論泰國(guó)政局動(dòng)蕩的原因及其啟示

肖立國(guó) 陳 斌

泰國(guó)自從1932年民主黨發(fā)動(dòng)政變、實(shí)行君主立憲制以來,就開始走上民主化發(fā)展的道路,然而其過程相當(dāng)艱難。70多年來,泰國(guó)頒布的憲法之多、經(jīng)歷的政變之頻繁、組織的內(nèi)閣之短命在當(dāng)今的世界上幾乎無出其右者?？梢哉f,經(jīng)過70多年建設(shè)的泰國(guó)民主政治尚未走出“政變(軍政府)—選舉—文人政府—危機(jī)—政變(軍政府)”困境。2006年9月19日,陸軍總司令頌提發(fā)動(dòng)軍事政變,宣布解散他信領(lǐng)導(dǎo)的看守內(nèi)閣。在這之后的短短三年之間,泰國(guó)產(chǎn)生了四位總理。與此同時(shí),民盟支持者和反獨(dú)聯(lián)支持者輪番走上街頭,多次造成嚴(yán)重的流血沖突。2009年4月,反獨(dú)聯(lián)示威者在帕塔亞與警方多次發(fā)生沖突迫使泰國(guó)政府宣布取消東盟系列峰會(huì),更是讓與會(huì)者震驚,讓世界輿論嘩然。進(jìn)入2010年以后,泰國(guó)政局更加動(dòng)蕩不已,引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。本文似就泰國(guó)政局動(dòng)蕩的表現(xiàn)、原因和啟示,作初步的探討。

泰國(guó)政局動(dòng)蕩的主要表現(xiàn)

1.軍人干政

泰國(guó)歷來有軍人干政的傳統(tǒng),泰國(guó)的政府更迭及軍事政變的頻率在東南亞各國(guó)歷史上是最高的。“泰國(guó)軍隊(duì)從未接受西方‘文官至上’的軍人價(jià)值觀,相反認(rèn)為軍隊(duì)是政治的參與者?！雹?gòu)堝a鎮(zhèn).當(dāng)代東南亞政治.廣西人民出版社,1995:294可以說,當(dāng)軍人認(rèn)為有機(jī)會(huì)、有必要政變時(shí),政變就會(huì)發(fā)生。自1932年泰國(guó)實(shí)行君主立憲制以來,泰國(guó)政治就一直處于軍政權(quán)和文人政府交替統(tǒng)治之中,其軍隊(duì)動(dòng)輒發(fā)動(dòng)軍事政變,奪取政權(quán),廢除憲法,干預(yù)國(guó)家政治。從1932年到1997年的川·立派政府,泰國(guó)65年經(jīng)歷的56屆政府和22位總理中,文人政府為27屆,13人擔(dān)任總理,但執(zhí)政時(shí)間總共只有16年,而軍人(或軍人背景,如差猜、差瓦立)政府為29屆,9人任總理,執(zhí)政時(shí)間卻長(zhǎng)達(dá)49年。②任一雄.東亞模式中的威權(quán)政治:泰國(guó)個(gè)案研究.北京大學(xué)出版社,2002:712006年9月19日,頌提將軍再次進(jìn)行軍人干政。雖然這次政變受到大多數(shù)民眾認(rèn)可,泰國(guó)媒體也認(rèn)為政變是解決當(dāng)時(shí)政治困局的唯一方法,但軍事政變對(duì)泰國(guó)民主政治的負(fù)面影響依然不容小覷。從20世紀(jì)70年代以來,軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變更多地是為了爭(zhēng)權(quán)奪利,并越來越成為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禍害。而經(jīng)常性的政治中斷無疑會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的危害。就拿最近一次政變來說,經(jīng)過15年的時(shí)間發(fā)展起來的各種政治機(jī)構(gòu),比如國(guó)會(huì)、法庭和憲法,剛剛有點(diǎn)根基,就輕易地被軍人的坦克和部隊(duì)摧毀。另一方面,民主的成熟需要公民不斷的見習(xí),經(jīng)常性的軍事政變只會(huì)排斥廣大民眾的政治參與,無法學(xué)會(huì)如何有效地解決政治危機(jī)、控制政權(quán),民主政治發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力遲遲無法建立,民主政治自我完善的能力也得不到發(fā)揮,進(jìn)而很可能否定民主的價(jià)值。特別是在一個(gè)國(guó)家的民主制度剛剛建立起來的時(shí)候,軍事政變對(duì)其打擊尤其嚴(yán)重,很可能對(duì)原有的民主政治制度推倒重來,使民主政治的發(fā)展經(jīng)歷太多不必要的曲折,并有可能陷入軍人干政的路徑依賴。

2.政客弄權(quán)

在泰國(guó)政治中,政治強(qiáng)人的色彩非常濃厚,重要的政治資源尤其是選票往往掌握在政客手中。政黨只是政客謀求政治利益的工具,加入政黨不過是參與競(jìng)選時(shí)法律規(guī)定所必須的,政客的獨(dú)立性和流動(dòng)性非常高。當(dāng)泰愛泰黨被解散后,很多泰愛泰黨的成員便加入人民力量黨,并再次贏得大選。民盟發(fā)動(dòng)的大規(guī)模反政府游行示威運(yùn)動(dòng),很大程度上也是幾位政客爭(zhēng)權(quán)奪利的后果。其實(shí)民盟的許多成員當(dāng)年就是他信的支持者,其核心領(lǐng)導(dǎo)人物的林明達(dá)更是他信的盟友,可當(dāng)他們不能從他信政府得到好處后,就走上了反對(duì)他信政府的道路,根本談不上對(duì)民主理念的堅(jiān)持。而他信曾被認(rèn)為是泰國(guó)新政治的希望,在其第一任任期內(nèi)作出的貢獻(xiàn)有目共睹,但他在接下來的任期內(nèi)的所作所為卻讓人不敢茍同。在經(jīng)濟(jì)上,他信不僅在出賣家族股份中有以權(quán)謀私之嫌,利用法律漏洞免交了30%的個(gè)人所得稅,而且利用外交活動(dòng)為家族企業(yè)開疆拓土。在政治上,他信大規(guī)模地向個(gè)人集權(quán)。他不僅通過壯大泰愛泰黨來減輕其他政黨的壓力,而且還通過重新組閣來控制內(nèi)閣大臣,削弱其他政客對(duì)他信討價(jià)還價(jià)的權(quán)力。此外,他信還嚴(yán)控媒體,插手軍隊(duì),突擊提拔了100多名中級(jí)軍官。作為繼任者的沙馬,也以“他信的代理人”自居,在未能對(duì)動(dòng)蕩的政局采取有效措施的情況下,反而迅速迎接流亡國(guó)外的他信回國(guó),并希望通過修憲來終止對(duì)他信涉嫌案件的調(diào)查,不僅惡化了政局,也使自己卷入了漩渦。當(dāng)然,泰國(guó)的軍方也并不是國(guó)民利益的代表者,在歷史上他們就曾多次釀成流血事件。他們反對(duì)他信而發(fā)動(dòng)政變的原因很大程度上就是因?yàn)樗湃局杠姺降臋?quán)和利,他們?cè)谒帕魍鲋髮?duì)文人政府的紛爭(zhēng)袖手旁觀,更多的只是文人政府尚未威脅到軍方的權(quán)益和地位。

3.民眾亂政

在現(xiàn)代社會(huì),政治參與應(yīng)該是理性的,為理智而不是為感情所指導(dǎo)的,是為公共利益以及正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益而不是為了狹隘的私人利益參與政治。而在泰國(guó),不論是主要由城市里的中產(chǎn)階級(jí)組成的民盟支持者,還是主要由中下層民眾參與的反獨(dú)聯(lián)示威者都相當(dāng)迷戀街頭政治,沖擊政府機(jī)關(guān),破壞日常的政務(wù)活動(dòng),甚至造成流血沖突。2008年8月26日,上萬(wàn)名民盟支持者沖擊國(guó)家電視臺(tái)和政府辦公機(jī)構(gòu),占領(lǐng)總理府,與警方對(duì)峙,并要求民選政府下臺(tái)。9月1日,民盟支持者與警方在曼谷爆發(fā)沖突,至少1人死亡、數(shù)十人受傷。9月2日,數(shù)千名政府支持者和反政府示威者在曼谷發(fā)生激烈沖突,造成至少1人死亡,43人受傷。10月7日,民盟支持者把在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說的頌猜困于國(guó)會(huì)大院內(nèi),并與警方發(fā)生沖突,造成兩人死亡,400多人受傷。11月24日,民盟支持者包圍了泰國(guó)國(guó)會(huì)大院,迫使國(guó)會(huì)取消了當(dāng)天的上下兩院聯(lián)席會(huì)議,25日,舉行大規(guī)模反政府示威集會(huì),并控制了曼谷素萬(wàn)那普國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行控制中心,26日,又占領(lǐng)了總理府和曼谷廊曼機(jī)場(chǎng)。11月30日,支持政府的反獨(dú)裁民主聯(lián)盟召集支持者在曼谷市政廳門前舉行大規(guī)模集會(huì),反對(duì)民盟占領(lǐng)總理府及曼谷兩座機(jī)場(chǎng)。2009年3月26日,數(shù)萬(wàn)名反獨(dú)聯(lián)支持者再次舉行大規(guī)模反政府集會(huì)示威活動(dòng),并包圍了總理府。4月7日,反獨(dú)聯(lián)支持者在泰國(guó)海濱旅游城市帕塔亞舉行反政府集會(huì),抗議在帕塔亞舉行泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議,總理阿披實(shí)在返回曼谷時(shí)遭反政府集會(huì)者圍攻。4月10日和11日,反獨(dú)聯(lián)示威者在帕塔亞多次突破泰國(guó)警方在東盟系列峰會(huì)會(huì)場(chǎng)外圍設(shè)立的警戒線,并與警方發(fā)生沖突,嚴(yán)重干擾了東盟系列峰會(huì)的正常進(jìn)行,迫使政府取消東盟系列峰會(huì)。4月13日,反獨(dú)聯(lián)支持者發(fā)動(dòng)騷亂,造成2人死亡,123人受傷。可以說,不管是民盟支持者,還是反獨(dú)聯(lián)支持者都缺乏現(xiàn)代社會(huì)政治參與者應(yīng)有的理性、寬容、妥協(xié)精神。

4.金錢政治

在西方國(guó)家,金錢是政治的“乳母”,所以發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的選舉法對(duì)選舉中金錢的數(shù)量和使用方式都作出了明確的規(guī)定。在泰國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)的起飛,金錢在泰國(guó)政治中發(fā)揮越來越大的作用。保羅·漢德利認(rèn)為,在炳政府之后的八九年泰國(guó)確實(shí)已經(jīng)是金錢政治的時(shí)代了。在20世紀(jì)90年代,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人沒有支持加強(qiáng)民主化和民眾更多地參與政治。相反,他們卻利用了其財(cái)富和政治關(guān)系來為自己創(chuàng)造更多的財(cái)富和權(quán)力。因此,20世紀(jì)90年代被稱為“金錢政治”時(shí)代。①烏吉·巴瑪南.泰國(guó)的全球化和民主發(fā)展:軍隊(duì)、私營(yíng)部門和公眾社會(huì)的新變化.南洋資料譯叢,2004(2)在農(nóng)村地區(qū),金錢的影響因素更大,賄選更有市場(chǎng),候選人能否取得成功很大程度上取決于他們能否明智地把金錢花到該花的地方?！盁o視國(guó)家法律,用金錢收買選票的做法,像流行病一樣擴(kuò)散到各個(gè)地方選舉中。它就像大火燒過田野一樣在全國(guó)蔓延……。國(guó)家的權(quán)力將落入到那些得到地方‘黑勢(shì)力’支持的資本家手中。民主的舞臺(tái)將被經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和特權(quán)階層所控制?！雹陴垈ビ?泰國(guó)的政治變化:民主和參與.廈門大學(xué)東南亞研究中心、香港城市大學(xué)東南亞研究中心,2002:185其實(shí),他信的興起就非常形象地意味著金錢和政治的結(jié)合,作為“電信大亨”、家族資本的代表,他信的上臺(tái)無疑得到了像西那瓦財(cái)團(tuán)、杰士民財(cái)團(tuán)、盤谷銀行、正大卜蜂等資本集團(tuán)的支持。金錢與政治的深度結(jié)合無疑會(huì)加深泰國(guó)政治的固疾——政治庇護(hù)關(guān)系,助長(zhǎng)腐敗和權(quán)力的濫用,并進(jìn)而損害通過選舉上臺(tái)的政府的合法性,為政局動(dòng)蕩埋下禍根。

泰國(guó)政局動(dòng)蕩的主要原因

1.地區(qū)發(fā)展失衡、階層過度分化

泰國(guó)有76個(gè)一級(jí)行政區(qū)劃,可以劃分為五大地區(qū):南部地區(qū)、東北部地區(qū)、北部地區(qū)、中部地區(qū)和曼谷地區(qū)。2006年,泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為39 910億泰株,城市化率為29.3%,全國(guó)人口有62 828 700人,其中94.6%的人信仰小乘佛教。③泰國(guó)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).http://web.nso.go.th/eng/pub/keystat/key07/key07.zip雖然泰國(guó)早已被世界銀行評(píng)定為初級(jí)發(fā)達(dá)國(guó)家,但泰國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡,階層之間的差距也相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

