基于全球化層次的空間生產結構優(yōu)化分析

李清均,田也壯

(哈爾濱工業(yè)大學經濟與管理學院,哈爾濱 150001)

基于全球化層次的空間生產結構優(yōu)化分析

李清均,田也壯

(哈爾濱工業(yè)大學經濟與管理學院,哈爾濱 150001)

總體上看,全球空間生產結構呈現(xiàn)出非均勻的地理分布狀態(tài),大多數(shù)制造業(yè)集聚在少數(shù)幾個國家或地區(qū),并存在大量的利益集團之間的俱樂部沖突。全球空間生產結構發(fā)展實踐表明：公共逐利機制、私人逐利機制與自愿者利益協(xié)調機制對空間生產結構優(yōu)化的影響越來越大,以世界城市體系、汽車產業(yè)集聚為主體的空間生產結構優(yōu)化范式正在形成。

空間生產結構公共逐利機制;私人逐利機制;自愿者利益協(xié)調機制;世界城市體系;汽車產業(yè)

一、全球化視角的空間生產結構變化特征與發(fā)展趨勢

基于經濟全球化的驅動,傳統(tǒng)的經濟地理版圖正在發(fā)生重大變化,其總的發(fā)展變化軌跡是：發(fā)達國家經濟增長速度明顯減弱,但仍然主導世界經濟走勢;發(fā)展中國家經濟發(fā)展保持強勁勢頭,多極化效應開始顯現(xiàn)?；仡欉^去幾十年的發(fā)展實際,可以看出制造業(yè)生產仍是全球經濟增長的主要驅動力。對于那些越來越融入全球經濟的發(fā)展中國家和地區(qū)而言,情況也是如此,即存在地理分布上的“收斂”,或者是制造業(yè)集聚在國際化中心城市及附近地區(qū)。其中,美國、日本和德國三個國家將近占世界總量的60%,絕大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)只有很少量的制造業(yè)基礎,世界經濟的“制造業(yè)尾巴”實際上拖得很長。這種空間生產結構分布屬于一種非優(yōu)化狀態(tài),存在大量的利益集團之間的俱樂部沖突。

目前,非均衡分布的空間生產結構已成為引領世界經濟增長的主要動力因素,一方面,其不斷激勵發(fā)達國家——“富人俱樂部”利益集團以創(chuàng)新把握全球經濟增長的主動權;另一方面,則不斷釋放發(fā)展中國家——“窮人俱樂部”利益集團的“后發(fā)優(yōu)勢”,以此實現(xiàn)其經濟社會發(fā)展的“趕超”與“跨越”。

總體上看,世界經濟發(fā)展速度在未來一個時期將趨于減緩,發(fā)達經濟體的增長速度將一路走低;新興工業(yè)化國家也是如此;新興與發(fā)展中經濟體則處于高速成長階段;轉軌國家包括中國、俄羅斯經濟增長加速;中東國家因石油價格上漲與需求增大帶動了區(qū)域經濟增長;南美洲因現(xiàn)代化建設比較與發(fā)展代價較高,處于比較穩(wěn)健的增長區(qū)間。但從經濟總量與財富支配上看,發(fā)達經濟體依然處于主導地位。

二、公共逐利機制對空間生產結構優(yōu)化的影響

實踐表明,二戰(zhàn)后的近六十年間,公共逐利機制對全球視角的空間生產結構優(yōu)化的影響是巨大的。因為不同國家根據自己的核心利益維護、訴求、代表與發(fā)展需要,結成了公共逐利為特征的國家利益集團,并呈現(xiàn)出地區(qū)一體化、區(qū)域一體化乃至全球一體化的發(fā)展變化趨勢。

具體來看,公共逐利機制對全球化視角的空間生產結構的作用日益明顯,跨越國界的利益沖突協(xié)調機制作為公共逐利機制的具體實現(xiàn)形式,正在趨于制度化、契約化、常態(tài)化和規(guī)則化。根據不同的空間資源調控范圍,全球化的公共逐利機制由國際金融管制機構 (世界貿易組織和國際貨幣基金組織等)、國際協(xié)調機構 (三國集團、五國集團、七國集團等)、區(qū)域貿易組織 (歐盟、北美自由貿易協(xié)定、亞太經濟合作組織等)、國家內部管制機構、地方化機構等五個不同空間尺寸的空間組織利益協(xié)調機制構成。

