府的本職工作，政府行為效率直接影響到民生效率。就民生投入而言，政府是非市場(chǎng)資源的配置者，提供的是公共產(chǎn)品和服務(wù)，目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。由于政府活動(dòng)不以營利為目的，會(huì)造成政府缺乏降低成本、提高效率的動(dòng)力，可能會(huì)出現(xiàn)效率損失，出現(xiàn)政府失靈。因此，政府行為效率的高低直接關(guān)系到民生投入的利用程度以及社會(huì)福利最大化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

與之相關(guān)的政府行為主要涉及到政府的制度，涉及到政府在民生方面的決策、管理與執(zhí)行，也涉及到對(duì)民眾的情感。政府是制度的制定者，制度的合理與否直接關(guān)系到產(chǎn)出。這里的制度包括具體的民生制度，如教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，這些制度是否有效，即是否在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段滿足民眾的合理需求對(duì)于民生效率而言是至關(guān)重要的。制度也包括對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和約束制度，科學(xué)有效的激勵(lì)和約束制度可以減少和消除尋租行為，避免人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，激勵(lì)公務(wù)員的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。政府的決策、組織和管理效率等也對(duì)民生產(chǎn)出有重要的影響。民生投入的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等需要科學(xué)的決策。決策效率是指政府上層領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的運(yùn)行效率，反映的是決策層的工作效率和決策質(zhì)量。如果決策科學(xué)、正確、及時(shí)，決策實(shí)施后以最少的資源取得了最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的最大化，則表明決策效率高；如果決策實(shí)施后，沒有取得預(yù)想的效果，則表明效率低；如果決策失誤，不僅沒有使民生改善，反而勞民傷財(cái)，則表明是負(fù)效率。民生投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出離不開開展這項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)和工作人員，體現(xiàn)為組織效率。組織效率在管理學(xué)上又可以稱為管理效率，是指在執(zhí)行決策的過程中，盡量減少行政成本，提高工作效率。包括在機(jī)構(gòu)和人員編制上要有限合理，用先進(jìn)的手段和方法進(jìn)行管理，提高管理藝術(shù)，提升管理能力，提高管理的透明度。同樣的民生產(chǎn)出所耗費(fèi)的管理成本越低，則管理效率越高，民生效率越高。

政府對(duì)民眾的情感和態(tài)度也是影響民生改善的重要因素。追求民生幸福是現(xiàn)代政府的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，只有關(guān)注民生，重視民生，才有可能保障民生和改善民生，只有對(duì)民生傾注極大的熱情，才能推動(dòng)與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度的改革；才能縮短解決民生問題的時(shí)間；才能得到百姓的信任與支持，贏得百姓對(duì)現(xiàn)實(shí)民生狀況的理解，減少動(dòng)蕩，保證改革的順利進(jìn)行，使民眾在對(duì)未來民生前景的期待中發(fā)揮更大的積極性和創(chuàng)造性。

4.群眾利益表達(dá)與民生效率。利益表達(dá)或意見表達(dá)是政治學(xué)的重要概念，“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！盵2]199民生效率的高低直接關(guān)系到廣大人民群眾的民生狀況，廣大人民群眾的滿意程度是評(píng)價(jià)民生效率的重要因素，廣大人民群眾在民生投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域等方面應(yīng)該有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，這是應(yīng)該擁有的基本權(quán)利。利益表達(dá)可以影響政府行為，影響公共政策制定，影響政府對(duì)待民生的態(tài)度與情感，從而影響民生效率。

公共政策制定與實(shí)施的目的是為了滿足民眾的公共需求，民眾的公共需求是什么，民眾最有發(fā)言權(quán)。所以一項(xiàng)好的公共政策的制定離不開民眾的聲音，離不開民眾的利益表達(dá)。因?yàn)檎谥贫ü舱邥r(shí)，面臨著諸多的公共問題，面臨著多重選擇，哪些問題的解決可能進(jìn)入決策者的視野，與利益表達(dá)聲音的大小有關(guān)。當(dāng)然，利益表達(dá)并不等同于政策本身，還要取決于政府對(duì)利益表達(dá)的接納程度。但是如果民眾沒有發(fā)言權(quán)，或其聲音根本無法傳達(dá)到公共政策制定部門而被采納，就不會(huì)有能滿足民眾需求的公共政策，從而阻礙民生效率的提升。

三、我國民生效率提升的途徑

目前，我國的民生效率提升中存在著一些問題，表現(xiàn)為民生投入規(guī)模不足、民生投入結(jié)構(gòu)不合理，政府工作效率有待提高，群眾缺乏健全的利益表達(dá)機(jī)制等，提升民生效率，應(yīng)有針對(duì)性地解決這些問題。

1.構(gòu)建以民生為先的可持續(xù)的公共財(cái)政體制。解決民生投入規(guī)模不足的問題，關(guān)鍵是隨著總體財(cái)政收入的增加要不斷加大投入的規(guī)模，使民生投入的規(guī)模合理，使福利最大化而不造成激勵(lì)功能的喪失。為了確保民生投入的穩(wěn)定性，一是要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，為民生投入的增加奠定財(cái)力基礎(chǔ)。要樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保財(cái)政收入的長期穩(wěn)定增長。二是形成可持續(xù)性的民生支出體制。可持續(xù)性的民生支出體制的形成，既要靠制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的情況，科學(xué)界定民生支出范圍，在財(cái)政支出中單列民生支出項(xiàng)目，通過立法的形式，確定民生投入優(yōu)先性和合理比例，形成制度化的民生支出增長的穩(wěn)定長效機(jī)制。也要靠新型財(cái)政精神的支撐，也就是憲政理念，公共財(cái)政是民主化的財(cái)政，是維護(hù)公益的財(cái)政，堅(jiān)持公共財(cái)政服務(wù)于民，才會(huì)從根本上改變政府官員的績(jī)效偏好。