(1)泰國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡。泰國(guó)在工業(yè)化的過程中,經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速的增長(zhǎng),但主要集中在以曼谷為中心的中部地區(qū),在泰國(guó)的東北部地區(qū)、北部地區(qū)以及南部地區(qū)的大部分并沒有充分享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來的繁榮。2006年,泰國(guó)的家庭平均月收入為17 787泰株,曼谷地區(qū)為33 088泰株,而東北部地區(qū)和北部地區(qū)分別只有11 815泰株和13 146泰株。在泰國(guó)月平均收入最高的10個(gè)府中,有9個(gè)分布在曼谷及其周邊的中部地區(qū),而在月平均收入最低的10年府中,10個(gè)都聚集在北部地區(qū)和東北部地區(qū)。在那些沒有假日、沒有節(jié)日、沒有社會(huì)保障的低收入的、長(zhǎng)時(shí)間的、艱辛的非正式工作中,東北部地區(qū)和北部地區(qū)擁有這樣工作的人在全國(guó)占了73.3%。①泰國(guó)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).http://web.nso.go.th/eng/pub/keystat/key07/key07.zip泰國(guó)全國(guó)有9.6%的人屬于貧困人口,在曼谷地區(qū)和中部地區(qū)貧困人口比例為0.5%和 3.3%,而在東北地區(qū)和北部地區(qū)這個(gè)比例則高達(dá) 16.8%和12.0%。②http://siteresources.worldbank.org/INTTHAILAND/Resources/Economic-Monitor/2008april-tem.pdf2003年,在泰國(guó)北部、東北部的一些貧困地區(qū),有的鄉(xiāng)村民眾年收入尚不足30美元。③田禾,周方冶.泰國(guó).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:32

(2)泰國(guó)階層之間的差距過度拉大。在泰國(guó)6 300余萬(wàn)的人口中,其中約70%屬于農(nóng)民和城市草根階層,以中產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)階層以及地方世襲領(lǐng)主為代表的中上階層約占了人口的30%。中上階層雖然在人數(shù)上占少數(shù),但他們控制的財(cái)富在泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)中處于絕對(duì)支配地位。2005年,在泰國(guó)農(nóng)村地區(qū),仍有近1 800萬(wàn)人日收入不足2美元,其中400多萬(wàn)人日收入甚至不足1美元。④同上書:2222006年,泰國(guó)尚有3.6%的城市人口和12.0%的農(nóng)村人口屬于貧困人口。2007年,農(nóng)民的名義收入和城市低收入家庭的收入分別增加了5.5%和2.3%,而農(nóng)村和城市的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)卻分別上漲了4.1%和2.7%⑤http://siteresources.worldbank.org/INTTHAILAND/Resources/Economic-Monitor/2008april-tem.pdf,廣大下層民眾的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上中上階層。特別是在這個(gè)信息社會(huì),相對(duì)于農(nóng)民和城市草根階層,中上階層可以廣泛地利用電話網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)等工具,使得中上階層能夠高效率地進(jìn)行動(dòng)員并對(duì)政治權(quán)力產(chǎn)生影響,從而導(dǎo)致階層之間的差距越來越大。

2.政治制度不健全,法治缺失

亨廷頓認(rèn)為,政治制度產(chǎn)生于各種社會(huì)勢(shì)力之間的分歧和相互作用,是解決各種社會(huì)勢(shì)力間分歧的程序,也是組織手段逐步發(fā)展的結(jié)果。一個(gè)政治制度衰弱的社會(huì),無力約束個(gè)人和集團(tuán)欲望的泛濫,其政治狀態(tài)必然像霍布斯所描述的那樣,充滿著社會(huì)勢(shì)力之間的無情競(jìng)爭(zhēng)。如果政治制度化沒有隨著政治參與的擴(kuò)展而發(fā)展,則很可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。①塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序.華夏出版社,1988:11-56從泰國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)來看,泰國(guó)軍人干政、政客弄權(quán)、民眾亂政、金錢政治等亂相很大程度上就在于泰國(guó)政治制度的不健全,法治缺失。

(1)軍事制度無法有效地規(guī)范軍隊(duì)與政府的關(guān)系。軍隊(duì)作為國(guó)家機(jī)器的組成部分,原本是在國(guó)家政權(quán)控制下的暴力工具。由于歷史傳統(tǒng)的原因,泰國(guó)始終未能形成“文人治軍”的政治觀念與管理體制。長(zhǎng)期以來,泰國(guó)軍警部門一直都是相對(duì)封閉的獨(dú)立體系,對(duì)于人、財(cái)、物的調(diào)配都具有較高的自主權(quán),并不完全服從于政府和國(guó)會(huì)的節(jié)制與調(diào)遣,失去有效制約的軍方勢(shì)力曾多次反過來控制國(guó)家政權(quán)并建立了獨(dú)裁政府,并導(dǎo)致流血事件。雖然20世紀(jì)90年代以來,泰國(guó)在民主制度建設(shè)方面的步伐較快,《1997年憲法》更是被譽(yù)為“民主的里程碑”。但是該體制并沒有對(duì)軍隊(duì)的權(quán)力和利益進(jìn)行合理的考慮,軍隊(duì)與政府的關(guān)系還是沒有得到有效的處理。軍人集團(tuán)雖然形式上已退出政治舞臺(tái),但文人政府卻并未能對(duì)其進(jìn)行有效地治理,依然是一股獨(dú)立的政治力量,游離于民主體制之外。在泰國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)中,軍人集團(tuán)的影響力不可能很快退出歷史舞臺(tái),讓其回歸原本的位置需要對(duì)軍人集團(tuán)進(jìn)行利益置換和時(shí)間的歷練。像他信政府那樣驟然地干涉軍隊(duì)內(nèi)部事務(wù)和大幅度地削減國(guó)防預(yù)算,無疑激化了軍隊(duì)和政府的緊張關(guān)系,為軍人集團(tuán)的干政埋下了巨大的隱患。當(dāng)反對(duì)他信的力量在街頭集結(jié)的時(shí)候,軍人集團(tuán)也再一次走上了泰國(guó)的政治前臺(tái)。

