加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制研究

李文增 鹿英姿 王 剛

摘要：京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)施經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的潛力巨大，但目前與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比較都存在著不小的差距。其原因主要是缺乏完善的區(qū)域一體化的法律法規(guī)及政策措施，強(qiáng)有力的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)基金等。因此，應(yīng)著重從組建京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、聯(lián)席會(huì)議制度、共同發(fā)展基金制度、搞好協(xié)作交流、建立常設(shè)的信息管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域資源補(bǔ)償制度等方面尋求解決辦法。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)金融；一體化；協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－1502(2010)05－0077－05

京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)明顯，有較好的合作基礎(chǔ)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的潛力巨大，但目前仍存在著一些制約因素，例如在港口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等多方面存在著嚴(yán)重的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得協(xié)同合作、區(qū)域整合效益得不到充分發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，建立和實(shí)施新的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)突破目前面臨的瓶頸。

一、目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前京津冀已經(jīng)在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、旅游等領(lǐng)域的合作上取得顯著成效，但仍存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)在經(jīng)濟(jì)方面

1.京津競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)難以形成合力效應(yīng)。以往京津冀區(qū)域合作的主要內(nèi)容僅限于京冀和津冀之間，京津合作進(jìn)展較為緩慢，導(dǎo)致京津在輻射功能的發(fā)揮方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比存在較大差距。作為京津冀區(qū)域的兩大核心城市，京津雖然有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但由于長(zhǎng)期各自為政、缺乏合作，不僅區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，沒(méi)有形成緊密的協(xié)作分工關(guān)系，而且存在著區(qū)域內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用受到局限。

2.諸侯經(jīng)濟(jì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)—體化。多年來(lái)，京滓冀各地雖不乏合作和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的愿望，但各地方在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，往往多從本地方利益考慮問(wèn)題，長(zhǎng)期實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)分割、自成體系的封閉政策，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成某種程度的“大而全”，“小而全”諸侯經(jīng)濟(jì)。

3.區(qū)域間要素流動(dòng)阻力比較大。整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏中間層次的城市，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低。城際之間是一種線性聯(lián)系，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本很高，導(dǎo)致周邊區(qū)域接受輻射弱，特別是高科技人才的相互間流動(dòng)和利用效率比較低。

4.生態(tài)環(huán)境亟待改善。突出表現(xiàn)在區(qū)域性水資源短缺、水系被破壞、濕地減少、海水污染、赤潮頻現(xiàn)等，必須高度關(guān)注該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(二)在金融方面

在金融一體化發(fā)展方面的問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面：

1.城市間在區(qū)域金融中的功能定位模糊。區(qū)域金融分割，行政管理分散，金融競(jìng)爭(zhēng)大于金融合作，存在典型的多中心傾向，都想爭(zhēng)奪金融主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，特別是京津兩城市都在打造區(qū)域金融中心，這已成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。

2.結(jié)算渠道不暢和金融創(chuàng)新滯后。作為金融服務(wù)的重要方面，結(jié)算手段與渠道是金融機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵問(wèn)題。目前跨地區(qū)結(jié)算時(shí)間較長(zhǎng)，不夠便捷，暢通程度不夠。因此，京津冀地區(qū)迫切需要建立清算系統(tǒng)，統(tǒng)一結(jié)算。

3.區(qū)域金融發(fā)展嚴(yán)重不平衡。京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡，區(qū)域資金回報(bào)率和成本差異也十分顯著。津冀地區(qū)的企業(yè)求“資”若渴時(shí)，北京的銀行存貸差卻高達(dá)數(shù)千億元。這種地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動(dòng)，削弱了金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。京津冀地區(qū)的貸款率占比過(guò)大，貸款利用效率低下，過(guò)度依賴(lài)銀行體系。與“長(zhǎng)三角”地區(qū)金融合作相比，京津冀地區(qū)金融一體化的發(fā)展步伐較為落后。

二、解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展應(yīng)從協(xié)調(diào)機(jī)制上尋求突破

