聯(lián)網(wǎng)條件下中國天然氣供應安全重大問題思考——以川渝地區(qū)供應安全體系建設(shè)為例

周怡沛 周志斌

1.倫敦大學 2.中國石油西南油氣田公司

聯(lián)網(wǎng)條件下中國天然氣供應安全重大問題思考
——以川渝地區(qū)供應安全體系建設(shè)為例

周怡沛1周志斌2

1.倫敦大學 2.中國石油西南油氣田公司

聯(lián)網(wǎng)條件下中國天然氣市場將由區(qū)域市場向國際性市場格局轉(zhuǎn)變,給供應安全帶來了更大的挑戰(zhàn)。從資源、輸配、市場、應急管理、責任等天然氣供應安全的五大核心問題著手,以川渝地區(qū)為例,構(gòu)建了供應安全物流(產(chǎn)、輸、銷)保障系統(tǒng)、供應安全管理(信息、預警、應急)保障系統(tǒng)和供應安全責任(政府、企業(yè)、用戶)社會化保障系統(tǒng)等三大系統(tǒng),以期較好地解決聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應安全問題。最后從促進整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展及天然氣供應安全保障體系建設(shè)等方面提出了建議,為我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的供應安全建設(shè)提供了決策支持。

中國 天然氣 管網(wǎng) 多氣源 供應安全 物流 管理 責任 協(xié)調(diào)發(fā)展

1 中國天然氣管網(wǎng)逐步完善引發(fā)天然氣市場發(fā)生重大變革

1.1 天然氣管網(wǎng)布局國際化,儲氣設(shè)施規(guī)劃有序

管網(wǎng)是天然氣市場大發(fā)展的根本。經(jīng)過近十年的不斷建設(shè),中國天然氣骨干管網(wǎng)初步形成。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年底,已建成天然氣管道約3.5×104km。隨著國內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè),中國將形成以西氣東輸(一、二、三線)、陜京輸氣系統(tǒng)、渝扈線、忠武線等為主的縱橫交錯、橫跨8大區(qū)域市場的全國性天然氣運輸網(wǎng)絡(luò),干線總輸氣能力接近810×108m3/a。西二線、川氣東送管線、國際氣源引進管道的建成投產(chǎn),全國性管網(wǎng)主體構(gòu)架初步形成。

隨著天然氣工業(yè)的大發(fā)展,地下儲氣庫建設(shè)步伐加快(表1)。川渝地區(qū)的儲氣庫將在重慶相國寺及四川瀘州、自貢等區(qū)域建設(shè)。

1.2 多氣源格局即將形成

國內(nèi)天然氣資源勘探程度較低、潛力大,天然氣儲量將穩(wěn)步增長。根據(jù)國土資源部全國油氣礦產(chǎn)儲量通報,2008年底中國的天然氣探明程度為10%,處于勘探早期,預計天然氣儲量還將快速穩(wěn)步增長。據(jù)預測,中國常規(guī)天然氣產(chǎn)量趨勢如下[1]:低方案情景下,2010年900×108m3,2020年1 900×108m3,2023～2050年處于高峰期階段,氣層氣產(chǎn)量為2 400×108m3;高方案情景下,2010年950×108m3,2020年2 100×108m3,2026～2050年處于高峰期階段,氣層氣產(chǎn)量為2 800×108m3。

表1 中國地下儲氣庫建設(shè)布局初步設(shè)想表

引進海外天然氣資源前景廣闊,將形成多氣源(國產(chǎn)氣、進口管道氣、進口LNG)相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣的供應格局。其中,中亞管道在2009年底已實現(xiàn)單線通氣;中緬管道已簽訂天然氣銷售和運輸諒解備忘錄,預計2011～2013年建成通氣;東部沿海地區(qū)由南到北全面布局LNG接收站,進口LNG事業(yè)發(fā)展如火如荼;東北的中俄管道正處于前期論證階段。

1.3 天然氣市場向國際性市場轉(zhuǎn)變,天然氣利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

