論足球裁判判罰自由裁量權濫用的規(guī)制

王 翔 李偉峰

(湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭 411201)

論足球裁判判罰自由裁量權濫用的規(guī)制

王 翔 李偉峰

(湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭 411201)

運用文獻資料和邏輯分析等方法，對足球裁判自由裁量權進行了法理性分析，認為裁判在比賽事實判斷中運用自由裁量是足球裁判活動中的基本因素。在此基礎上，分析了足球裁判自由裁量權的權力有限性、關聯(lián)性、價值取向性和易濫用性等特征；分析了防止其濫用權力的必要性，并進而提出從法理上認識裁判自由裁量、建立裁判自由裁量的行使規(guī)則和強化對足球裁判自由裁量的監(jiān)督等途徑，以保證足球競賽活動的有序發(fā)展。

足球裁判；足球規(guī)則；自由裁量；權力濫用；規(guī)制

足球裁判自由裁量權就是足球裁判基于法律規(guī)定和足球規(guī)則的精神和宗旨，在正確認定事實的基礎上，為求得比賽過程和結果的公平與正義，有效地發(fā)揮自己主觀能動作用，獨立、正確地予以合理選擇的判斷權。如何針對足球裁判的判罰作出理性規(guī)制和阻卻，讓裁判員在自由裁量的有限限度內(nèi)進行裁決，將足球裁判的“自覺誤判”和“不自覺誤判”有效地區(qū)分開來，盡可能地減少場上執(zhí)法的非議，乃是當前足球界需要清醒認識的要務之一。

1 足球裁判自由裁量權的特征

1．1權力的有限性

自由裁量意味著，根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個人的意志去執(zhí)法；依據(jù)法律和足球規(guī)則而不是根據(jù)個人好惡去執(zhí)行足球競賽行為違規(guī)裁決。

1．2與案件事實的關聯(lián)性

足球裁判自由裁量權的范圍廣泛，但都體現(xiàn)在對個案的處理上，也就是說，足球裁判僅在認定個案時才可行使自由裁量權，不具有普遍約束力。

1．3價值取向性

足球裁判自由裁量權的行使以公正為價值追求。足球裁判的意志是受理性以及規(guī)則的精神支配的，而不是隨心所欲肆意妄為的。

1．4易被濫用性

足球裁判權力作為裁判員履行其保障權利的義務的條件和后盾，可能導致裁判員對其義務的背離，即權力有時存有不公正對待乃至非法侵害權利的危險。權力具有巨大的易變甚至不可捉摸的能量，尤其是權力具有擴張性，這是權力的本質(zhì)屬性。而足球裁判因其在競技場上地位的特殊性和至高無上的權力，容易成為被金錢所腐蝕的對象，若沒有監(jiān)督的權力就容易導致權力的濫用。

2 規(guī)制足球裁判自由裁量權濫用的必要性

2．1規(guī)制足球裁判自由裁量權濫用是自身特性的內(nèi)在涵義

足球裁判自由裁量權的自由，應當是在一定程序內(nèi)運行的自由，規(guī)范足球裁判自由裁量權，不是限制自由裁量，而是為了限制一切不負責任的自由裁量。足球裁判自由裁量權的正確行使，可以克服規(guī)則的局限性，妥善解決糾紛，促進具體正義的實現(xiàn)，但是，一方面這種自由權過大，必然會為執(zhí)法專橫和司法不公提供條件，另一方面這種自由權缺少限制，又必將導致濫用自由裁量權。

2．2規(guī)制足球裁判自由裁量權濫用是維護足球運動競賽正義的根本要求

足球正義的實現(xiàn)要求足球規(guī)則規(guī)范本身必須得到切實的遵守，同時，足球規(guī)則規(guī)范本身不可能把足球現(xiàn)實生活全部囊括和規(guī)則化。足球規(guī)則一般會落后于豐富的足球競賽活動實踐，相對穩(wěn)定的足球規(guī)則在不斷發(fā)展著的足球生活面前總是顯示出它的滯后性。裁判雖然不是改革者，但足球裁判不能用規(guī)則或者以無規(guī)則為理由拖住歷史的腳步。足球裁判自由裁量權的行使，不是默守陳規(guī)，也不是拋棄規(guī)則，而是更好地運用規(guī)則、解釋規(guī)則，使規(guī)則與足球現(xiàn)實生活有機地聯(lián)系起來，更加完善地體現(xiàn)出規(guī)則的神圣。為此，規(guī)范足球裁判自由裁量權，設立科學的足球裁判自由裁量權運行機制，防止自由裁量權的濫用，無疑是實現(xiàn)比賽正義所必需。