國際貿易管制機制的建立是新世紀貿易自由主義興起與體現(xiàn)“非歧視貿易”原則的市場國際化的安排嘗試,對全球視角的空間生產結構優(yōu)化具有積極影響。但從關貿總協(xié)定 (GATT)到世界貿易組織(W TO)的體制轉換,圍繞促成關稅降低的談判是非常艱難的。但無論如何,不能小覷W TO的組織協(xié)調作用,特別是圍繞貫徹“非歧視”原則,在落實最惠國待遇與國民待遇方面,W TO成員方取得了突破性進展。尤其是中國加入世界貿易組織,不僅打破了以往“富人俱樂部”主導國際貿易話語權的政治力量與利益結構,也為發(fā)展中國家——世界“窮人俱樂部”爭取合法權益和更多的利益提供了動力支持。

區(qū)域經濟一體化作為全球化的具體表現(xiàn)形式,對全球視角空間生產結構優(yōu)化的影響也是巨大的。為緩解各利益集團之間的利益沖突與矛盾,在國際貿易管制框架下,又形成了若干個區(qū)域利益集團之間的全球化經濟貿易活動的公共逐利機制。

全球化環(huán)境保護機制也應納入公共逐利機制范疇,因為其對全球視角的空間生產結構優(yōu)化的影響正在顯現(xiàn)。20世紀 90年代達成的最重要的相關協(xié)定包括：1989—1992年關于消耗臭氧層物質的《蒙特利爾協(xié)議》;1992年關于《生物多樣性公約》;1992年關于聯(lián)合國《氣候變化框架公約》(FCCC);1997年關于氣候變化的《京都議定書》?？梢哉f,當代空間生產結構優(yōu)化關注的主要問題,大都是通過公共逐利機制進行有效抑制與緩解的。比如,FCCC的基礎是自愿減少二氧化碳的排放,由于成效不大,各國又在 1997年簽訂了《京都議定書》。2001年美國單方面宣布：不在《京都議定書》上簽字。盡管如此,這一國際化的管制機制已經發(fā)揮積極作用,如督促簽署國定期遞交減排溫室氣體的計劃,以及更新滿足新目標的舉措的進展報告;啟動國際碳排放交易機制;采取懲罰性措施,抑制溫室氣體高排放國家向發(fā)展中國家提供減排溫室氣體的資本與技術。

全球化視角的公共逐利機制以管制框架的運轉機制,為促進全球健康、可持續(xù)發(fā)展、緩解各利益集團的矛盾與沖突起到了積極作用。但因種種因素影響,公共逐利機制對促進全球化視角的空間生產結構優(yōu)化的作用是有限的、有條件的。

三、私人逐利機制對空間生產結構優(yōu)化的影響

全球視角空間生產結構優(yōu)化最顯著的特征是：國界與區(qū)域的模糊化。生產要素為追逐高額利潤,順暢地跨國流動并向利潤生成的制高點集聚,成為當代全球化視角空間生產結構的新特點。回顧近半個世紀全球地理版圖格局的改變,不難發(fā)現(xiàn),跨國公司作為私人逐利機制正在改變全球視角的空間生產結構,也是全球化速度加快的真正的組織者與始作俑者?？鐕?(TNCs)縱橫國際化城市體系、推動跨國公司生產供應鏈全球化布局的組織實施,既加速了國際范圍內企業(yè)的兼并重組步伐,也加強了具有比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的中心城市或周邊區(qū)域的投入密度和強度。國家或區(qū)域城市當局以及民眾高度關注跨國界、跨區(qū)域、跨時空和跨制度的外部投資裹挾而來的制度、機制、人脈和市場網絡等因素對于東道國現(xiàn)代空間生產結構優(yōu)化所產生的影響是毋庸置疑的。如果說,國際化規(guī)制框架屬于全球化視角空間生產結構優(yōu)化的公共逐利機制,那么,跨國公司的逐利機制則屬于私人逐利機制,從某種意義上講,跨國公司總部集中于國際化大都市、生產網絡分布于全球各地、供應體系跨國聯(lián)結、價值鏈廠商一體化空間布局等,構成了全球化的私人逐利的空間生產結構。這表明,跨國公司私人逐利機制具有主導空間生產結構優(yōu)化的關鍵是：跨國公司掌控了國際化的中心城市空間資源,聚集了世界范圍的生產要素與各種經濟社會資源,并形成了跨國、跨地區(qū)、跨所有制的私人逐利強勢集團。

