高校在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的職責(zé)定位與政府管理的法律緯度

□沈曉燕

（連云港師范高等專科學(xué)校，江蘇連云港222000）

高校在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的職責(zé)定位與政府管理的法律緯度

□沈曉燕

（連云港師范高等?？茖W(xué)校，江蘇連云港222000）

高校在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上的角色界定模糊，政府主導(dǎo)的就業(yè)率導(dǎo)向和行政化管理體制是其深層原因。法治政府的權(quán)力治理要求政府的權(quán)力行使應(yīng)有相應(yīng)的法律緯度。解決問(wèn)題的途徑是淡化高校與政府間的“行政關(guān)系”，發(fā)揮政府服務(wù)功能，依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，回歸高校的辦學(xué)本質(zhì)。

高校；就業(yè)促進(jìn)；職責(zé)定位；就業(yè)率導(dǎo)向；法律緯度

一、問(wèn)題的提出：高校在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上的角色界定模糊

近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2008年下半年席卷全球的金融危機(jī)給我國(guó)大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)了更大的壓力。依據(jù)高等教育的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)在“十二五”期間將會(huì)更加嚴(yán)峻。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，每年大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)平均在670－680萬(wàn)人，較“十一五”期間的總量增加700萬(wàn)人。這將促使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。

就一般的社會(huì)認(rèn)知理論中的近因效應(yīng)理論而言，由于大學(xué)生就業(yè)難發(fā)生在學(xué)生走出高校之后，因此，人們?cè)诜治龃髮W(xué)生就業(yè)難題時(shí)，自然而然地就直接將其與高校緊密地聯(lián)系到一起。目前在學(xué)界的研究和政策的制定中，政府和社會(huì)各界越來(lái)越多地把關(guān)注的目光投注到高等學(xué)校，強(qiáng)調(diào)高校在就業(yè)率提升方面的責(zé)任和義務(wù)。雖然高校作為高等教育機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)分工體系中承擔(dān)著人才培養(yǎng)和輸出的職能，在實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)和融入社會(huì)方面有著其它社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的功能。但是，在解決大學(xué)生就業(yè)困難這個(gè)問(wèn)題上，高校應(yīng)該承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)該如何承擔(dān)他的社會(huì)責(zé)任則是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

事實(shí)上，大學(xué)生就業(yè)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)作的一個(gè)結(jié)果，高校作為整個(gè)社會(huì)教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，作為社會(huì)分工體系的一個(gè)部分，在實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)方面不僅需要高校人才培養(yǎng)模式的調(diào)整實(shí)現(xiàn)與社會(huì)需求的相互適應(yīng)，同時(shí)，也需要其他社會(huì)分工系統(tǒng)的協(xié)作和配套。就目前的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)背景和高等教育管理體制而言，對(duì)學(xué)生的就業(yè)率擔(dān)負(fù)過(guò)多的責(zé)任和義務(wù)，高校難承其重。過(guò)度強(qiáng)調(diào)高校在促進(jìn)學(xué)生就業(yè)中的社會(huì)責(zé)任反而會(huì)模糊了高校辦學(xué)應(yīng)有的方向。

因此，準(zhǔn)確界定高校在大學(xué)生就業(yè)方面的角色和應(yīng)該承擔(dān)起的責(zé)任，認(rèn)真檢討我們現(xiàn)行相關(guān)政策的合理性也許是我們解決這個(gè)難題的可行性思路。

二、政府主導(dǎo)的就業(yè)率導(dǎo)向和對(duì)高校的行政化管理體制是高校職責(zé)定位模糊的深層原因；法治政府的權(quán)力治理要求政府的權(quán)力行使應(yīng)有相應(yīng)的法律緯度