2.推行民生服務(wù)均等化。民生效率是體現(xiàn)公平的效率，就要求民生服務(wù)的均等化。根據(jù)公共財(cái)政的公共性、普惠性、社會(huì)公平性的原則，逐步縮小民生投入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距，向農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。正如溫家寶總理所說，“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只?！薄叭绻覀兏纳屏死щy群體的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會(huì)的生活狀況?！盵3]由于我國民生投入的差距主要在于轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)上對(duì)富裕地區(qū)和富裕人群有利，所以改變轉(zhuǎn)移支付制度是關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)上，要使其發(fā)揮縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的作用，使各地區(qū)享有大體一致的民生服務(wù)能力，這樣民生投入的地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體的公平性才會(huì)得以保證，才能實(shí)現(xiàn)民生整體效率的提高。

3.增加廣大人民群眾生活急需的民生投入。民生投入在不同的領(lǐng)域所帶來的民生收益是不同的，投在與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、基本社會(huì)保障等方面，與投入在不直接相關(guān)的豪華設(shè)施的建設(shè)上是有巨大差別的，雪中送炭的民生效率比錦上添花的民生效率顯然要大得多。因此，要對(duì)民生進(jìn)行分類，區(qū)分哪些是基本的民生，哪些是非基本的民生，對(duì)不同層次的民生根據(jù)廣大人民群眾需求的輕重緩急合理地安排民生投入的先后順序和投入比例，把投入的重點(diǎn)放在人民群眾急需的方面，這樣才能使民生投入獲得最大的產(chǎn)出。

4.完善公共治理結(jié)構(gòu)，減少民生投入的漏出。解決因政府行為所導(dǎo)致的民生投入的漏出問題，一是要?jiǎng)澢逭毮苓吔?，?duì)負(fù)責(zé)民生投入的部門的職責(zé)清晰定位，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉問題，避免同一件事情，許多部門管但又不全部管，減少因扯皮造成的民生投入的損失。二是要縮小政府規(guī)模，從行政管理體制改革入手，加快機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，使民生方面的投入增加。三是要嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)、腐敗對(duì)有限民生投入的侵蝕。要通過職業(yè)道德建設(shè)，樹立以人為本的服務(wù)理念，提高行政人員的服務(wù)能力，提高行政效率；加強(qiáng)預(yù)算管理，盡量避免以民生為名義的會(huì)議、考察等對(duì)民生投入的浪費(fèi)；加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止民生投入因腐敗落入私人腰包。四是決策的科學(xué)性。民生方面的決策不能完全由行政部門主導(dǎo)，要發(fā)揮人大的作用，讓人大及其常委會(huì)對(duì)某些民生問題進(jìn)行決策，同時(shí)還要發(fā)揮廣大人民群眾在決策中的參與和監(jiān)督作用。

5.強(qiáng)化廣大人民群眾的利益表達(dá)權(quán)。廣大人民群眾是民生產(chǎn)出的接受者，哪些領(lǐng)域急需民生投入、民生投入規(guī)模的大小，他們最具有發(fā)言權(quán)；民生效率如何，他們最具有評(píng)判權(quán)。只有讓廣大人民群眾充分參與到政府改善民生的過程中，強(qiáng)化廣大人民群眾在民生改善過程中的利益表達(dá)，才能提升民生效率。一是要完善廣大人民群眾利益表達(dá)機(jī)制。要完善人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，使問題的反饋準(zhǔn)確及時(shí)，在人大代表和政協(xié)委員的組成上要讓階層分布合理，讓更多的人民群眾特別是弱勢(shì)群體參加進(jìn)來，這樣才能使人大代表真正能傳達(dá)民意；要加強(qiáng)弱勢(shì)群體的組織化，改變?nèi)鮿?shì)群體的無組織的渙散狀態(tài)，因?yàn)檎膹?qiáng)力介入并不是解決問題的最好辦法，政府要采取實(shí)際的舉措，幫助弱勢(shì)群體組織起來，使他們通過組織化的聲音以整體的力量表達(dá)自己的民生訴求，提升弱勢(shì)群體的討價(jià)還價(jià)的能力。二是要?jiǎng)?chuàng)新利益表達(dá)方式。信息社會(huì)的迅速發(fā)展，為利益表達(dá)提供了新的載體，網(wǎng)絡(luò)已成為廣大人民群眾利益表達(dá)的新渠道，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)政府與廣大人民群眾的溝通和交流，讓網(wǎng)絡(luò)成為下情上傳的重要載體，為提升民生效率增添新的渠道。三是通過制度建設(shè)，加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估。通過廣大人民群眾的參與，更加公正地評(píng)估政府工作效率，有利于糾正政府行為，減少時(shí)間成本和行政成本。

[1]馬克思.資本論（第1卷）[M].人民出版社，2004.

[2][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].上海譯文出版社，1987.

[3]溫家寶.解決民生問題首先要著眼于困難群眾[EB/O L]. [2007-3-16]http://gov.people.com.cn/G B/46742/5480445. html.

[責(zé)任編輯：閆生金]

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沙占華（1970-），男，河北河間人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，河北大學(xué)馬列教研部副教授，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。