解決利益集團之間的利益沖突依靠公共逐利機制,而解決資本組織之間的利益沖突則須依靠私人逐利機制發(fā)揮作用。與國際化框架公約組織不同,跨國公司是全球化的經濟帝國,對于資本逐利具有強烈的利益沖動。隨著全球化市場體系與交易規(guī)則的逐步完善,跨國公司的私人逐利機制也日益完善。總體上看,跨國公司不僅圍繞著贏利目標進行全球范圍的資源配置,而且運用擁有的資本、機制、制度、文化、品牌以及全球生產網絡與廠商供應體系,編織著具有增值功能的價值鏈條。為此,跨國公司與母國、東道國、區(qū)域、廠商、本地化市場、地方政府以及消費者一同形成了以逐利為中心的驅動機制,跨國公司成為全球化視角私人逐利機制的有效載體。而跨國公司為主體的私人逐利機制對全球化視角的空間生產結構優(yōu)化的影響也是巨大的 (見上圖)。

四、志愿者利益協(xié)調機制對空間生產結構優(yōu)化的影響

考慮到公共逐利機制與私人逐利機制可能會出現(xiàn)功能性失靈情形,志愿者利益協(xié)調機制中的非政府、非營利組織也積極進入國際政治、經濟、文化、環(huán)境等領域,并展現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。例如,羅馬俱樂部、綠色環(huán)保組織等均起到了志愿者利益協(xié)調作用。由于這些志愿者利益協(xié)調機制是建立在自愿人的理論假設基礎之上,因而所有的建議、對策、想法與呼吁都是一種道德與良知的聲音,而不是組織制度的強制執(zhí)行。但因私人逐利機制與國家利益集團的影響,其機制作用與組織影響有時也是比較微弱的。

盡管如此,目前仍有 2 000多個非政府組織在聯(lián)合國經社理事會享有正式的咨詢地位;有 1 500多個非政府組織同聯(lián)合國的公共信息部建立了正式的工作聯(lián)系。2002年,聯(lián)合國在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展全球會議上,有 3 500多個非政府組織獲得了與會資格。除此之外,在各個國家、各個地區(qū)以及國際領域,還有數(shù)目眾多的各種形式的非政府組織,僅僅是國際性的非政府組織,目前就有約 40 000余個。

一般的,非政府組織大都通過聯(lián)合國體系爭取有較多的發(fā)言權,力求對國際上的重大決策有較大的影響力,同時謀求從聯(lián)合國體系中獲得盡可能多的資助。但是,非政府組織同政府間國際組織有時也會出現(xiàn)嚴重沖突,有些政府間國際組織并不總是歡迎和支持非政府組織活動。例如,1999年,非政府組織在其中起了很大作用的民間抗議活動導致西雅圖世界貿易組織會議的失敗;2001年在意大利熱那亞召開的“八國首腦會議”所遭遇到的大規(guī)模街頭示威,非政府組織也是重要參與者。非政府組織已成為全球治理體制演變進程中不容忽視的重要因素。不過,盡管非政府組織已進入現(xiàn)存的全球治理體制之中,已經能夠對一些重大的決策過程施加影響,但是總體上看,非政府組織仍處于現(xiàn)存國際治理體制的邊緣,對重大決策的影響也是十分有限的。

五、基于世界城市體系的空間生產結構優(yōu)化范式的刻畫

進入 20世紀后半期,發(fā)達國家進入后工業(yè)化時代,服務業(yè)發(fā)展快于制造業(yè);而發(fā)展中國家的工業(yè)化進程加快,“富人俱樂部”與“窮人俱樂部”之間以創(chuàng)新中心集聚、國際產業(yè)轉移、技術擴散、資本擴張、生產制造組織分化為特征的國際貿易加速推進,國際分工深化、多樣化、分散化不斷增強。發(fā)達國家的策源地——中心城市的空間資源配置日益國際化,并在創(chuàng)新中形成了全球化的價值鏈條,處于貧富地區(qū)互動發(fā)展的高端;而發(fā)展中國家也得到了工業(yè)化和國際化帶來的好處,不僅擺脫了貧困和困境,也不斷承接發(fā)達國家中心城市的資本輸出、技術擴散、組織制度創(chuàng)新,成為國際化生產體系的重要組成部分。發(fā)達國家中心地帶的現(xiàn)代化文明成果與發(fā)展中國家中心城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文明精髓的沖擊、碰撞、交融,又重新拼湊著全球經濟版圖。這是全球化、國際化的基本動因,也是現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚的擴張平臺。作為全球重要的發(fā)展極,國際化中心城市集聚著世界大多數(shù)的跨國公司、金融機構、研究部門、頂尖級院校、一流中介組織,代表著世界經濟社會發(fā)展的方向,決定著經濟發(fā)展速度、質量和水平,同時也影響著社會文明進程。核心國家主城帶動核心國家輔城,核心輔城帶動邊緣主城,邊緣主城帶動邊緣輔城,由高到低,層級遞推,形成了一個國際化中心城市發(fā)展的傳導機制。