通過(guò)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的基本理論進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)實(shí)踐的觀察和分析，筆者認(rèn)為解決上述京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題，應(yīng)從協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善上尋求突破。

(一)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的基本理論分析

何謂機(jī)制?即一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)制的協(xié)調(diào)，其范圍很廣，在不同領(lǐng)域都可按照實(shí)際情況建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要涉及領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等方面的制度建立與運(yùn)行。

1.幾個(gè)重要機(jī)制的分析。在日常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中常會(huì)遇到的幾個(gè)重要機(jī)制：

(1)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)機(jī)制是表示一定經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。由于機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)肌體運(yùn)行中發(fā)揮功能，所以又稱(chēng)為運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體在整體運(yùn)行中包含著它的各構(gòu)成要素的局部運(yùn)行。各構(gòu)成要素都自成系統(tǒng)，各自都有特定的運(yùn)行機(jī)制。

(2)市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制即市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體功能，是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中最重要的驅(qū)動(dòng)因素。工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)是建立在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)之上的，或者說(shuō)以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代生產(chǎn)力的成長(zhǎng)過(guò)程是在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化乃至經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不可缺少的重要方面。

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是由價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、供求機(jī)制構(gòu)成的。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)機(jī)制，供求機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證機(jī)制。

(3)行政機(jī)制。行政機(jī)制即行政協(xié)調(diào)，應(yīng)包括以下三層含義：一是協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一個(gè)與外部行政環(huán)境變化及信息要求相關(guān)的開(kāi)放系統(tǒng)，它必須根據(jù)外部環(huán)境對(duì)自身的要求，調(diào)整政府職能體系與行政組織結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。二是協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。政府行政系統(tǒng)，為增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，必須協(xié)調(diào)自身內(nèi)部的各種縱橫向關(guān)系，這種“縱橫向關(guān)系”，既包括中央政府與地方政府、地方政府與地方政府，以及地方各級(jí)政府上下級(jí)之間的關(guān)系，又包括政府機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的關(guān)系。三是協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價(jià)值取向等不同，必然造成人際關(guān)系的矛盾和沖突。因此，必須通過(guò)有效的行政協(xié)調(diào)，消除彼此之間的隔閡、分歧，增強(qiáng)相互之間的理解、信任、支持，從而增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

2.機(jī)制的運(yùn)行。機(jī)制是以什么為載體的呢?或者說(shuō)是通過(guò)什么形式建立，依靠什么實(shí)現(xiàn)的呢?筆者認(rèn)為，機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要指的是職能組織和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置；所謂制度，廣義上講包括國(guó)家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說(shuō)，通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或者變革)，才能使機(jī)制在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。

機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)體制和

制度的改革與完善不是孤立的，也不能簡(jiǎn)單地以“1＋1＝2”來(lái)解決，不同層次、不同側(cè)面必須互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這樣整合起來(lái)才能發(fā)揮作用。還要特別重視人的因素，體制再合理，制度再健全，執(zhí)行的人不行，機(jī)制還是到不了位。而且體制與制度不能完全分離，而應(yīng)相互交融。制度可以規(guī)范體制的運(yùn)行，體制可以保證制度落實(shí)。

然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)有組織的形態(tài)，我們不可能指望通過(guò)構(gòu)建出一種單純的機(jī)制，使它完全成為一個(gè)不需要管理者干預(yù)的自適應(yīng)系統(tǒng)，但在設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式時(shí)，應(yīng)該把機(jī)制的構(gòu)建和系統(tǒng)化作為重點(diǎn)來(lái)把握，這有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高管理效率，提高管理措施的針對(duì)性和適用性，才有可能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(二)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展需要建立的協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制的基本理論分析，結(jié)合京津冀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下協(xié)調(diào)機(jī)制：

1.中央政府推動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。即由中央政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并采取一些行政性的安排措施，來(lái)協(xié)調(diào)和推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展。

2.建立法律法規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。即通過(guò)建立適于區(qū)域合作和一體化發(fā)展的法律法規(guī)，來(lái)約束京津冀三方的實(shí)踐。

