增加勞動者工資收入，破解經(jīng)濟(jì)社會難題

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授 許曉軍

增加勞動者工資收入，破解經(jīng)濟(jì)社會難題

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授 許曉軍

關(guān)于收入分配制度改革的問題，已經(jīng)成為今年社會廣泛關(guān)注甚至引起熱烈爭論的話題。在普通老百姓看來，這個話題的實(shí)質(zhì)就是“漲工資”。收入分配制度改革當(dāng)然不能簡單說成是“漲工資”，在宏觀上是對國民財富的合理分配，在微觀上是對生產(chǎn)經(jīng)營成果的公平分割，但對普通的工薪勞動者來說，他們勞動所得的核心內(nèi)容和主要形式就是工資。工資體現(xiàn)的就是在勞動力市場化背景下勞動者出讓勞動力的價格。那么，究竟工資該不該“漲”、能不能“漲”、誰來“漲”、給誰“漲”、怎么“漲”，這些疑問都成為這個話題的重要組成部分。

工資該不該“漲”

關(guān)于這個問題，黨的“十七大”已經(jīng)按照科學(xué)發(fā)展及和諧社會的要求做出了明確的回答：“要理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大消費(fèi)需求。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！眹鴦?wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在《求是》雜志撰文指出：“我國要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，著力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用?！薄皠趧訄蟪暝诔醮畏峙渲械谋戎仄?，這是我國消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。從微觀角度看，表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。低收入者的消費(fèi)傾向高但缺乏購買力，高收入者購買能力強(qiáng)但消費(fèi)傾向低。”應(yīng)該“使勞動報酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)收入增長。”由此可以看出，黨中央、國務(wù)院下決心進(jìn)行分配制度的改革，其目的就是要在我國經(jīng)濟(jì)高速增長和財富大量涌現(xiàn)過程中，解決工薪勞動者的工資收入偏低所造成的宏觀經(jīng)濟(jì)社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和政治社會的和諧穩(wěn)定，乃至整個社會的公平正義。

工資能不能“漲”

目前在分配制度改革的社會大討論中，對“漲工資“的三大擔(dān)憂或顧慮最引人關(guān)注：一是“勞動力成本上升導(dǎo)致企業(yè)效益下滑和資本外移”論；二是“就業(yè)減少萎縮”論；三是“引發(fā)通脹”論。這三大質(zhì)疑直接干擾著分配制度改革的進(jìn)程，使有關(guān)部門在出臺相關(guān)工資增長機(jī)制的法律政策時“投鼠忌器”。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益來看，首先，“漲工資”的目的就是要變“競次”的路徑依賴為“競優(yōu)”的路徑依賴。我國企業(yè)勞動力成本在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的“向下競爭”已經(jīng)在不斷惡化我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級極為不利?！皾q工資”就是通過更加公平合理的勞動者報酬收入，對那些資源浪費(fèi)型、環(huán)境污染型、勞動力成本低廉型的企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”或“倒逼效應(yīng)”，讓那些居于產(chǎn)業(yè)鏈低端、沒有技術(shù)含量、無法保障勞動者權(quán)益的企業(yè)要么垮掉、要么出走、要么提高資本有機(jī)構(gòu)成或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成企業(yè)“向上競爭”的機(jī)制。其次，“漲工資”的目的就是以提高消費(fèi)能力擴(kuò)大有效的國內(nèi)市場。企業(yè)發(fā)展的空間是廣闊的產(chǎn)品市場，“漲工資”在個別企業(yè)的微觀層面是成本上升，但在整個宏觀經(jīng)濟(jì)中是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場。利弊取舍之間是要個別企業(yè)的小效益，還是要充滿經(jīng)濟(jì)活力的大市場，這是不言而喻的。再次，“漲工資”就是為企業(yè)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。通過企業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，我們已經(jīng)喊了十幾年了。然而，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的根本原因是企業(yè)在勞動關(guān)系上的急功近利、短期化行為和人力資本投入不足?！皾q工資”與縮工時并舉，可以形成更加長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，也可以提高勞動者需求層次，將勞動者對溫飽的追求提升到對自我實(shí)現(xiàn)的追求，并可以使勞動者有更多的時間和精力去提升自身素質(zhì)。日本在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

從擴(kuò)大就業(yè)來看，首先，在企業(yè)層面“漲工資”為縮短工時，保障勞動者的休息休假權(quán)創(chuàng)造了前提條件，因?yàn)樵S多破壞工時法規(guī)的企業(yè)都是以勞動者要求加班以增加收入為借口的。在“漲工資”的同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國關(guān)于勞動者的工時法規(guī)，把一些企業(yè)生產(chǎn)線“血汗工廠”方式的“兩班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”糾正為“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”或“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，增加企業(yè)生產(chǎn)線的勞動力使用量，降低勞動強(qiáng)度。其次，在社會層面由“漲工資”帶來的廣大工薪勞動者消費(fèi)需求增加，擴(kuò)大了消費(fèi)市場，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)空間創(chuàng)造了條件。