(2)政黨制度和選舉制度工具色彩嚴(yán)重。泰國(guó)的政黨制度可以說是先天不足,后天畸形。泰國(guó)政黨是從擁有濃厚庇護(hù)文化、等級(jí)文化的君主專制制度的土壤里誕生的,其誕生之后又一直受到以軍人為首的政權(quán)的操縱,長(zhǎng)期處在非法和畸形發(fā)展的狀態(tài),沒有成長(zhǎng)為現(xiàn)代意義上的政黨政治。在1932—1996年總共64年時(shí)間里,競(jìng)有38年中政黨處于非法狀態(tài),政黨在完全合法狀態(tài)生存的時(shí)間僅僅有26年。而由于政黨法的制定落后于憲法,在64年的時(shí)間里,政黨活動(dòng)的真正合法時(shí)間只有大約15年時(shí)間,只占約23%。①任一雄.東亞模式中的威權(quán)政治:泰國(guó)個(gè)案研究.北京大學(xué)出版社,2002:61-62由于政黨長(zhǎng)期處在非法和畸形發(fā)展的狀態(tài),就很容易淪為各種政治勢(shì)力的工具。在現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)中,政權(quán)的合法性離不開政黨,政權(quán)的權(quán)威也需要借助政黨的力量。不僅軍方有時(shí)候需要政黨支撐其門面,而且政客也紛紛通過加入或退出政黨的方式來謀求自身的利益。政黨受到其他政治勢(shì)力的操縱,就不可能成長(zhǎng)為現(xiàn)代意義上的政黨政治?！叭绻h淪為某一社會(huì)力量的代言人,那么它就失去了本來的身份,只能成為該社會(huì)集團(tuán)的工具?！薄疤﹪?guó)的政黨從未代表真正的社會(huì)力量,只不過代表統(tǒng)治階級(jí)上層的朋黨和個(gè)人?！雹谌姞枴ず嗤㈩D.變革社會(huì)中的政治秩序.華夏出版社,1988年:398-401我們可以發(fā)現(xiàn),在泰國(guó)政壇上不僅政黨林立,缺乏根基,而且政黨本身就是一個(gè)關(guān)系庇護(hù)網(wǎng),黨內(nèi)論資排輩和政治斗爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,為了得到眼前利益可以隨時(shí)修改黨綱甚至退黨、解黨都在所不惜。

選舉制度是人類政治文明偉大的創(chuàng)造,通過它,人們可以用選票來和平地改變政府,而不需要用暴力和革命來推翻政府。泰國(guó)的選舉制度從實(shí)行君主立憲制以來,卻一直命途多舛,時(shí)斷時(shí)續(xù)。即使在20世紀(jì)90年代政治文明得到巨大發(fā)展的情況下,選舉制度依然被既得利益集團(tuán)按自身需要而數(shù)次修改。為了改變小黨林立的政治格局,《1997年憲法》將眾議院選舉由原來的多名選區(qū)制,改為單名選區(qū)制,并增設(shè)比例代表制,而且還規(guī)定“全國(guó)選區(qū)得票不足5%的政黨不得參與議席分配”。出乎意料的是,面對(duì)泰愛泰黨作為大型政黨的崛起,在2006年軍事政變之后,以軍人集團(tuán)為首的“反他信”派為了遏制大型政黨的擴(kuò)張,在《2007年憲法》中針對(duì)泰愛泰黨修改了有關(guān)眾議院選舉的條文。選舉制度如此量體裁衣,當(dāng)然可以有效地削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力,不過這也極大地?fù)p害了選舉制度的合法性和權(quán)威性,不利于政局的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