目前除西藏自治區(qū)以外,天然氣在其余30個省份都有不同程度的應用[2]。天然氣管道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善將天然氣工業(yè)帶入快速發(fā)展階段,消費市場由區(qū)域市場向全國市場轉(zhuǎn)變,形成了東北、環(huán)渤海、華東、中南、南方沿海、西南、中西部和西部8大區(qū)域市場,未來必將融入全球性市場。

綜合國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)預測分析,預計2010年和2015年,中國天然氣消費、需求量將分別達到1 500× 108m3和2 400×108m3,供應缺口較大。到2020年和2030年,預計如果中國天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重將從目前的3.4%提高到8.0%和9.5%,天然氣需求將分別達到2 800×108m3和3 900×108m3。同時,天然氣利用結(jié)構(gòu)將進一步得到優(yōu)化,天然氣附加值將會提升,主要表現(xiàn)在:

1)受國家政策和價格等因素的限制,天然氣化工的比例將進一步下降。從全球來講,受天然氣價格上升的影響,天然氣化工產(chǎn)業(yè)中心逐步向富氣價廉地區(qū)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)品附加值不斷下降。目前中國共建有150余套天然氣化工裝置,主導產(chǎn)品為合成氨和甲醇,其中90%的天然氣化工原料用于生產(chǎn)合成氨。在大型制氨裝置中,以天然氣為原料的占10%左右。國家《天然氣利用政策》對發(fā)展天然氣大宗化工產(chǎn)品進行了限制和禁止,且受渣油和煤路線化工的競爭,天然氣化工的價格承受能力較低。因此,受到政策和未來價格調(diào)整等因素的限制,天然氣化工在天然氣消費結(jié)構(gòu)中的比重將進一步下降。

2)城市燃氣、CNG等將成為天然氣主要利用領(lǐng)域。結(jié)合中國天然氣工業(yè)發(fā)展歷程和天然氣消費結(jié)構(gòu)變化趨勢,預計今后中國的天然氣利用方向首先是滿足城市燃氣、CNG等需求;其次是以氣代油、以氣代煤作為工業(yè)生產(chǎn)的燃料,以改善不斷惡化的大氣環(huán)境;天然氣發(fā)電具有效率高、清潔環(huán)保等優(yōu)勢,許多國家積極發(fā)展,中國受到資源和天然氣發(fā)電經(jīng)濟性影響,將適度發(fā)展,以優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計,中國283個地級市及以上城市中約有188個已經(jīng)用上天然氣,2008年城市燃氣消費量在300×108m3左右,受國民經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程影響,預計到2020年將超過1 600×108m3,年均增長9.8%。車用CNG因其獨有的經(jīng)濟與環(huán)保優(yōu)勢,將得到持續(xù)發(fā)展。以小型汽車為例,CNG汽車與汽油車相比每百公里節(jié)省燃料費60%左右。而且CNG汽車較普通燃油汽車維護維修費用下降約40%,發(fā)動機壽命延長2～3倍,可減少50%的機油用量,經(jīng)濟效益非常明顯。資料研究結(jié)果顯示,與汽油車相比,CNG汽車可減排一氧化碳 97%、二氧化硫90%、碳氫化合物 72%、氮氧化物 39%、二氧化碳24%、粉塵100%。2008年,全國CNG汽車保有量約25萬輛,全國約有近700座CNG加氣站,銷售天然氣約30×108m3。根據(jù)歷年CNG汽車增長速度測算, 2010年CNG需求量在60×108m3左右,2015年將超過100×108m3。到2020年全國CNG需求量將可能超過500×108m3(其中川渝地區(qū)將提前達到50×108m3)[3]。未來中國的天然氣消費結(jié)構(gòu)預測如圖1所示。

圖1 中國天然氣消費結(jié)構(gòu)預測圖

2 聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應安全保障系統(tǒng)集約化管理模式構(gòu)筑

2.1 資源、輸配、市場、應急管理、責任是天然氣供應安全的五大核心問題

國內(nèi)外天然氣供應安全研究與經(jīng)驗表明:資源、輸配、市場、應急管理、責任是天然氣供應安全的五大核心問題。天然氣供應安全保障是一項系統(tǒng)工程,需要相應的組織體系建設(shè)、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場開拓,核心內(nèi)容是要素資源在資源、輸配、市場之間的循環(huán)流轉(zhuǎn)及應用。①資源是供應安全的物質(zhì)基礎(chǔ);②輸送是溝通氣源與用戶必不可少的中間環(huán)節(jié),完善的基礎(chǔ)設(shè)施(長輸管線和城市輸配管網(wǎng))是天然氣市場發(fā)展和走向成熟的重要標志;③天然氣市場是消費與利用的平臺;④應急管理是天然氣工業(yè)及其用戶的核心任務之一;⑤責任是天然氣供應安全保障過程中企業(yè)、用戶、政府應承擔的經(jīng)濟、政治與社會責任,是保障供應安全系統(tǒng)運行的制度基礎(chǔ)。

2.2 聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應安全保障系統(tǒng)構(gòu)建

聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應安全保障系統(tǒng)構(gòu)建的總體思路:①以全球視角下的大供應安全觀,將天然氣供應安全的資源、輸配、市場、應急管理、責任五大核心要素融入全球化供應安全保障系統(tǒng)構(gòu)建中;②應用集約化管理思路,協(xié)調(diào)解決天然氣供應鏈風險與特殊性問題;③應用復雜系統(tǒng)動力學理論,配置與調(diào)控供應安全資源。

聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應安全保障系統(tǒng)集約化管理模式主要包括3個價值鏈(圖2):①供應安全集約化保障系統(tǒng)把天然氣氣源多元化保障系統(tǒng)—網(wǎng)絡(luò)化輸送保障系統(tǒng)—天然氣市場節(jié)約化保障系統(tǒng)作為物流價值鏈;②圍繞這條物流價值鏈開展信息、預警與應急管理一體化保障系統(tǒng)等管理價值鏈活動;③實現(xiàn)物流價值鏈和管理價值鏈增值的責任主體是企業(yè)、用戶和政府,三者分別應承擔的社會化責任系統(tǒng),或企業(yè)、用戶和政府責任社會化保障系統(tǒng)。

圖2 聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應安全保障系統(tǒng)集約化管理模式示意圖

3 川渝天然氣供應安全建設(shè)實踐與體會

3.1 供應安全系統(tǒng)存在諸多難題

3.1.1 資源取得難度增大

四川盆地勘探開發(fā)面臨很多困難:勘探難度愈來愈大,優(yōu)質(zhì)儲量發(fā)現(xiàn)困難,新氣田開發(fā)與開采的難度也愈來愈大,高含硫、低滲透氣藏難動用;老氣田穩(wěn)產(chǎn)和提高采收率難度越來越大,出水和增壓問題日趨嚴峻;工程成本上升較快,制約了天然氣資源的發(fā)現(xiàn)。常規(guī)儲量增速不大,可采儲量主要是高含硫與低滲透氣藏,同時,受各種因素的影響,地震勘探成本逐年上升。

3.1.2 管網(wǎng)結(jié)構(gòu)高度復雜,運行調(diào)度難度非常大

主要表現(xiàn)在:進出氣點多,在7 000 km的各種輸氣管網(wǎng)上進氣點200多個,上千個出氣點;管道承壓等級從0.3 M Pa到8.3 M Pa都有,壓力變化幅度較大;管徑規(guī)格多,`63～`813 mm共有17種之多。同時,川渝地區(qū)地形地質(zhì)條件復雜,人口稠密,天然氣生產(chǎn)與管網(wǎng)保護面臨很大的困難。

3.1.3 市場結(jié)構(gòu)非常復雜,市場供求矛盾突出,調(diào)峰難度加大

用戶分布廣泛,市場分4大區(qū)塊44個子區(qū)塊;長期無儲氣庫條件下,調(diào)峰難度國內(nèi)之最,國外少見;川渝地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)部門中65個行業(yè),其中有52個使用天然氣;川渝地區(qū)共有1 000多家工業(yè)用戶和1 240多萬戶城市居民用戶,除攀枝花市外,四川省所有地市州都使用了天然氣。