3.建立區(qū)域政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定區(qū)域政策，用這些政策推動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方的利益，并以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展。

4.建立對(duì)話協(xié)商機(jī)制。即通過(guò)建立對(duì)話協(xié)商制度，來(lái)解決京津冀區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

5.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)劃和共同發(fā)展基金的協(xié)調(diào)機(jī)制。即由京津冀三方共同研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)劃，并出資設(shè)立共同發(fā)展基金，來(lái)促進(jìn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。

6.建立協(xié)作交流機(jī)制。即由京津冀三方在區(qū)域一體化的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃基礎(chǔ)資料和成果、專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等方面，建立統(tǒng)一的信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為動(dòng)態(tài)掌握三地一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題提供技術(shù)支撐。

7.建立信息溝通反饋機(jī)制。即區(qū)域三方在制定和實(shí)施一體化的規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)涉及區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展、需要共同協(xié)商解決的有關(guān)重大問(wèn)題，及時(shí)向其他各方反饋信息。三方應(yīng)在充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，及時(shí)向兩市一省政府作出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)三地政府同意后，納入各自的相關(guān)規(guī)劃中予以落實(shí)。

8.建立區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制。為了維護(hù)京津冀一體化的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須建立區(qū)域內(nèi)的資源補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)某些地區(qū)由于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展造成的經(jīng)濟(jì)損失。

三、建立促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制之對(duì)策

國(guó)內(nèi)外有不少通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，特別是歐盟通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。歐盟包括不同的國(guó)家，其中有大國(guó)和小國(guó)。有發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，情況要比我們國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化復(fù)雜得多，但其仍然較好地實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合京津冀區(qū)域的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的具體協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)組建京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委牽頭組織中央有關(guān)部門(mén)和京津冀參加的“京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，提出區(qū)域合作的重要政策和措施，組織區(qū)域合作的重大事項(xiàng)，以克服京津冀地區(qū)目前存在的“諸侯經(jīng)濟(jì)”弊端。

(二)制定促進(jìn)京津冀區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)

在中央的支持下，由京津冀三方共同研究制定適于區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的法律法規(guī)，用區(qū)域性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范京津冀三方的有序發(fā)展。應(yīng)基本涵蓋以下兩個(gè)方面：

第一方面是保護(hù)、激勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及具有促進(jìn)作用的法規(guī)。如區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)法、區(qū)域資源保護(hù)法、區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)法、區(qū)域共同基金法、外資金融機(jī)構(gòu)行為法、區(qū)域金融中介組織法、區(qū)域金融市場(chǎng)運(yùn)作法、市場(chǎng)進(jìn)入和退出法、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)法等。

第二方面是約束、懲罰有礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)。如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反地方保護(hù)法、重大損失責(zé)任追究法等。

(三)制定京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策

在中央的支持下，由京津冀三方共同按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究制定適于區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。主要是實(shí)施京津冀區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的原則。既要考慮國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地的資源優(yōu)勢(shì)，還要考慮國(guó)際產(chǎn)業(yè)傳遞的需要，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。與之相適應(yīng)的稅收政策，應(yīng)本著既有利于地方財(cái)源的擴(kuò)展，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使京津冀三地在合作中不受損失，互惠共贏。

(四)建立京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度

建立京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，主要是以此來(lái)形成對(duì)話協(xié)商機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由三方共同召集，原則上每年召開(kāi)一次，主要任務(wù)是：研究、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合開(kāi)發(fā)利用、海岸線資源保護(hù)與利用、區(qū)域金融發(fā)展等跨區(qū)域重要的一體化發(fā)展規(guī)劃，以及影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目選址，協(xié)商推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和規(guī)劃協(xié)作的有關(guān)重大事宜，并提出規(guī)劃意見(jiàn)和措施。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究協(xié)調(diào)議定的事項(xiàng)，三方均應(yīng)在相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施中予以落實(shí)，確保三方規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)。

(五)建立區(qū)域金融規(guī)劃和共同發(fā)展基金制度

由京津冀三方的政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃，并出資設(shè)立共同發(fā)展基金，來(lái)促進(jìn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。