(3)法治缺失。泰國(guó)的議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān),但是議會(huì)自從其誕生之日起就有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間處在政府的控制之下,充當(dāng)政府道具的作用。從1932年至1999年共67年的時(shí)間里,泰國(guó)一共頒布了16部憲法(包括臨時(shí)憲法及其修改稿),共產(chǎn)生了29屆議會(huì),這些議會(huì)都是在發(fā)少政變,憲法被廢除之后產(chǎn)生的,議會(huì)處在一種無法正常行使職權(quán)的狀態(tài)之中,此時(shí)的議會(huì),完全聽命于政府,或者只是一鐘擺設(shè),①任一雄.東亞模式中的威權(quán)政治:泰國(guó)個(gè)案研究.北京大學(xué)出版社,2002:48其立法質(zhì)量和法律的權(quán)威可想而知。相對(duì)于憲政國(guó)家而言,泰國(guó)的憲法修改相當(dāng)隨意,更多的只是服務(wù)于執(zhí)政者維護(hù)自身利益的需要,不僅沒有遵循正當(dāng)?shù)某绦?也沒有正當(dāng)?shù)膬?nèi)容,徙具民主的外衣,不可能得到大多數(shù)人的內(nèi)心認(rèn)同。民主須以法治為基礎(chǔ),沒有法治,就不可能有成熟的民主。而憲法沒有尊言,就不可能有法治。沒有法治精神熏陶的民眾在表達(dá)自身利益訴求時(shí)就很可能破壞民主的游戲規(guī)則。在此次泰國(guó)政府的危機(jī)中,盡管民盟的成員主要是由城市里的中產(chǎn)階級(jí)組成,但其依然迷戀街頭政治,組織民眾沖擊政府機(jī)關(guān),包圍總理府,甚至造成流血沖突,試圖通過這些非民主的手段來顛覆一個(gè)民選的合法政府。對(duì)于泰國(guó)刑事法庭批準(zhǔn)逮捕的民盟領(lǐng)導(dǎo)人,許多明盟成員也予以抵制。一個(gè)素質(zhì)相對(duì)較高的階層都如此缺乏民主的素養(yǎng)、蔑視法治,又有什么理由來奢望廣大下層民眾有更好的表現(xiàn)呢?

3.傳統(tǒng)政治文化的不良影響

在泰國(guó)傳統(tǒng)政治文化中,庇護(hù)文化、等級(jí)制不僅僅是觀念問題,也是日常行為的規(guī)范,甚至是一種東方式的“生活方式”,給泰國(guó)的民主政治造成了極大的不良影響。

(1)以國(guó)王為代表的封建等級(jí)制、家長(zhǎng)制的不良影響。在泰國(guó)的封建時(shí)代,形成了以國(guó)王為中心,王室、貴族、平民、奴隸依次排序的權(quán)力差序格局,權(quán)力由內(nèi)向外輻射,國(guó)王享有特殊的權(quán)威。直到目前,這種扎根于自然經(jīng)濟(jì)的封建等級(jí)制在泰國(guó)特別是廣大農(nóng)村依然根深蒂固。在泰國(guó),見面時(shí)小輩、地位低者一定要先向長(zhǎng)者或地位高者行禮且雙手應(yīng)至鼻或更高,而還禮者則只需在下領(lǐng)處或更低合十即可。相互間的稱呼更是要講究長(zhǎng)幼輩分、地位等的區(qū)別,較熟悉者之間下對(duì)上一般習(xí)慣以親戚關(guān)系稱呼,對(duì)位尊者則要用敬詞來稱呼。②任一雄.傳統(tǒng)文化的張力與泰國(guó)威權(quán)政治的前景.國(guó)際政治研究,2003(2)與儒家傳統(tǒng)類似,家長(zhǎng)制的統(tǒng)治模式也是泰國(guó)政治文化傳統(tǒng)中一個(gè)非常重要的組成部分。在家庭這個(gè)社會(huì)的基本細(xì)胞中,父權(quán)至今仍然占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位。

(2)以依附制為代表的庇護(hù)文化的不良影響。在古代泰國(guó),社會(huì)下層“小人”通常向社會(huì)上層“大人”朝貢以得到偏袒和保護(hù),從而確立依附關(guān)系。當(dāng)“小人”給“大人”朝貢或?yàn)槠浞谝蹠r(shí),“大人”應(yīng)給予一定的保護(hù)和幫助,“小人”才會(huì)繼續(xù)這樣做,否則他們就會(huì)停止朝貢和服役。①趙永勝.古代泰國(guó)政治中的親屬關(guān)系和依附制度.東南亞,1999(1)這種依附文化的核心是上層對(duì)下層的庇護(hù)和下層對(duì)上層的忠誠(chéng)。在今天,這種庇護(hù)文化在泰國(guó)仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。在每次大選中,上層的政治人物要想獲得選舉的勝利,必需給予地方實(shí)力派權(quán)和利以獲得他們的支持。而這些地方實(shí)力派其實(shí)就是泰國(guó)傳統(tǒng)意義上的庇護(hù)者,他們可以利用從上層獲得的權(quán)和利向下層民眾施恩,并憑借自己是庇護(hù)者的角色,通過各種依附關(guān)系把地方選民手中的選票匯集到自己手中,民眾通過選票的匯集表達(dá)了他們的忠誠(chéng),從而以一種新的形式復(fù)活依附制。