2002年,市場基本能維持平衡,但隨著天然氣市場的快速發(fā)展,各行業(yè)、各部門對其的需求量急速增長,導致市場供需缺口越來越大,市場平衡的任務愈加繁重。到2009年,市場缺口已經(jīng)高達30×108m3,如圖3所示。

圖3 川渝地區(qū)天然氣供需情況圖

需求的快速增長已經(jīng)對采氣企業(yè)的產(chǎn)量造成很大的壓力。此外,微觀市場的峰谷調(diào)節(jié)問題也十分突出。如發(fā)電用氣量月均日峰谷差高達近50×104m3;民用氣的調(diào)峰壓力更大,月均日峰谷差高達700多萬立方米,如圖4所示。

圖4 2009年城市燃氣與發(fā)電月平均日用氣變化情況圖

3.2 供應安全物流(產(chǎn)、輸、銷)保障系統(tǒng)建設(shè)

3.2.1 天然氣氣源多元化保障系統(tǒng)

引導川渝地區(qū)天然氣戰(zhàn)略大氣區(qū)的規(guī)劃建設(shè),強化資源供應基礎(chǔ)與戰(zhàn)略儲備能力。

1)加大勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,提高資源接替能力。中國石油、中國石化加大川渝地區(qū)的勘探投入,深化研究,加強新層系、新類型、新領(lǐng)域勘探,努力實現(xiàn)油氣勘探不斷取得新的重大突破,增加后備儲量。

2)全面挖掘生產(chǎn)潛力,實現(xiàn)快速上產(chǎn)。狠抓現(xiàn)有氣田內(nèi)部挖潛、老井工藝措施挖潛、增壓采氣平穩(wěn)運行和增壓工程建設(shè),有效延緩遞減,利用老井多產(chǎn)氣。加快新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)步伐,努力提高新建產(chǎn)能當年貢獻率。

3)實施國外管道引進工程,規(guī)劃從中亞、中緬管道引進天然氣,努力實現(xiàn)天然氣資源多元化保障供應;加快規(guī)劃和建設(shè)多元化儲氣系統(tǒng)設(shè)施,逐步建立以氣田、管道、地下儲氣庫和事故備用氣源儲氣站為主體的全方位儲備與調(diào)峰體系,提高戰(zhàn)略儲備與調(diào)峰能力。

3.2.2 天然氣網(wǎng)絡(luò)化輸送保障系統(tǒng)

據(jù)川渝地區(qū)氣區(qū)生產(chǎn)300×108m3/a的規(guī)劃方案,將新建北內(nèi)環(huán)、北外環(huán)、廣安(肖溪)—臥龍河(石橋)、江津—納溪、彭州石化基地供氣管道等管線1 672 km,改造南干線西段、南干線東段(長壽—江津)、臥渝線(臥龍河—長壽)、中青線(中壩—德陽)、威青線(越溪—青白江—溫江)、納溪—安邊、峽渝線等管線1 188 km。此外,川氣東送工程西起四川達州市,東至上海,途經(jīng)6省2市,干線長度1 700 km,設(shè)計輸氣量為120 ×108m3/a,該工程已于2009年建成投產(chǎn)。川渝地區(qū)即將形成“三橫、三縱、三環(huán)”,高低壓分輸、輸配分離的管網(wǎng)系統(tǒng)。

3.2.3 天然氣市場節(jié)約化保障系統(tǒng)

加強市場規(guī)劃,促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展,目標重點是各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的市場。根據(jù)氣源狀況,規(guī)劃在2015年銷售氣量介于60×108～90×108m3。研究市場戰(zhàn)略儲備策略,根據(jù)有利于提高城市氣化率,促進人民生活質(zhì)量改善;有利于節(jié)能減排與更新改造,促進和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè);有利于增加地方就業(yè)與財稅,促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長;有利于高科技、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),促進高效產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“四個有利于”原則,加快天然氣消費結(jié)構(gòu)調(diào)查和調(diào)整,積極鼓勵發(fā)展有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益好、附加值高、為川渝 GDP增長貢獻大、上交利稅多的企業(yè)多用氣。

3.2.4 建成了國內(nèi)最成熟的天然氣市場與營銷管理系統(tǒng)