國際化大都市作為全球經濟的重要節(jié)點和樞紐,其連接性、融通性與一般城市有所不同,引領全球化的核心發(fā)展功能日益顯現(xiàn)：一是全球經濟的金融中心。許多國際化中心城市都是資金流的集聚中心,而且對金融與生產資本的控制能力決定著其國際化的等級。二是跨國生產活動的控制中心。由于大多數(shù)國際化中心城市集聚了大量跨國公司的總部以及銷售中心,跨國公司通過控制訂單、研發(fā)、投融資的“話語權”,不僅形成了全球范圍內的以生產者服務為主的產業(yè)調控體系,而且?guī)恿讼嚓P生產經營活動。三是創(chuàng)新產品以及標準制定的技能中心。國際化中心城市大都掌控著巨大的科技資源,高新技術產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,也是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、規(guī)則標準創(chuàng)新的高地。四是高級生產與制造業(yè)的中心。大多數(shù)國際化中心城市具有現(xiàn)代裝備制造的集成能力,并在電子信息、計算機芯片、航天航空技術、汽車研發(fā)與總裝、精密儀器加工與維修等方面引領全球的相關產業(yè)發(fā)展。五是推動商品和服務轉移的貿易中心。多數(shù)國際化中心城市依托特殊的地理位置與中轉港資源的自然稟賦條件,成為貿易大通道,帶動了當?shù)氐姆諛I(yè)發(fā)展。六是全球性文化產品的生產與傳播中心。作為現(xiàn)代服務的新生力量,國際化中心城市因歷史文化底蘊與創(chuàng)新力量的交織與集聚,正在形成以視聽出版、演藝娛樂、網絡資訊、會展服務為基礎的文化產業(yè),對城市發(fā)展貢獻率越來越大。

國際化大都市主導的現(xiàn)代空間生產結構優(yōu)化首先體現(xiàn)在主導產業(yè)的優(yōu)化升級上。回顧世界經濟發(fā)展歷程,幾次大的產業(yè)結構調整與轉移,均形成了支配和改變地理版圖的動力機制。20世紀 50年代,美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)轉移到日本。20世紀 60年代,發(fā)達國家將勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移,自己則致力發(fā)展技術、資本和雙密集型產業(yè)。20世紀 70年代,因兩次能源危機的強烈沖擊,大部分發(fā)達國家把高能耗、高污染、勞動密集型的產業(yè)和重化工業(yè)部門徹底地轉移到發(fā)展中國家。20世紀80年代,日本、西德在完成第一、第二次承接世界范圍的產業(yè)轉移任務之后,將產業(yè)發(fā)展重心轉移到集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等耗能耗材少、附加值高的技術密集型產業(yè),新型工業(yè)化國家和地區(qū)則抓住日、德產業(yè)調整與升級期的機遇,獲得了擴大勞動密集型產品出口的發(fā)展時機,實現(xiàn)了由進口替代向出口替代導向型經濟的轉變。目前,因信息化技術、生物技術、智能化技術、新材料技術的迅猛發(fā)展,發(fā)達國家、新型工業(yè)化國家或地區(qū)、發(fā)展中國家正在進行新一輪產業(yè)轉移。根據產業(yè)結構轉移的演化路徑看,在時空方面形成了“雁行模式”的發(fā)展序列,即不同地理位置的經濟體實現(xiàn)了梯次化的空間移動,包括空間移動與產業(yè)結構升級?？臻g移動的序列為：歐美—日本—N IEs—東盟或中國;產業(yè)結構升級的序列為：紡織、化纖 (勞動密集型)—鋼鐵、造船、煉化 (資本密集型)—汽車、機械、電器 (兼具資本、技術密集型)—微電子和 IT(技術密集型)。