泰國(guó)政局動(dòng)蕩的重要啟示

作為一個(gè)初步發(fā)展國(guó)家,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,我國(guó)的情況與泰國(guó)存在很大的相似性,如地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村之間的差距拉大、法治建設(shè)有待加強(qiáng)、傳統(tǒng)文化的深遠(yuǎn)影響等,而這些問題將極大地影響我國(guó)的民主政治建設(shè),從泰國(guó)政局動(dòng)蕩的原因看,我國(guó)的民主政治建設(shè)無疑應(yīng)做好以下幾方面的工作:

1.首先必須大力發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,及時(shí)解決地區(qū)發(fā)展失衡、階層過度分化問題,以緩和地區(qū)分化和階層分化矛盾

泰國(guó)的實(shí)踐表明,地區(qū)之間、階層之間的差距拉大,不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是嚴(yán)重的政治問題,導(dǎo)致地區(qū)對(duì)地區(qū)、階層對(duì)階層的不滿,進(jìn)而影響到政局的穩(wěn)定。當(dāng)前,我國(guó)也存在地區(qū)之間發(fā)展不平衡和階層之間差距過大的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,東部地區(qū)人均 GDP為22 200元,西部地區(qū)為8 970元。2006年,西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬(wàn)億元,約占全國(guó)GDP的17%;而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬(wàn)億元的省份就有3個(gè),其中江蘇省為21 500億元,山東省為22 000億元,廣東省為25 000億元。目前,東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都是西部地區(qū)的1.5倍。東西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距明顯,西部地區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)覆蓋率不到5%,僅為東部的1/10。①李云平,張麗娜.我國(guó)東部人均GDP為西部2.2倍.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007 -08/14/content-6529802.htm在過去的17年間,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9 646元。②蔡主編.人口與勞動(dòng)綠皮書.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,20082006年,城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25 410.8元)是20%最低收入組(4 567.1元)的5.6倍;農(nóng)村居民中20%最高收入組(8 474.8元)是20%最低收入組(1 182.5元)的7.2倍。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。由于部分群體隱性福利的存在,有專家認(rèn)為中國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。③李欣欣.中國(guó)居民收入差距已經(jīng)超過合理限度.http://news.xinhuanet.com/politics/2008-02/21/ content-7640629.htm從泰國(guó)的教訓(xùn)看,我們建設(shè)民主政治,首先必須要大力發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度,及時(shí)解決地區(qū)發(fā)展失衡、階層過度分化問題,以緩和地區(qū)分化和階層分化矛盾。

2.必須堅(jiān)決樹立憲法至上權(quán)威,建設(shè)法治社會(huì)

憲法至上是法治社會(huì)的基本原則和根本特征,法律是否享有權(quán)威是判斷一個(gè)國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)基本尺度。“有什么樣的人民,就有什么樣的國(guó)家。如果人民普遍具有夠水準(zhǔn)的憲法素養(yǎng),知道如何建立穩(wěn)定的憲政秩序,愿意為維護(hù)憲法而打拼,則國(guó)家必然和平繁榮,人民必然自由安樂。反之,如果人民的憲法素養(yǎng)低落,欠缺正確的憲法意識(shí),甚至視憲法如無物,則憲政難以上軌道,國(guó)家豈能安定?人民豈能幸福?”④許志雄.憲法與憲法學(xué).臺(tái)、港、澳及海外法學(xué)(人大復(fù)印資料),1999(10)泰國(guó)的情況正是這句名言的生動(dòng)寫照。在泰國(guó),由于憲法得不到尊重,許多民眾在表達(dá)自身利益訴求時(shí)往往觸碰法治的底線,破壞民主的游戲規(guī)則,從而導(dǎo)致矛盾的惡化、社會(huì)的撕裂和政府的動(dòng)蕩。在建設(shè)民主政治的過程中,我們必須樹立憲法的權(quán)威,形成法治信仰。只有當(dāng)全社會(huì)形成共同的法律信仰,實(shí)現(xiàn)法治化生活方式時(shí),法治社會(huì)才會(huì)真正到來。盧梭曾經(jīng)指出:“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里,它形成了國(guó)家真正的憲法,它每天都在獲得新的力量,當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候,它可以保持一個(gè)民族的精神。”①盧梭.社會(huì)契約論.商務(wù)印書館,1981:73當(dāng)然,光有法治的信仰還不夠,因?yàn)橥椒ú蛔阋宰孕?法律的生命在于其實(shí)行,憲法權(quán)威的樹立必須靠憲法切實(shí)徹底地實(shí)施,讓民眾感覺到憲法就在人們的身邊,給個(gè)人的權(quán)利以最高、最徹底的保障。然而,在我國(guó),憲法的權(quán)威尚未確立,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況在一定范圍內(nèi)還廣泛存在,人民的權(quán)利還未得到切實(shí)保障,這極大地阻礙了我國(guó)民主政治的建設(shè)。