（一）政府主導(dǎo)的就業(yè)率導(dǎo)向致使高校辦學(xué)目標(biāo)漂移

面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的實(shí)際現(xiàn)狀，各級(jí)政府及主管部門(mén)都對(duì)高校有就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)要求，在歷年的地方政府和各級(jí)教育主管部門(mén)的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中，規(guī)定了一系列高校應(yīng)該承擔(dān)的促進(jìn)就業(yè)的事務(wù)，明示或暗示應(yīng)該達(dá)到的就業(yè)率。作為高校主管部門(mén)，對(duì)就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)可以直接與高校人才培養(yǎng)水平的評(píng)估掛鉤，和專業(yè)的調(diào)整與招生計(jì)劃掛鉤，這些對(duì)高校來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的利益，因此不得不耗費(fèi)大量精力認(rèn)真對(duì)待，一方面充分迎合就業(yè)市場(chǎng)申報(bào)新專業(yè)，組織老師轉(zhuǎn)向新的專業(yè)方向。另一方面在就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方面煞費(fèi)苦心，擺在眼面前的就業(yè)率就是辦學(xué)效果最直觀的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，各高校畢業(yè)生就業(yè)率由學(xué)校自己根據(jù)教育主管部門(mén)規(guī)定的口徑和方法統(tǒng)計(jì)上報(bào)，缺乏中立的第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且單一的當(dāng)年就業(yè)率統(tǒng)計(jì)很難反映就業(yè)的質(zhì)量和動(dòng)態(tài)變化。因此，盡管每年官方和各學(xué)校公布的就業(yè)率都很高，但并無(wú)多少實(shí)際價(jià)值。①據(jù)2004年前國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所、北森測(cè)評(píng)網(wǎng)與新浪網(wǎng)策劃的“第一次就業(yè)調(diào)查”結(jié)果顯示：比例半數(shù)人第一次選擇工作時(shí)是盲目的，調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)后的1年內(nèi)流失率高達(dá)50%，兩年內(nèi)的流失率接近四分之三。而有些同學(xué)為了得到一份工作，薪酬竟然降到零。

相反這種短視的評(píng)價(jià)考核機(jī)制不僅不能真正解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，還會(huì)損害大學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的提升，模糊高校的辦學(xué)方向。

高校的辦學(xué)目標(biāo)在實(shí)質(zhì)上發(fā)生了漂移，社會(huì)上什么行業(yè)就業(yè)形勢(shì)好，就一窩蜂似地去開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，待師資終于形成一支專業(yè)隊(duì)伍時(shí)，畢業(yè)生走向人才市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)旺盛的需求已是昨日黃花，而他們這些水平參差不齊、規(guī)格極其相似的大學(xué)生就很容易成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)大軍中的一部分。社會(huì)日新月異地發(fā)展變化著，不斷催生新的職業(yè)和需求，不可避免地會(huì)出現(xiàn)高校的專業(yè)設(shè)置和師資隊(duì)伍的建設(shè)不能快速適應(yīng)并滿足人才培養(yǎng)需求的狀況。

同時(shí)為了提升就業(yè)率，增加學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和準(zhǔn)備考研的時(shí)間，②對(duì)高校而言，學(xué)生考研可以納入已就業(yè)指標(biāo)；對(duì)學(xué)生而言考研也可以暫時(shí)避開(kāi)就業(yè)困局。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施全面提速，四年的課務(wù)提前到三年，三年的課務(wù)提前到兩年，最后一年專業(yè)實(shí)習(xí)并找工作，或者干脆讓位于考研。待學(xué)生畢業(yè)時(shí)，很多學(xué)校把簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)作為領(lǐng)取畢業(yè)證書(shū)的條件之一，就業(yè)率成了高校培養(yǎng)學(xué)生的指揮棒，高校在人們的觀念中，日益接近于一個(gè)普通的職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，這對(duì)高校人才培養(yǎng)的實(shí)際效果產(chǎn)生了諸多的負(fù)面影響，造成高校辦學(xué)者和學(xué)生浮躁心態(tài)，最終不利于高等教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。筆者以為，政府對(duì)高校的管理和指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在尊重高等教育規(guī)律和法治的前提下進(jìn)行。

（二）政府對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的行政干預(yù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的沖突