川渝地區(qū)天然氣消費量超過全國總量的1/4,天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例位居全國第一(14%),遠高于3.5%的全國平均水平,也超過了韓國、希臘、瑞士等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū),并高于亞太地區(qū)的平均水平(10.8%)。擁有5個最大的天然氣產(chǎn)業(yè)基地:全國最大的化肥生產(chǎn)基地;全國最大的化工生產(chǎn)基地;全國最大的軍工基地;世界最大的建材基地;全國最大的醫(yī)藥、食品制造基地。CNG規(guī)模位居國內(nèi)第一,已建成和正在建設(shè)的CNG加氣站560多座,使用天然氣作燃料的汽車超過16.7萬輛,到2008年CNG用氣量達到17×108m3。

3.3 供應安全管理(信息、預警、應急)保障系統(tǒng)建設(shè)

3.3.1 應用數(shù)字化技術(shù),實現(xiàn)供應安全保障系統(tǒng)數(shù)字化管理目標

①建成了天然氣生產(chǎn)運行管理信息系統(tǒng),包括數(shù)據(jù)采集平臺數(shù)據(jù)庫、瞬時數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)運行主數(shù)據(jù)庫和分析數(shù)據(jù)庫4個部分。通過該系統(tǒng),可以及時、動態(tài)地了解天然氣生產(chǎn)的宏觀和微觀狀況,科學合理地制訂生產(chǎn)計劃,及時監(jiān)控天然氣生產(chǎn)情況。②建成了天然氣營銷管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)采用(Brower+Client)/ Server的3層混合體系結(jié)構(gòu),可以及時跟蹤宏觀和微觀銷售狀況,確保營銷決策科學;科學合理地制訂營銷計劃,有效配置天然氣資源,及時監(jiān)控天然氣銷售情況。③建成了SCADA系統(tǒng),對天然氣管網(wǎng)主要輸配氣站場的生產(chǎn)過程進行集中監(jiān)視、管理,能夠?qū)Σ糠终緢鰧崿F(xiàn)遠程控制,能較好的輔助中國石油西南油氣田公司各級生產(chǎn)調(diào)度管理部門的相關(guān)業(yè)務,是生產(chǎn)運行系統(tǒng)與營銷管理系統(tǒng)兩者聯(lián)系的紐帶。3大系統(tǒng)的建成,實現(xiàn)了供應安全保障的數(shù)字化管理目標。

3.3.2 預警評估技術(shù)

建立了天然氣供應安全監(jiān)測體系,對可能出現(xiàn)的供應危機做出預警反應,構(gòu)建的天然氣供應安全預警指標體系如表2所示。

表2 川渝地區(qū)天然氣供應安全預警指標體系表

3.3.3 供應安全應急管理平臺技術(shù)

編制了應對Ⅰ、Ⅱ級事故應急預案,建立健全了保障天然氣供應安全的分級管理體系,以明晰政府和企業(yè)供應安全的職責,規(guī)定了應急預案的啟動原則、實施和監(jiān)控程序以及事前信息披露與事后處理程序,構(gòu)建了天然氣應急調(diào)度管理決策支持系統(tǒng),建立了天然氣安全運行應急組織和應急預案體系,有力確保了天然氣供應系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。

3.4 供應安全責任(政府、企業(yè)、用戶)社會化保障系統(tǒng)建設(shè)

政府、用戶和企業(yè)三者在履行社會責任過程中既需要相互之間的配合,同時也需要相互之間形成一種合理的制約關(guān)系。川渝地區(qū)天然氣供應安全責任社會化保障系統(tǒng)第一次全面、系統(tǒng)、清晰地劃分了政府、用戶、企業(yè)三方在共同維護區(qū)域內(nèi)天然氣供應安全過程中,各自必須承擔的社會責任內(nèi)容(表3);明確了政府、用戶和企業(yè)三者在履行社會責任的行動和過程中的相互協(xié)調(diào)、相互配合的要求和制度體系;是川渝地區(qū)天然氣供應安全集約化管理模式內(nèi)存聯(lián)系的邏輯紐帶,是整個供應安全保障系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。

表3 大型油氣田(企業(yè))、用戶、政府供應安全責任體系表

3.5 建設(shè)成效

通過物流(產(chǎn)、輸、銷)、管理(信息、預警、應急)、責任(政府、企業(yè)、用戶)三大體系建設(shè),川渝地區(qū)供應安全保障系統(tǒng)得到健全,并經(jīng)受住了冬春季調(diào)峰、冰雪災害和“5·12”大地震災害的嚴峻考驗,得到政府和用戶的高度評價。特別是“5·12”汶川大地震后因措施得力,無一例因天然氣燃燒、爆炸導致的次生災害事故發(fā)生,世所罕見(日本大地震、中國臺灣省7.6級地震、美國洛杉磯6.6級地震、智利8級大地震中,都曾因燃氣管道爆裂而引發(fā)大火等次生災害,增加了地震破壞的程度)。

4 對聯(lián)網(wǎng)條件下國家天然氣供應安全的建議

4.1 促進天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游的協(xié)調(diào)發(fā)展

從管理方面考慮,要加快制定天然氣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,適當調(diào)整能源結(jié)構(gòu);探索新的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營組織形式,形成天然氣上中下游利益共同體;采用照付不議的合同方式,加大對供用氣雙方的經(jīng)濟約束力;加快天然氣供應基地建設(shè),加大勘探開發(fā)力度,加快引進國外天然氣(LNG、管道氣),積極開拓以煤層氣為主的非常規(guī)資源,加快天然氣管道、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);培育以城市燃氣、CNG汽車、工業(yè)用氣為主導的天然氣市場體系。

從天然氣市場開發(fā)方面考慮,天然氣市場開發(fā)與資源取得必須同步;天然氣資源沒有落實時,不能盲目開發(fā)市場;天然氣市場開發(fā)程度必須與資源取得協(xié)調(diào)一致;天然氣是一種特殊的氣態(tài)商品,必須要考慮它的儲存技術(shù)問題和巨大的儲存設(shè)施投資問題;由于天然氣利用存在較大的季節(jié)性峰谷差和日峰谷差,因由天然氣市場開發(fā)必須考慮調(diào)峰問題。

4.2 構(gòu)建天然氣供應安全保障體系

建立多方式、多渠道氣源,加大國內(nèi)天然氣勘探、開采力度,同時通過與其他國家進行管道氣、LNG等方式的合作,保障長期有效供氣。盡快建成全國性天然氣管道網(wǎng)絡(luò),擴大天然氣消費的普及范圍,保障天然氣需求的不斷增長。建立包括氣田、長輸管網(wǎng)等調(diào)節(jié)方式在內(nèi)的天然氣調(diào)峰體系。加強儲氣庫等天然氣需求調(diào)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。著眼于未來需求及調(diào)峰需求,對新發(fā)現(xiàn)的離消費地近、不含硫高豐度的氣田,應認識到這是上帝賜予我們的天然儲氣庫,國家應出臺法規(guī),強制采掘企業(yè)用作戰(zhàn)略儲備氣田或調(diào)峰儲氣庫。

4.3 建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理的價格機制

隨著市場規(guī)模的逐步擴大,要規(guī)范天然氣市場,價格將起到十分重要的杠桿作用[4-5]。只有加快天然氣價格機制改革的步伐,利用價格杠桿協(xié)調(diào)發(fā)展5個重要環(huán)節(jié),才能解決長期穩(wěn)定的供應安全問題。①以合理的價值回報刺激上游市場發(fā)展,鼓勵上游企業(yè)多勘探開發(fā)資源和引進國外資源;②國家應加大長輸管網(wǎng)建設(shè)投資力度、加快建設(shè)步伐;③應及時出臺價格政策鼓勵社會資本投資建設(shè)以儲氣庫為代表的各種調(diào)峰設(shè)施;④應當通過價格杠桿不斷優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu);⑤盡快建立峰谷價格體系;⑥利用價格機制引導天然氣市場有序發(fā)展。

