高校成本管理存在的問題與對策

陳 宏

(吉林體育學(xué)院 財務(wù)處，吉林 長春 130022)

高校成本管理存在的問題與對策

陳 宏

(吉林體育學(xué)院 財務(wù)處，吉林 長春 130022)

注重成本管理是高效提高辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措，引入相對成熟的企業(yè)財務(wù)管理理論到高校成本管理工作中，以期提高高校成本管理水平。

高校；成本管理；財務(wù)管理；問題；對策

高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動，高等教育的優(yōu)劣事關(guān)國家的前途。提高辦學(xué)效益一方面要加大對教育的投資；另一方面更要加強高校的內(nèi)部管理，以最小的成本投入換來最大的教育產(chǎn)出，保證教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。教育成本管理是我國高校不容回避的問題，然而當(dāng)前國內(nèi)外理論界對這一問題的研究并不盡如人意。究其原因，是由于教育事業(yè)的特殊性，決定了無法將相對成熟的適用于盈利組織的成本管理理論運用于其中。本文所作討論正是基于改變這樣一種局面而作，即引入財務(wù)管理理論到高校成本管理之中。

1 目前高校成本管理中存在的問題

1.1對成本的含義認(rèn)識不清

什么是高校成本？高校成本包括哪些內(nèi)容？對于這些問題，從實務(wù)界到理論界都沒有一個清晰的界定。早在20世紀(jì)50年代末60年代初，在教育經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生時就出現(xiàn)了教育成本的概念，但是這一概念針對的是整個教育體系而言，是一個比高校成本更為廣泛的定義。此后對于高校成本的界定也是眾說紛紜，有學(xué)者從會計上界定高校成本亦有學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)上來定義高校成本，各種學(xué)說莫衷一是。本文認(rèn)為高校成本這一概念是一個基點，如果不能找到一個合理的高校成本定義，不僅無法實施成本管理，同時也無法對高校的成本核算進行監(jiān)督和約束，這種情況下探討高校成本管理也就沒有多少的實際意義。因此有必要重新界定高校成本的概念。

1.2對成本管理的目標(biāo)認(rèn)識不清

目前我國高校財會工作的重點是在記賬，報賬等方面，強調(diào)的是服務(wù)職能，輕視內(nèi)部的財務(wù)管理工作。更重要的是由于高校的非盈利性導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理“利潤最大化”或者“企業(yè)價值最大化”這樣一種財務(wù)管理的目標(biāo)很難應(yīng)用到高校財務(wù)成本的管理中。這就有必要在財務(wù)成本管理目標(biāo)和高校成本管理目標(biāo)之間找到一個結(jié)合點，使相對成熟的財務(wù)管理理論能用于高校的成本管理之中。

1.3高校預(yù)算工作不科學(xué)

預(yù)算是成本管理的核心，理應(yīng)是高校降低成本消耗的重要工作。就目前來看我國高校在預(yù)算編制上存在諸多問題。第一，預(yù)算編制方法不科學(xué)，我國高校在實際工作中仍然在使用增量預(yù)算，對零基預(yù)算的使用不到位。這將導(dǎo)致各部門經(jīng)費上漲，高校財務(wù)緊張的情況出現(xiàn)。第二，高校經(jīng)費的分?jǐn)偛槐M合理，特別是高校擴招后，高校經(jīng)費在各專業(yè)間的分配沒有體現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的特點。這導(dǎo)致高校經(jīng)費閑置浪費與經(jīng)費不足的矛盾出現(xiàn)。最終增大了高校的成本支出。這對于高校的持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，科學(xué)合理的進行高校財務(wù)預(yù)算是目前各高校進行成本管理的中心工作。

1.4高校財務(wù)負(fù)擔(dān)加重

國家發(fā)改委在2006年首次公布的我國高校負(fù)債資料顯示，截至2005年底，我國高校貸款余額已達2001億元，并指出“個別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運行”。時至今日這一問題非但沒有解決，更由于還款期的到來使得個別高校的境況更糟，財務(wù)風(fēng)險隨之加大。造成這一局面一方面是歷史的原因，上世紀(jì)90年代末期隨著我國高等教育規(guī)模的擴大，政府鼓勵各高校通過市場機制，實現(xiàn)教育資金的多渠道籌集。大部分高校采取“舉債辦學(xué)”方式，引發(fā)了日益嚴(yán)峻的貸款融資風(fēng)險。另一方面是由于我國高校普遍缺乏風(fēng)險意識，不重視內(nèi)部財務(wù)成本管理所致。

2 加強高校成本管理的對策

在高校成本管理中存在的上述問題的情況下，如何解決這些問題不妨借鑒相對成熟的企業(yè)財務(wù)管理理論和方法。但考慮到高校性質(zhì)與企業(yè)性質(zhì)的相異化又不能完全照搬，因此有必要在原有企業(yè)財務(wù)管理理論的基礎(chǔ)上制定一套適用于高校成本管理的理論與方法。

2.1明確高校成本的內(nèi)容

在財務(wù)管理理論中是這樣界定成本概念的，即成本是指取得資產(chǎn)或勞務(wù)的支出。它們由會計準(zhǔn)則或會計制度來規(guī)范，財務(wù)成本計量的主要優(yōu)點是數(shù)據(jù)資料容易取得，在保證憑證和賬簿記錄準(zhǔn)確的情況下，能為信息使用者提供業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)時的實際資料。本文認(rèn)為這樣一種成本的界定是較為適合高校成本管理的，這是因為，如果將管理會計或經(jīng)濟學(xué)上定義的相關(guān)成本引入到高校成本管理當(dāng)中，也即將機會成本、管理成本引入其中，那么這些成本的難計量性，會使得高校成本管理的工作量大為增加，無形中加大了財務(wù)成本，是一種不經(jīng)濟的行為。