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，政府開(kāi)始逐步讓渡對(duì)高校專業(yè)的管治權(quán)，授權(quán)高校“調(diào)整專業(yè)服務(wù)方向，制定教學(xué)計(jì)劃大綱，編寫(xiě)和選用教材”。然而，專業(yè)及課程的設(shè)置中仍然存在行政干預(yù)和條條框框過(guò)多的狀況。于1998年8月頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第33條規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”。但在此前一個(gè)月頒布并實(shí)施至今的《普通高校本科專業(yè)目錄》依然是高等教育工作的“基本的指導(dǎo)性文件”，幾乎是高等學(xué)校招生、學(xué)位授予等所有業(yè)務(wù)的“重要依據(jù)”。出現(xiàn)這種法律規(guī)定讓位于效力層次較低的行政規(guī)范文件的現(xiàn)象，根源在于高等教育法雖然明確了大學(xué)的法人地位，為其處理與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系提供了產(chǎn)權(quán)依據(jù)，但仍然沒(méi)有明確大學(xué)的所有權(quán)歸屬，導(dǎo)致政府作為當(dāng)然管理者以所有者身份對(duì)高校行使經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)和處置權(quán)；同時(shí)由于沒(méi)有對(duì)行政權(quán)力予以法的約束，客觀上使政府很難主動(dòng)消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的遺風(fēng)。［1］以專業(yè)目錄作為申報(bào)新專業(yè)的前提條件，或以專業(yè)目錄為分類、歸屬依據(jù)，更是強(qiáng)化了高校對(duì)計(jì)劃性、給定性專業(yè)的依附，削弱了高校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)課程、更新專業(yè)的自覺(jué)意識(shí)，限制了高校開(kāi)辦跨學(xué)科專業(yè)的能力，“專業(yè)”，成為市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)力量與行政力量相持搏弈的結(jié)果。當(dāng)高校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能與市場(chǎng)需求適銷對(duì)路造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)時(shí)，不能把專業(yè)設(shè)置不合理的責(zé)任完全歸咎于高校。

在教育部《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中明確“教育部門(mén)將切實(shí)把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標(biāo)，在對(duì)新建本科院校和高職院校的教學(xué)評(píng)估中，將加大就業(yè)狀況指標(biāo)的權(quán)重?！钡?，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，絕大多數(shù)的實(shí)際用工主體是享有依法自主管理、自負(fù)盈虧的企業(yè)，政府不可能通過(guò)行政指令的方式引導(dǎo)就業(yè)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)條件下，由于政府權(quán)力的有限性，政府并不直接掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置，政府與市場(chǎng)兩種力量的相互牽掣使得高校成為政策不利后果的承擔(dān)者。

“在高等教育領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)自身角色的調(diào)整，它將經(jīng)費(fèi)、學(xué)生就業(yè)這樣一些可能出現(xiàn)危機(jī)的事項(xiàng)推向邊緣、基層和高校。而對(duì)于政府而言，它只是通過(guò)掌控制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力而牢牢握有控制權(quán)。換言之，它下放的多是責(zé)任和危機(jī)，而保留的則是控制權(quán)?！保?］

（三）政府對(duì)就業(yè)促進(jìn)法律的理解和執(zhí)行有偏差，行政權(quán)力不宜在法律的緯度之外擅設(shè)附加的行政義務(wù)

對(duì)于高校在就業(yè)促進(jìn)中的法律義務(wù)，在《中華人民共和國(guó)高等教育法》僅限于第59條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)?！倍蜆I(yè)指導(dǎo)與服務(wù)主要是指導(dǎo)大學(xué)生了解就業(yè)形勢(shì)，掌握有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的法律規(guī)定、方針政策，幫助樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，提供就業(yè)信息和咨詢服務(wù)。這只是和學(xué)生就業(yè)相關(guān)的一部分事務(wù)，絕對(duì)不宜用最終的就業(yè)率來(lái)考量它的有效性。如果說(shuō)《高等教育法》出臺(tái)時(shí)還沒(méi)有高校擴(kuò)招而對(duì)十年擴(kuò)招后出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)困局沒(méi)有預(yù)設(shè)的話，那么2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》就是對(duì)就業(yè)促進(jìn)的義務(wù)主體和責(zé)任內(nèi)容的全面規(guī)定。主要規(guī)定縣級(jí)以上政府部門(mén)的就業(yè)促進(jìn)義務(wù)，并沒(méi)有對(duì)高校的就業(yè)促進(jìn)義務(wù)的具體規(guī)定。同時(shí)實(shí)施的勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》則更為詳細(xì)地規(guī)定用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在就業(yè)管理中的義務(wù)。