1.搞好京津冀區(qū)域金融合作，特別是京津區(qū)域金融合作。由京津冀三方共同研究區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃，來(lái)協(xié)調(diào)各方面的金融發(fā)展關(guān)系。從區(qū)域金融發(fā)展?fàn)顩r上講，近些年天津的金融業(yè)雖然發(fā)展較快，但在總量上與北京尚有較大差距。而目前天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津的城市被定為北方經(jīng)濟(jì)中心，與之相適應(yīng)，天津的金融業(yè)也應(yīng)發(fā)展的更快些，但是北京目前也在大力發(fā)展金融業(yè)，兩者的關(guān)系如何協(xié)調(diào)呢?筆者認(rèn)為北京作為首都應(yīng)是全國(guó)的金融管理中心，重在金融監(jiān)管和促進(jìn)全國(guó)金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；天津作為北方的經(jīng)濟(jì)中心，與之相適應(yīng)可建立和發(fā)展北方區(qū)域金融中心，也就是建立和發(fā)展與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，其重點(diǎn)在于金融改革創(chuàng)新和先行先試，為國(guó)內(nèi)區(qū)域金融業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展探索出一條新路。

2.共同構(gòu)建在北方乃至全國(guó)都有一定影響和輻射帶動(dòng)力的多層次金融市場(chǎng)體系。建立多層次的金融市場(chǎng)體系，有利于提高京津冀乃至全國(guó)金融業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，當(dāng)前的重點(diǎn)是落實(shí)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放之國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展全國(guó)性多層次資本市場(chǎng)體系中的非上市公

眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)和投資基金市場(chǎng)。

3.建立金融協(xié)調(diào)監(jiān)管制度。一要加強(qiáng)金融法規(guī)建設(shè)，研究京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的特點(diǎn)，制定適宜的金融監(jiān)管政策和法規(guī)；二要適時(shí)建立和完善多層次的金融監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)；三要密切關(guān)注區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)傳遞的新特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確處理金融合作與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。

4.完善信用信息平臺(tái)。金融一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)良好的信息溝通機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)，其覆蓋范圍應(yīng)該超出行政區(qū)劃。良好的信息系統(tǒng)需要打破壟斷，在京津冀形成擁有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)制的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的客戶(hù)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)。

5.建立京津冀共同發(fā)展基金。即由京津冀三方共同研究并出資設(shè)立共同發(fā)展基金，這種共同基金不同于一般性的產(chǎn)業(yè)投資基金，以贏利為目的，追求利潤(rùn)最大化，而是主要投向制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，重在促進(jìn)京津冀地區(qū)間平衡發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展。

(六)加強(qiáng)京津冀的協(xié)作交流

這種協(xié)作交流宜采取京津冀民間協(xié)會(huì)為主的形式，通過(guò)建立各種類(lèi)型、各種專(zhuān)業(yè)的跨區(qū)域民間協(xié)會(huì)組織，通過(guò)京津冀廣泛的地區(qū)間的交流，不僅要實(shí)現(xiàn)三方的相互了解，增進(jìn)友誼，而且要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域合作與一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)建立常設(shè)的信息管理機(jī)構(gòu)

在京津冀區(qū)域設(shè)立一個(gè)常設(shè)的信息管理機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及京津冀區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、需要共同協(xié)商解決的有關(guān)重大問(wèn)題，及時(shí)向各方反饋信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決京津冀一體化發(fā)展中的問(wèn)題。

(八)建立京津冀區(qū)域資源補(bǔ)償制度

為了保護(hù)京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)一部分不適宜進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的地方，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。例如京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問(wèn)題直接影響著京津地區(qū)。張家口、承德兩地由于不再大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)，特別是重化工制造業(yè)，而導(dǎo)致的該地方的經(jīng)濟(jì)收入減少，由中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，京津冀三方也要共同協(xié)商，通過(guò)建立區(qū)域資源補(bǔ)償基金進(jìn)行補(bǔ)充性的支付補(bǔ)償。

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