生態(tài)文明視域下的大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再思考

朱艷秀

[摘 要] 大慶作為一座資源型城市，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義，不僅中央關(guān)注，更是大慶市委市政府當(dāng)前工作的重心，在十二五時(shí)期，實(shí)現(xiàn)其以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也一直備受學(xué)界關(guān)注。大慶在可持續(xù)發(fā)展道路上提出了“產(chǎn)業(yè)與城市雙重升級(jí)”推進(jìn)之舉，目的是實(shí)現(xiàn)宜業(yè)更要宜居，這也是將生態(tài)文明建設(shè)放在了戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃和布局，特別是在生態(tài)文明的視域下探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的發(fā)展視角，也是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在調(diào)研的基礎(chǔ)上探索發(fā)展路徑：從政策先行的角度和從科技引領(lǐng)的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 大慶；生態(tài)文明；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)狀；條件；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

生態(tài)文明建設(shè)成為黨中央上升到戰(zhàn)略層次的要求和部署，生態(tài)文明發(fā)展成為當(dāng)下發(fā)展的主旋律，可以說(shuō)生態(tài)文明之路有多遠(yuǎn)，城市的未來(lái)之路就有多遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)是一座城市發(fā)展的馬達(dá)，大慶屬于成熟型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必然，如何在生態(tài)文明視域下大慶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如何將生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合聯(lián)動(dòng)起來(lái)，不僅中央關(guān)注，學(xué)者關(guān)心，業(yè)界關(guān)切，更是大慶人當(dāng)前和今后發(fā)展的重點(diǎn)與核心，也決定了大慶的未來(lái)城市之路有多遠(yuǎn)。

一、大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)的研究現(xiàn)狀

從二十世紀(jì)八十年代初中期開(kāi)始，以《大慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《大慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整規(guī)劃研究》、《大慶城市競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》和《大慶新型工業(yè)化戰(zhàn)略報(bào)告》為代表的研究全面系統(tǒng)深入，主要是立足于礦區(qū)城市發(fā)展，著眼于實(shí)現(xiàn)大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展。90年代的《大慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》，提出要發(fā)展以資源加工以及相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)，走開(kāi)放型的內(nèi)外相結(jié)合的區(qū)域性中心城市道路等戰(zhàn)略思想，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略措施和政策建議。《大慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整規(guī)劃研究》規(guī)劃目的明確，制定規(guī)劃時(shí)突出了項(xiàng)目建設(shè)，因此具有較強(qiáng)的可操作性。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，由大慶城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合報(bào)告和大慶城市核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)發(fā)展研究專(zhuān)題報(bào)告組成的城市競(jìng)爭(zhēng)力的課題研究，首次提出提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略設(shè)想和實(shí)現(xiàn)對(duì)策。之后，以大慶新型工業(yè)化戰(zhàn)略為調(diào)研研究，并形成《大慶可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久繁榮》研究報(bào)告。

2011年至今，大慶在努力建設(shè)宜居宜業(yè)城市，也在積極探索可持續(xù)發(fā)展的新思路與新舉措，《大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策支持研究》由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任課題負(fù)責(zé)人，在產(chǎn)業(yè)接續(xù)問(wèn)題上，在對(duì)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和資源型城市生命周期規(guī)律進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究產(chǎn)業(yè)接續(xù)的模式選擇和實(shí)施主體，并提出基于國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施。

以上研究從宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是政策層面，對(duì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)為重點(diǎn)的大慶資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)行了重要積累，但尚無(wú)將產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行研究，也未形成基于生態(tài)文明視角下的關(guān)于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的系列研究，這正是本研究的切入點(diǎn)。

二、生態(tài)文明視域下大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利條件

（一）基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)

大慶——中國(guó)重要的石化工業(yè)基地和最大的油氣生產(chǎn)基地。截至2013年年底，已累計(jì)生產(chǎn)原油21.9億噸，這個(gè)量超過(guò)了中國(guó)同期陸上原油總產(chǎn)量的五分之二，仍然保持了4000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，這已經(jīng)是第11個(gè)年頭持續(xù)保持4000萬(wàn)噸以上穩(wěn)產(chǎn)記錄，在全力保證國(guó)家能源安全的同時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮著不可或缺的重要作用。大慶也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)跑者和生力軍，更處于哈大齊工業(yè)走廊的核心戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)總量占全省1/4以上，工業(yè)增加值占全省的70%，工業(yè)利潤(rùn)占全省的95%，財(cái)政收入占全省的65%，其輻射引領(lǐng)作用，具有不可替代性。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值再破4000億元，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)階段性勝利，油與非油經(jīng)濟(jì)比重調(diào)整為42.8：57.2，非油經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。

（二）潛力較大，自然資源優(yōu)勢(shì)突出

大慶擁有豐富的自然資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。油氣產(chǎn)能穩(wěn)定，石油目前已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量67億噸，天然氣已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量2800多億立方米。按照發(fā)展目標(biāo)，到2015年實(shí)現(xiàn)原油4000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，2020年油氣當(dāng)量保持在4000萬(wàn)噸以上，繼續(xù)鞏固我國(guó)第一大油田地位。土地資源充裕，現(xiàn)有耕地面積1086萬(wàn)畝，草原面積1100萬(wàn)畝，建筑用地總面積達(dá)1700平方公里，大量未利用土地（鹽堿地、廢棄地、非基本農(nóng)田等）可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)。濕地面積廣闊，總面積達(dá)120萬(wàn)公頃，約占全國(guó)已知濕地總面積的3.1%，濕地生態(tài)系統(tǒng)年價(jià)值高達(dá)840億元人民幣。地?zé)嵊写_(kāi)發(fā)，地?zé)崽N(yùn)藏量達(dá)3000多億立方米，是目前國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的特大型中低溫地?zé)崽?。地?zé)嶙鳛橐环N清潔的可再生性新能源，創(chuàng)造的產(chǎn)值占世界新能源的40%。大慶圍繞地?zé)岬木C合開(kāi)發(fā)利用，目前已進(jìn)行了初步探索實(shí)踐，并將更廣泛地應(yīng)用到醫(yī)療、食品等領(lǐng)域。