因此，就現(xiàn)行法律規(guī)定而言，政府與高校在學(xué)生就業(yè)促進(jìn)中各自的職責(zé)定位是明確的。就業(yè)促進(jìn)義務(wù)主體是政府，就業(yè)促進(jìn)是應(yīng)該由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、高校各司其職的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、預(yù)測(cè)人才市場(chǎng)需求，高校配合的是學(xué)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)按照既定的專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)計(jì)劃指導(dǎo)學(xué)業(yè)。由于政府在法律緯度之外對(duì)高校附加的行政義務(wù)導(dǎo)致了高校角色定位模糊，同時(shí)也造成了真正的促進(jìn)就業(yè)主體缺位的現(xiàn)狀。［3］

三、結(jié)語(yǔ)：回歸高校辦學(xué)本質(zhì)，依法落實(shí)政府與高校促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任

（一）依法落實(shí)高校在就業(yè)促進(jìn)中的社會(huì)責(zé)任，回歸高校辦學(xué)的本質(zhì)

高校對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，最好的落實(shí)方式就是完善育人工作，努力踐行《高等教育法》明確的育人任務(wù)。《高等教育法》第5條規(guī)定：高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

探究學(xué)問(wèn)、追求真理、培育人才、崇尚學(xué)術(shù)自由，是高等教育的本質(zhì)特征。高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)不僅要具備專業(yè)知識(shí)和技能，還要具備科研能力、人文精神和科學(xué)精神、社會(huì)責(zé)任感。學(xué)術(shù)能開(kāi)闊的視野，增強(qiáng)師生的判斷能力和社會(huì)責(zé)任感，使他們更主動(dòng)地承擔(dān)為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。唯有這樣的高等教育，才能跳出普通職業(yè)訓(xùn)練的窠臼。③

德國(guó)教育家洪堡認(rèn)為，高等學(xué)校“立身的根本原則是在最深入、最廣泛的意義上培植科學(xué)，并使之服務(wù)于全民族的精神和道德教育”。自從進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，高等教育始終是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。但是，各國(guó)教育發(fā)展歷史表明，高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并不意味著必須時(shí)時(shí)刻刻根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提供各種配套性人才。教育發(fā)展的規(guī)律是，必須從基礎(chǔ)做起，逐步建立一種人才自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)，并且通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展教育。而不是把經(jīng)濟(jì)和教育直接對(duì)接起來(lái)，為了迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，設(shè)置了許多口徑狹窄的專業(yè)。洪堡指出，“每個(gè)人顯然只有當(dāng)他本身不是著眼于其他特殊的職業(yè)，而是努力成為一個(gè)良好和高尚且按照他的狀況受到教育的人和公民時(shí)，他才是一個(gè)好的手藝人、商人、士兵和經(jīng)紀(jì)人。如果給他講授為此所需的課程，則他以后會(huì)輕而易舉地獲得他職業(yè)所需的特殊能力，且一直保留著這樣一種自由，即一種職業(yè)轉(zhuǎn)到另一行，而這是在生活中經(jīng)常發(fā)生的?！保?］

（二）淡化高校與政府間的“行政關(guān)系”，發(fā)揮政府服務(wù)功能，落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)