2．3規(guī)制足球裁判自由裁量權濫用是足球運動發(fā)展現(xiàn)狀的必然需要

足球運動堪稱世界第一運動，在人們心中的地位和形象比較高。因此，人們很在乎發(fā)生在足球場上的那些不良事件，包括裁判判罰所引發(fā)的爭議。而有關足球裁判自由裁量權，不論在理論上還是實踐中，人們都不甚了解和理解。在人們的常規(guī)理念中，大多數(shù)認為足球裁判必須嚴格依法辦事。然而人們卻不知道，足球裁判的嚴格依法辦事不過是從現(xiàn)行的足球規(guī)定中尋找出顯而易見的規(guī)則后果，把條款與事實聯(lián)系起來，雖講求嚴格的規(guī)則之治，但卻看不到規(guī)則本身的局限性和滯后性，更是無視足球裁判自由裁量權的實有價值。而對足球裁判自由裁量權則沒有進行系統(tǒng)、深入的研究，以致足球裁判自由裁量權觀念被忽略。

3 規(guī)制足球裁判自由裁量權濫用的基本路徑

規(guī)制足球裁判自由裁量權濫用，要從存在機理、行使規(guī)則、監(jiān)督管理三個方面著力，探索建立規(guī)范足球裁判自由裁量權正確行使的控制途徑。

3．1要從法理上充分認識足球裁判自由裁量權的存在機理

承認足球裁判自由裁量權合法性，是足球裁判行使自由裁量權的前提條件，現(xiàn)行足球競賽裁判法和規(guī)則關于足球裁判權的規(guī)定雖沒有從法理學的角度加以明確化，但事實上，國際足球領域內(nèi)，有關裁判判罰的事實不自覺地在運用自由裁量權。因此，有必要首先認識足球裁判自由裁量權的存在機理，然后在此基礎上，要求裁判自由裁量權的行使，必須以事實認定正確為基礎和前提；裁判自由裁量權的行使必須正當、合法、合理，體現(xiàn)和維護足球競賽公平與正義原則。因為正義是人類一種最基本的價值理想，作為一種法價值對其它法價值具有優(yōu)越性，法必須體現(xiàn)一定的正義要求，最終必須以正義為依歸。這樣的話，裁判員可以根據(jù)比賽雙方實力、重要性、主客場、其它相關敏感話題等價值判斷，采取能控制該比賽的自由裁量限度，使競賽順利進行。所以說，要將比賽過程中由于裁判本身的誤判、錯判和漏判、反叛的裁決結果與裁判因為自由裁量而產(chǎn)生的不同本質(zhì)上區(qū)分開來。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須建立承認足球裁判自由裁量權合法性的機制；建立尊重足球裁判自由裁量獨立性的機制；建立保障足球裁判自由裁量權合理性的機制。足球裁判自由裁量權的運作實際上就是足球裁判運用其對足球事物認識上的主觀能動力，在快速運動情境中探尋相對確定性的過程，對裁判自由裁量行為的判斷，真正要考慮的是足球裁判行使自由裁量權時是否“適當”。