由此看來,以國際化中心城市的發(fā)展為激勵,國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)出層次高端化、產業(yè)鏈整體化、企業(yè)運作組團化的新特征,空間生產結構則優(yōu)化為：傳統(tǒng)重化工業(yè)—現(xiàn)代重化工業(yè)—高新技術產業(yè)—現(xiàn)代服務業(yè)的全面轉型,自然資源與能源消耗比重不斷減少,技術、知識和創(chuàng)意等人力資源的比重不斷提升。

六、基于汽車產業(yè)集聚的空間生產結構優(yōu)化范式的表達

從某種意義上講,21世紀的全球視角的空間生產結構優(yōu)化與汽車生產的地理分布有較大關系。迄今為止,全球汽車工業(yè)以及圍繞汽車工業(yè)發(fā)展衍生的技術、貿易、服務、文化、能源等發(fā)展變化仍然主導著全球經濟發(fā)展的興衰。因為汽車工業(yè)是所有裝備制造業(yè)中全球化程度最高的現(xiàn)代工業(yè)部門,其產業(yè)集聚對全球化視角的空間生產結構優(yōu)化將產生重大的影響。

汽車生產地理集聚現(xiàn)象十分凸顯。從 1960—2000年的 40年間,全球乘用車輛生產翻了三番,汽車工業(yè)形成了生產的高度集聚,構成了歐洲、東亞與北美的全球化的“金三角”,據統(tǒng)計,這三大生產集聚區(qū)囊括了全球近 80%的生產量,美國、日本與德國是世界三大汽車生產國,幾乎占世界生產量的一半。最具戲劇性的發(fā)展是 20世紀七八十年代日本汽車工業(yè)引人矚目的增長：從 1960年占世界產量 1.3%到1989年的 26%。2000年,日本國內汽車產量則僅占世界生產量的 20.5%,這種下降態(tài)勢一方面反映了日本長期的國內衰退,另一方面是由于海外汽車生產量的增長。1960年,美國生產了世界上超過一半的汽車,而 2000年這個比例則下降到 14%。1960年英國汽車產量占世界的 10%,超過日本的 8倍,2000年,這一比例下降到 4.5%。歐洲汽車生產增長最顯著的是西班牙。1960年,西班牙的汽車產量可以忽略不計,2000年,其汽車產量則占全球的 5.6%。

除了技術高端引領作用之外,汽車工業(yè)跨國公司組織國際化是塑造汽車工業(yè)空間生產結構的主導力量。汽車工業(yè)領域的跨國并購是這一類跨國公司改變與優(yōu)化汽車工業(yè)空間生產結構的基本動因。進入 20世紀 90年代以來,世界汽車工業(yè)巨頭的跨國并購正在改變世界汽車工業(yè)的地理版圖。其中,福特收購英國的馬丁公司和捷豹、通用收購薩博、福特收購馬自達股份、通用收購五十鈴和鈴木的股份、德國大眾汽車集團收購西班牙的西亞特和捷克的斯柯達,如此等等的世界汽車工業(yè)巨頭的重組與并購,形成了世界汽車工業(yè)比較合理的空間生產結構。以跨國公司的組織架構為例,目前,已經形成了一個世界汽車工業(yè)組織國際化的空間生產結構優(yōu)化格局。跨國公司主導了汽車工業(yè)空間生產結構的發(fā)展與變化。

汽車工業(yè)是所有裝備制造業(yè)中全球化程度最高的現(xiàn)代工業(yè)部門。全球化汽車生產地理分布是基于汽車生產鏈全球化展開的,汽車生產地理集聚現(xiàn)象十分凸顯,而汽車生產的空間集中必然導致貿易地理的集聚。汽車工業(yè)跨國公司組織國際化是塑造汽車工業(yè)空間生產結構的主導力量,也是汽車產業(yè)集聚的空間生產結構優(yōu)化范式。

F270

A

1007-4937(2010)05-0046-04

2010-07-15

李清均 (1962-),男,山東昌邑人,博士研究生,從事國有企業(yè)改革與發(fā)展以及空間經濟學研究;田也壯(1963-),男,黑龍江哈爾濱人,教授,博士生導師,從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與制造業(yè)組織演化研究。

陳淑華〕