經(jīng)過(guò)30年改革后的今天，盡管高校的辦學(xué)自主權(quán)在增加，但高校與政府的“行政關(guān)系”仍沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。“行政關(guān)系”的突出表現(xiàn)是高校無(wú)論在形式還是實(shí)質(zhì)上仍然是政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，高校的辦學(xué)在很大程度上仍然得執(zhí)行政府的行政指令。這種“行政關(guān)系”的存在乃至于在某些方面的強(qiáng)化，無(wú)疑將影響高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)立辦學(xué)，同時(shí)也是與《高等教育法》中有關(guān)高校自主權(quán)的規(guī)定相矛盾的。因此，淡化高校與政府間的“行政關(guān)系”，將高校與政府的關(guān)系置于法律的基礎(chǔ)之上，保障高校依法行使自主權(quán)，是首先需要解決的課題。④

“大學(xué)內(nèi)在的學(xué)術(shù)性強(qiáng)調(diào)大學(xué)是一個(gè)邊界相對(duì)確定的學(xué)術(shù)組織，它具有內(nèi)在的規(guī)定性，因而大學(xué)的發(fā)展應(yīng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府和社會(huì)的自主實(shí)體，擁有自我支配、自我約束和自我發(fā)展的權(quán)益，按照學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。”［5］落實(shí)高校自主權(quán)就必然要保障高校在教育內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、管理方式等等方面的自主權(quán)，形成自己的辦學(xué)特色和努力追尋的高尚目標(biāo)，讓老師和學(xué)生在這樣的追求中共同成長(zhǎng)。

政府應(yīng)該去履行它最基本的任務(wù)和職責(zé)，就是建立高等教育和學(xué)術(shù)的最基本和最必要的規(guī)范，并且確保這些規(guī)范得到遵守。同時(shí)發(fā)揮好服務(wù)功能，為高校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向的確定提供詳盡準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析與人才需求形勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告，為大學(xué)生參與就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與制度安排，創(chuàng)造并維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的公平與公正。確立這一政策取向并落實(shí)到具體的政策實(shí)踐中，受益的將不僅僅是大學(xué)生，而且包括所有的勞動(dòng)者。

《就業(yè)促進(jìn)法》在第1條和第2條中明確規(guī)定：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策。如果政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)時(shí)充分考慮到要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)、實(shí)行積極的就業(yè)政策，［6］促進(jìn)就業(yè)工作中承擔(dān)起總體籌劃和主導(dǎo)的作用，那么，我們現(xiàn)在所面臨的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題就有望得到合理的解決。

［1］康寧．高等教育資源配制——學(xué)術(shù)、市場(chǎng)、政府在優(yōu)化高等教育資源配置中的制衡的約束條件［J］．教育研究，2004，（02）．

［2］盧乃桂，張永平．全球化背景下高等教育領(lǐng)域中的政府角色變遷［J］．北京大學(xué)教育評(píng)論，2007，（01）．

［3］沈曉燕．大學(xué)生就業(yè)與政府角色調(diào)整［J］．行政與法，2008，（10）．

［4］［5］劉春秀．洪堡的高等教育思想對(duì)我國(guó)高教改革的啟示［J］．成人教育，2005，（01）．

［6］王艷，古天姣．實(shí)施積極就業(yè)政策建立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制［J］．行政與法，2010，（03）．

（責(zé)任編輯：徐虹）

The Role of Colleges in Promoting Graduates Employment and the Legal Dimension of Government＇s Duties

Shen Xiaoyan

Student employment problem is drawing great attention from the society．Factors which affect students employment are various．The high degree of planning of the professional management of the government is incompatible with the operation system of the labor market．The employment rate is considered part of the assessment of higher colleges，which leads to the deviation of direction of college education．The government should assume overall planning and leading role in promoting employment．The consummation of promotion mechanism of university employment relies on the higher education autonomy and its overall planning and implementation．

college students＇employment；employment rate；planned management system；promote employment

C913．2

A

1007－8207（2010）10－0017－03

2010－07－05

沈曉燕（1971—），女，江蘇連云港人，連云港師范高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)法政系副研究員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻逃芾矸ㄖ啤?/p>

本文系江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“勞動(dòng)法制化背景下的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制研究”系列論文中的子項(xiàng)目。