4.4 能源行業(yè)內(nèi)各子行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

增加天然氣資源的勘探與開發(fā)投入,擴大產(chǎn)能,增加供給。加強對天然氣下游市場的開發(fā),促進天然氣的大規(guī)模應用。特別要重視資源地的資源就地利用,支持資源地的地方經(jīng)濟發(fā)展。提高環(huán)保標準,推廣清潔能源,調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

4.5 推進天然氣與產(chǎn)業(yè)政策體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

國家及地方政府應進一步重視和支持天然氣工業(yè)發(fā)展。建立健全法律法規(guī),加強行業(yè)監(jiān)管[6](如還應納入儲采比、采收率等指標)。采取多種手段加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度提高排污收費率,增加天然氣的市場競爭力。調(diào)整天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)稅費,建議國家對天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅即征即返。加大城市配氣費的規(guī)制力度(如可以考慮采用區(qū)域競爭、特許投標等制度)。盡快開展天然氣期貨貿(mào)易,真正實現(xiàn)天然氣資源的市場化配置。

[1]周志斌,周怡沛.中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、前景與策略[J].天然氣工業(yè),2009,29(2):1-5.

[2]周志斌,湯亞利,崔紅升.天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與合理定價研究[M].成都:四川出版集團四川科學技術(shù)出版社, 2008.

[3]周怡沛,周志斌.中國CNG汽車市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與策略[J].國際石油經(jīng)濟,2009(10).

[4]周怡沛.川渝地區(qū)天然氣市場協(xié)調(diào)發(fā)展與價格的關(guān)系[J].國際石油經(jīng)濟,2009(3).

[5]夏曉莉,許鵬,何素華.氣價是促進四川盆地天然氣勘探開發(fā)并使用的杠桿[J].天然氣工業(yè),2008,28(4):117-120.

[6]周志斌.中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題研究[M].北京:石油工業(yè)出版社,2008.

A discussion on the major points in natural gas supply safety in the pipeline network:A case study of Sichuan-Chongqing gas supply safety system

Zhou Yipei1,Zhou Zhibing2
(1.London University,London,the Great B ritain;2.Southw est Oil&Gasf ield Com pany,PetroChina, Chengdu,Sichuan 610051,China)

NATUR.GAS IND.VOLUM E 30,ISSUE 4,pp.10-15,4/25/2010.(ISSN 1000-0976;In Chinese)

In the p resent pipeline network,natural gas supp ly safety in China w ill have to face a bigger challenge since natural gas trade starts to turn from regional to international market.Starting from the five essential points in natural gas supply,namely resources,transpo rtation &distribution,markets,emergency management,liability,we make a discussion,taking the Sichuan-Chongqing area as a case of study,on how to develop the three guarantee elements in the natural gas supp ly safety system:(1)logistics,including that in p roduction,transpo rtation,and marketing;(2)management,including that in info rmation,early-warning, and emergency p reparedness;(3)liability,including that of governments,enterp rises,and end users,hoping to achieve a satisfactory natural gas supp ly system in the p resent pipeline netwo rk.Some suggestions are also put fo rward fo r p romo ting the harmonious development of natural gas industrial chains and successful achievement of natural gas supp ly safety system,p roviding robust suppo rt fo r decision makers.

China,natural gas,pipeline netwo rk,multip le gas sources,supp ly security,management,responsibility,harmonious development

周怡沛,1987年生,倫敦大學比較經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生。地址:516a 19-29 Woburn Place,Russell square,London, Wc1h Olh。電話:00447824758173。E-mail:yipeizhouyipeizhou@ho tmail.com

周怡沛等.聯(lián)網(wǎng)條件下中國天然氣供應安全重大問題思考——以川渝地區(qū)供應安全體系建設(shè)為例.天然氣工業(yè), 2010,30(4):10-15.

DO I:10.3787/j.issn.1000-0976.2010.04.002

2010-04-01 編輯 趙 勤)

DO I:10.3787/j.issn.1000-0976.2010.04.002

Zhou Y ipei,bo rn in 1987,is studying for an M.Sc.degree w ith her major in comparison economy at London University.

Add:516a 19-29 Woburn Place,Russell Square,London,Wc1h Olh,the Great Britain

Tel:00447 824 758 173 E-mail:yipeizhouyipeizhou@ho tmail.com