從控制通脹來看，通脹的直接原因是貨幣發(fā)行量的失控，而不是“漲工資”的必然結(jié)果。分配制度改革中的“漲工資”要解決的根本問題是社會財富分配不合理的問題，也就是改革開放以來長期存在的“兩高一低”問題，即國家財政收入和企業(yè)利潤高，勞動者收入低，且沒有增長機(jī)制。換句話說，“漲工資”不是往蛋糕里注了水再去分，而是按公平合理共同參與的方式重新分蛋糕，即：政府財政讓稅，企業(yè)利潤讓利。在這種總量不變前提下的“漲工資”是不摻水的，不會引發(fā)社會擔(dān)憂的通貨膨脹。

工資誰來“漲”

有些人把政府看作是“漲工資”的主要推手，認(rèn)為政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是在“漲工資”。 雖然政府行為能夠在某種程度上促進(jìn)工資的增長，今年各省市政府將當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了百分之二十左右，但在市場經(jīng)濟(jì)中，政府行為是有限的。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是當(dāng)?shù)匦б孀畈钇髽I(yè)給剛參加工作、沒有任何技能和家庭負(fù)擔(dān)、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏疁?zhǔn)的收入標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)不能反映企業(yè)或行業(yè)的效益水平，也不直接影響大多數(shù)工薪勞動者的收入水平，只是具有最低生活水平的保障作用，所以不能以最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高取代“漲工資”。有些人指望企業(yè)的資產(chǎn)所有者或管理者能主動給勞動者“漲工資”，對面臨激烈的市場競爭和利潤最大化為目標(biāo)的大多數(shù)企業(yè)來說，這只能是天方夜譚。還有人認(rèn)為，以勞動者自發(fā)的“用腳投票”造成的用工荒迫使企業(yè)“漲工資”或以停工怠工方式逼迫企業(yè)“漲工資”是市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系調(diào)整的最佳方式，殊不知勞動者作為弱勢群體采用這些“權(quán)益自救”方式是已在權(quán)益受損到忍無可忍情況下的舉動，這種無序的勞動關(guān)系平衡方式對社會的和諧穩(wěn)定會帶來不可預(yù)知的沖擊，是人們所不愿看到的。

我們知道，經(jīng)過數(shù)百年的勞資博弈，工會作為勞動者集 體勞權(quán)的代表者，在幾乎所有市場經(jīng)濟(jì)國家中都已成為制度化的平衡勞動關(guān)系，形成工資增長機(jī)制的責(zé)任主體。集體協(xié)商談判是實(shí)現(xiàn)勞動者“漲工資”的法定程序和有效途徑。我國在進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，總體的制度安排也是要求工會能夠代表和維護(hù)勞動者權(quán)益，平衡原本“資強(qiáng)勞弱”的勞動關(guān)系格局。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)效益的增長，工會為實(shí)現(xiàn)共建共享，以“主動、依法、科學(xué)維權(quán)”，爭取勞動者的工資增長是其義不容辭的基本職責(zé)。

工資給誰“漲”

據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)統(tǒng)計分析，我國是全世界工資收入差距最大的國家之一。在收入分配制度改革中解決“漲工資”的問題，不能一概而論?！皾q工資”是實(shí)現(xiàn)收入公平、共建共享的命題。在目前的體制下，公務(wù)員的工資是政府預(yù)算安排的；企業(yè)高管的工資已是普通勞動者的幾十倍甚至幾百倍，由于掌控著企業(yè)管理的支配權(quán)，不愁工資沒有增長機(jī)制；由于高級專業(yè)技術(shù)人才的市場稀缺，且其自身具有很強(qiáng)的討價還價能力，他們也不擔(dān)心工資沒有增長機(jī)制。真正引起社會廣泛關(guān)注的是占絕大多數(shù)的普通工薪勞動者，他們的工資欠缺增長機(jī)制，分配制度改革的重點(diǎn)就是要解決這些底層勞動者的收入增長問題。

工資怎么“漲”

“漲工資”需要一個勞動關(guān)系運(yùn)行的平衡機(jī)制。在我國的制度安排中，企業(yè)的“漲工資”主要靠的是工會的平等協(xié)商集體合同制度。雖然據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，我國的集體合同已經(jīng)覆蓋了近一半的工薪勞動者，近百分之八十的工會會員，但在大多數(shù)勞動者的心目中，企業(yè)工會還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表普通工薪勞動者平等地與資產(chǎn)所有者或管理者談工資，滿足他們增加工資收入的利益訴求。工會不能有效地代表勞動者去談工資，根本原因是企業(yè)工會缺乏勞動關(guān)系中的獨(dú)立性和代表性，在職業(yè)崗位、收入待遇等方面依附于資產(chǎn)所有者和管理者；另一個重要原因是我國的平等協(xié)商集體合同制度還缺少根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)中平衡勞動關(guān)系的要求，系統(tǒng)完備的法律制度的支撐和規(guī)范。工會要對勞動者的訴求負(fù)責(zé)，就必須來自于勞動者群體，并接受他們的監(jiān)督；工會要形成平等的協(xié)商主體，就必須在職業(yè)崗位和收入來源上形成獨(dú)立于企業(yè)的系統(tǒng)，這涉及到國家法律制度的完善和工會組織體制、運(yùn)行機(jī)制和工作模式的自身改革。為了破解我國經(jīng)濟(jì)社會存在的深層次利益分配矛盾，加快我國勞動關(guān)系運(yùn)行機(jī)制立法和工會自身改革的步伐勢在必行。