3．2建立足球裁判自由裁量權的行使規(guī)則

規(guī)則是游戲的基礎和依據(jù)，裁判是比賽不可或缺的組成部分。在規(guī)則的不完備性和不確定性條件下，要防止自由裁量權的濫用，就要使足球規(guī)則規(guī)定更為明確化、具體化。首先，要明確足球裁判行使自由裁量權的職權范圍：規(guī)則不完備性下要求裁判運用自由裁量縫合矛盾；規(guī)則明確了的法定裁量要徹底堅持；需要規(guī)則與案件事實對接的自由裁量權不能脫離事實本身。其次，要明確足球裁判行使自由裁量權應遵循的原則：足球規(guī)則有絕對確定的法定裁量條款時，排除自由裁量；自由裁量權應在法律規(guī)定的幅度、范圍或者處理方式內(nèi)行使；自由裁量權必須在可以自由裁量的假定情況實現(xiàn)時才得以行使自由裁量必須符合足球精神和符合體育競賽和足球競賽的基本秩序，自由裁量不得類推適用。其三，要明確足球裁判自由裁量應符合法律原則、公平正義和競賽價值。其四，要明確足球裁判行使自由裁量權應當考慮的因素：規(guī)則正義的價值取向、足球娛樂的社會效果；競賽雙方的具體情況和賽事性質(zhì)。

3．3強化足球裁判自由裁量權的監(jiān)督

規(guī)范監(jiān)督是足球裁判充分行使自由裁量權的保障。沒有制約的權力必然導致濫用，因此必須加強制度建設，以規(guī)范法官自由裁量權的隨意行使，克服借自由裁量權之名徇私枉法的行為。裁判的判決作出之后就會產(chǎn)生裁量的結果形態(tài)，當這種結果存在問題時，監(jiān)督審查規(guī)則的建立是必需的。目前國際足球領域里，通常慣用的監(jiān)督有比賽現(xiàn)場監(jiān)督員巡視制，有比賽裁判報告書制，在我國，目的都是為了規(guī)范法官自由裁量權的行使。因為存在裁判“自由裁量”的監(jiān)督，裁判在行使自由裁量權時，其對事實認定與判斷所開啟的價值判斷、取向都具有自覺的或理性的性質(zhì)，裁判員一般會產(chǎn)生一種自我保護的道德風險和防御法律懲戒的意識，而這些風險意識會促使裁判更加合理地使用自由裁量權。

4 結語

裁判執(zhí)法自由裁量權是足球規(guī)則實現(xiàn)足球競賽價值過程中的必然現(xiàn)象。足球裁判自由裁量權依據(jù)法律規(guī)定和足球規(guī)則的精神和宗旨，在正確認定事實的基礎上，為求得比賽過程和結果的公平與正義，就需要有效地發(fā)揮裁判主觀能動作用，獨立、正確地予以合理選擇的判斷權。但問題的另一方面是，若對裁判的自由裁量不加任何的限制和監(jiān)督，又將出現(xiàn)另一現(xiàn)象，就是裁判掌握的自由裁量權的濫用。因此，要從法理上明晰裁判員判罰的自由裁量權問題，從制度上規(guī)范裁判自由裁量權行使；從監(jiān)督制度上規(guī)制裁判獨立判決，才能真正規(guī)制足球裁判自由裁量權的濫用，才能實現(xiàn)競賽公平與正義。

[1] 李偉峰.足球裁判行使判罰“自由裁量權”的影響因素探析[J].天津體育學院學報，2009，24(3)：130-133.

[2] 趙芳.足球裁判自由裁量權的角色理性之維[J].山東審判，2006，12(8)：22.

[3] 劉愛臣.論法官的自由裁量權[J].法制與社會，2007(8)：21.

TheRestrictofFreeDiscreationsMisuseofFootballReferees

Wang Xiang,Li Weifeng

(School of P.E.,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan,411201,Hunan，China)

By using the document and logical analysis method,this paper makes a legality analysis on the restrict of free discreation of football referees,and finds that the use of free discreation is the fundamental factor of football referress' activity.And then,the paper analyzes the finiteness,relerance,worthwhileness and abuse of free discreation;analyzes the necessary of preventing the misuse of free discreation.At last,the paper proposes some countermeasures in order to prompt the orderly development of football games.

football referess;football rules;free discreation;power misuse;rules

2009-12-24；

2010-03-20

王翔(1978-)，男，湖南衡陽人，碩士，講師，研究方向：體育教育訓練學。

G80-05

A

1672-1365(2010)03-0051-02