2.2明確高校成本管理的目標(biāo)

成本管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，成本管理的目標(biāo)應(yīng)符合財務(wù)管理的大目標(biāo)，在企業(yè)財務(wù)管理理論中，普遍承認(rèn)的財務(wù)管理目標(biāo)有兩個，一是企業(yè)價值最大化，二是股東財富最大化。高校是事業(yè)單位，所以使用股東財富最大化作為財務(wù)管理的目標(biāo)是不合適的。從另一方面看，高校的教學(xué)活動是為社會發(fā)展提供智力支持，是一種具有投入與產(chǎn)出性質(zhì)的生產(chǎn)活動，它作為一個整體尋求價值最大化是適合理論與現(xiàn)實的。價值最大化的高校財務(wù)管理目標(biāo)不僅能使高校管理階層不會只把眼光停留在經(jīng)濟效益上，而更關(guān)注高校的社會責(zé)任；二是可以引導(dǎo)高校從長遠(yuǎn)上規(guī)劃財務(wù)管理工作，提高高校辦學(xué)質(zhì)量。

2.3建立科學(xué)合理的高校預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是是高校重要的財務(wù)管理管理方式，它可以起到規(guī)范高校財務(wù)管理、調(diào)節(jié)財務(wù)收支具有的重要作用。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，高校資金來源與投放途徑多樣、資金流量增大、運動越復(fù)雜、效益及考核也變得越來越重要。這就要求高校要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，實施預(yù)算的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

制定高校的預(yù)算制度，可考慮引進企業(yè)財務(wù)管理的全面預(yù)算制度，例如以銷定產(chǎn)模式，即以定單或銷量為基準(zhǔn)，在預(yù)算中分配給銷售、生產(chǎn)、采購等部門相應(yīng)的經(jīng)費。高校的專業(yè)招生人數(shù)以該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率為導(dǎo)向，如此可以把就業(yè)看成是高校的訂單或銷量，在確定招生人數(shù)的同時便可以隨之確定下來各專業(yè)的預(yù)算開支，改變高校一直沿用的增量預(yù)算劃撥經(jīng)費的方法，使用更加合理的零基預(yù)算，這樣可以使就業(yè)率高(社會需求量大)的專業(yè)獲得更充分的經(jīng)費支持。如此在提高高校管理水平提升高校整體實力的同時為社會培養(yǎng)更高素質(zhì)的畢業(yè)生。

2.4提高高校的風(fēng)險管理水平

前文提到由于高校舉債過高，我國某些高校財務(wù)風(fēng)險增大，高校的這種輕視風(fēng)險管理的做法造成了高校成本的增加，對高校的持續(xù)發(fā)展和社會的進步都造成了影響。財務(wù)管理理論中對資本結(jié)構(gòu)問題的研究可以用來改善高?；I資不利的局面，并幫助高校提高風(fēng)險意識和規(guī)避風(fēng)險的能力。在具體實踐中高校應(yīng)合理考察各籌資方式的成本，確定最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)。改變目前我國高校過度依靠銀行借款的單一籌資方式。同時加強貸款的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和校內(nèi)制度，科學(xué)確定貸款額度、結(jié)構(gòu)、期限、還款計劃，建立“銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型”，測算監(jiān)督貸款風(fēng)險，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。

2.5引入量本利分析方法

由于某些原因，企業(yè)生產(chǎn)中常常會遇到這樣的問題，即虧損產(chǎn)品是否繼續(xù)生產(chǎn)？對于這樣的決策企業(yè)財務(wù)管理通常使用量本利來進行決策。同樣高校教育活動中也會遇到某些專業(yè)招生人數(shù)下降，教育經(jīng)費入不敷出的情況，是否停辦該專業(yè)的教學(xué)還是仍以為繼，這時就可引入量本利分析方法考察該專業(yè)的邊際貢獻。量本利分析法，全稱為產(chǎn)量成本利潤分析，也叫保本分析或盈虧平衡分析，是通過分析生產(chǎn)成本、銷售利潤和產(chǎn)品數(shù)量這三者的關(guān)系，掌握盈虧變化的規(guī)律，指導(dǎo)出企業(yè)選擇能夠以最小的成本生產(chǎn)最多產(chǎn)品并可使企業(yè)獲得最大利潤的經(jīng)營方案。雖然具體做法還待以完善，但本文認(rèn)為這種設(shè)想可以應(yīng)用到高校財務(wù)成本的管理之中。

[1] 任婷，石芬芳.高校成本管理研究綜述[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，8(6).

[2] 黃德忠，陽秋林.企業(yè)財務(wù)管理理念在高校成本管理中的運用[J].南華大學(xué)學(xué)報，2006(6).

[3] 歐木華.該為高校成本定個標(biāo)準(zhǔn)[N].經(jīng)濟參考報.2005-09-12.

[4] 劉穎．經(jīng)濟學(xué)視角下學(xué)校體育場館對外開放的成本補償理論分析[J]．南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009，23(6)：48-52．

ResearchonProblemsandStragtegiesofFinancialAffairsManagementinUniversities

Chen Hong

(Finance Department,Jilin Institute of Physical Education，Changchun，130022，Jilin，China)

Optimizing expenditure management can improve the quality of education effectively,so the paper attempted to introduce the theory of enterprise financial affairs management to the expenditure management,for improving the level of university expenditure management.

university；expenditure management；financial affairs management；problems；strategies

2010-06-23；

2010-07-20

陳宏(1970-)，男，吉林長春人，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

G647

A

1672-1365(2010)04-0037-02