3.必須深化民主政治制度建設(shè),規(guī)范完善利益表達(dá)渠道

“政治制度是基于一定規(guī)則和程序之上規(guī)范個(gè)人和團(tuán)體行為的長(zhǎng)期穩(wěn)定的安排,它體現(xiàn)為各種明確的帶有強(qiáng)制性的規(guī)則和決策程序,具有正式和合法的特點(diǎn),通常被視為國(guó)家機(jī)器的組成部分。”②Heywood A.Key Concepts in Politics,N.Y.St.Martin’s Press,2000:93雖然泰國(guó)的民主化進(jìn)程已經(jīng)走過了70多年的歷程,但其政治制度仍然存在諸多缺陷,比如:政治僵局無法依靠常規(guī)手段打破,政治制度的容納性和適應(yīng)性比較差,缺乏有效地利益表達(dá)機(jī)制等。其實(shí),泰國(guó)政治頻發(fā)軍人干政的根本原因就在于泰國(guó)的民主政治制度存在較大的缺陷。我國(guó)要建設(shè)和諧社會(huì),發(fā)展民主政治,必須深化制度建設(shè),規(guī)制利益表達(dá)。在一個(gè)國(guó)家中,如果某個(gè)階層或利益集團(tuán)過于強(qiáng)勢(shì),那么這個(gè)國(guó)家很可能會(huì)陷入這個(gè)階層或利益集團(tuán)專橫跋扈的統(tǒng)治之下。當(dāng)所有階層、集團(tuán)都被動(dòng)員起來參政之后,就不會(huì)有哪個(gè)階層或集團(tuán)有過度參政的機(jī)會(huì),任何一個(gè)單獨(dú)的階層或集團(tuán)都將面臨強(qiáng)大的制約。當(dāng)前,我國(guó)某些階層和群體就相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢(shì),其利益表達(dá)的途徑、能力遠(yuǎn)非一般的階層和群體所能比擬,他們甚至能綁架相關(guān)部委的決策為自己謀取私利,而廣大下層民眾和弱勢(shì)群體則缺乏相關(guān)的渠道有效地表達(dá)自身的利益訴求。當(dāng)然,制度的缺陷必須通過深化制度建設(shè)來解決,而不是壓制廣大民眾的利益訴求。不僅要把農(nóng)民、城市弱勢(shì)群體、中產(chǎn)階級(jí)等各個(gè)群體納入制度內(nèi)的參政渠道,而且還要規(guī)制各個(gè)群體特別是強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)。

4.必須肅清封建專制傳統(tǒng)文化影響,切實(shí)加強(qiáng)公民教育,培養(yǎng)成熟公民政治文化

英格爾斯認(rèn)為,“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進(jìn)的技術(shù)工藝,也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！雹儆⒏駹査?走向現(xiàn)代化.中國(guó)文史出版社,1996:435在泰國(guó),我們就可以鮮明的發(fā)現(xiàn)“傳統(tǒng)的人”與“先進(jìn)的制度”之間存在的巨大的落差而產(chǎn)生的困境:以城市中產(chǎn)階級(jí)為主體的民盟和廣大中下層民眾參與的反獨(dú)聯(lián)之間的互不妥協(xié)、反政府力量與民選政府之間的互不妥協(xié),從而造成政局動(dòng)蕩不安。反政府力量甚至鼓動(dòng)支持者沖擊國(guó)家機(jī)構(gòu),造成流血事件,給泰國(guó)的政局造成了極大的不穩(wěn)定因素。我們建設(shè)民主政治,必須加強(qiáng)公民教育,培養(yǎng)現(xiàn)代公民文化,不斷增強(qiáng)公民負(fù)責(zé)、理性、寬容、妥協(xié)的精神。作為公民,必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),特別是公民中的精英,不能過分地伸張自己的利益,而對(duì)廣大下層民眾狀況和其它利益受損階層視而不見。在大多數(shù)的民主國(guó)家中,大多數(shù)的少數(shù)派的經(jīng)驗(yàn)顯示,訴諸暴力是愚蠢的策略。如果保護(hù)民主進(jìn)程,并把批判的精力引入這一進(jìn)程做政治上的對(duì)抗,就能更肯定地找到補(bǔ)救的辦法,而且是持久的補(bǔ)救辦法②科恩.論民主.商務(wù)印書館,1988:229。當(dāng)然,嚴(yán)重的不平等有可能導(dǎo)致激烈的沖突不可避免,社會(huì)有可能撕裂,在這樣的情況下,公民中的精英必須帶頭達(dá)成妥協(xié),最起碼必須為政治生活定下和解與寬容的基調(diào)。他們必須表明他們信任民主程序和恪守那些超越對(duì)權(quán)力或其他利益的追求的規(guī)則。不管民主的結(jié)果是什么,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,該結(jié)果比導(dǎo)致民主政治崩潰、危險(xiǎn)的不妥協(xié)能更好地服務(wù)于他們的利益。