（三）承接較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)科技互為依托

近年來(lái)，大慶產(chǎn)業(yè)接續(xù)與科技創(chuàng)新互為依托，為城市和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了較強(qiáng)的承接能力。在產(chǎn)業(yè)接續(xù)上，堅(jiān)持上項(xiàng)目、強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)品牌并舉，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑起接續(xù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。2006年起至今，累計(jì)新建續(xù)建單項(xiàng)投資超億元項(xiàng)目近300個(gè)，超百億元項(xiàng)目近10個(gè)。沃爾沃汽車(chē)、忠旺鋁材、新華08、聯(lián)想科技城等戰(zhàn)略龍頭項(xiàng)目落戶(hù)大慶，全市“三上”企業(yè)已達(dá)1207戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值2630億元，占全省的56%；地方工業(yè)年均增長(zhǎng)40%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速全省第一。在科技創(chuàng)新上，大慶的科研院所和分支機(jī)構(gòu)達(dá)到170家，科技人才達(dá)到12.6萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到92家。大慶已經(jīng)第7次被授予“科技進(jìn)步先進(jìn)市”的稱(chēng)號(hào)，科技成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)的引擎。

（四）后勁較足，城市功能日趨完善

“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”是大慶永恒的精神元素，大慶近40年來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展始終以此內(nèi)涵為支撐。城市建設(shè)日漸完善，自2006年起，累計(jì)完成投資1406億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目188個(gè)，新城開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，老城改造全面升級(jí)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，打造生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居城市。大慶也成為“三城”（全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市）品牌匯集一身的“明星”城市，這在全國(guó)地級(jí)城市中只有六個(gè)。城市文化日趨成熟，新時(shí)期大慶精神仍然是大慶城市文化根脈和大慶人共有的精神家園，石油文化、都市文化、民族文化、歷史文化、濕地文化繁榮發(fā)展，城市發(fā)展也因此更加多元和成熟。endprint

三、生態(tài)文明視域下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

（一）從政策先行角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，頒布適合發(fā)展的政策意見(jiàn)，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明視域下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有至關(guān)重要的作用。

1.爭(zhēng)取生態(tài)政策支持。長(zhǎng)效的生態(tài)政策保障是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐。一是要在環(huán)境稅征收工作上積極爭(zhēng)取。大慶市作為國(guó)家重要的石油石化生產(chǎn)基地，作為在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境付出代價(jià)較大的城市，開(kāi)展環(huán)境稅征收試點(diǎn)工作將有利于促進(jìn)大慶節(jié)能減排，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化。二是爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策。遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”，積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償。作為生態(tài)環(huán)境為之付出代價(jià)的資源型城市，大慶有充足的條件爭(zhēng)取成為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)城市，以便更深入的實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工程等利國(guó)利民的生態(tài)大計(jì)。

2.完善政策體系建設(shè)。根據(jù)相關(guān)要求，依法制定環(huán)保法律法規(guī)。要積極修訂完善《大慶市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》和《大慶市市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》等規(guī)范性文件，為開(kāi)展相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作提供法律法規(guī)支持和保障。

3.推進(jìn)綠色資本市場(chǎng)建設(shè)。將市場(chǎng)引入生態(tài)發(fā)展，合理配置資源，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。支持符合條件的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，為綠色資本市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)完善環(huán)保投入各項(xiàng)機(jī)制，拓寬融資渠道。政府只負(fù)責(zé)努力提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平，加大合理監(jiān)管力度，其余的都交給發(fā)市場(chǎng)，以此激勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金有效投入，推進(jìn)生態(tài)發(fā)展和建設(shè)，也推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）從科技引領(lǐng)的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.構(gòu)建環(huán)?？蒲泻献髌脚_(tái)。科研平臺(tái)是凝聚科技力量，發(fā)揮充分科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、我省的優(yōu)惠政策，積極建立科研平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、日常化的科研平臺(tái)財(cái)政支持和政策引導(dǎo)模式，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的基金引導(dǎo)環(huán)保科技人才融入和投身科研平臺(tái)。同時(shí)要增加社會(huì)人士的參與渠道和機(jī)會(huì)，以便于更好的交流和推進(jìn)環(huán)?？蒲兄R(shí)和文化。

2.推進(jìn)環(huán)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化應(yīng)用?？蒲谐晒袌?chǎng)化的體現(xiàn)就是轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這是科研的重要目的之一，也是環(huán)?？蒲谐晒麅r(jià)值的體現(xiàn)。政府在此環(huán)節(jié)要加強(qiáng)引導(dǎo)和政策激勵(lì)，特別是針對(duì)那些難點(diǎn)、熱點(diǎn)等瓶頸問(wèn)題，要組織力量及時(shí)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，縮短科研成果走向市場(chǎng)的時(shí)間。要積極引導(dǎo)、關(guān)注污染防治、生態(tài)修復(fù)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向提升自主創(chuàng)新能力。

3.提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在資源型城市的發(fā)展中更應(yīng)高度重視。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路中環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可或缺的一環(huán)，只有不斷提升科技水平，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提升法制觀念和意識(shí)，以園區(qū)和基地模式吸引知名企業(yè)和品牌落戶(hù)大慶，逐步提升環(huán)保核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint