甘肅省隴東南貧困地區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略對策探析*

● 趙愛英 楊新科

甘肅省隴東南貧困地區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略對策探析*

● 趙愛英 楊新科

本文在研究甘肅隴東南貧困地區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了控制人口數(shù)量、推進(jìn)教育發(fā)展和城市化進(jìn)程、優(yōu)化人力資源配置等人力資源開發(fā)對策。

隴東南地區(qū) 人力資源開發(fā) 對策

一、甘肅省隴東南貧困地區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

隴東南地區(qū)物產(chǎn)豐富、歷史文化源遠(yuǎn)流長，具備一定發(fā)展優(yōu)勢，但人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.人口資源總量較大，人力資源規(guī)模相對較低。隴東南地區(qū)人口總量大，占全省總?cè)丝诘?2%左右，人口較為稠密，但人力資源規(guī)模相對較低。2004-2007年該地區(qū)市區(qū)從業(yè)人員占全省比例僅在18%左右，2005年除平?jīng)鐾馊貐^(qū)生育率高于甘肅省平均水平（據(jù)2005年甘肅省1%人口抽樣調(diào)查資料）。人口自然增長較快，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉重的包袱，教育和就業(yè)壓力也越來越大，加之教育資源的貧乏，嚴(yán)重制約了人力資源質(zhì)量的提高。

2.人力資源質(zhì)量低下，人力資本存量不足。首先，從衡量智能水平的教育程度來看，2005年隴東南地區(qū)6歲以上人口中，高中、大學(xué)?？?、大學(xué)本科和研究生分別占4.44%、1.24%、0.27%、0.01%，分別低于全省的5.60%、1.55%、0.55%、0.03%，平均受教育年限為6.472年，比全省低0.357年；15歲以上文盲占全部人口比重較高，達(dá)22.76%，高出河西五地區(qū)平均水平9.84%，高出甘肅省平均水平1.92%；每十萬人口中受大專以上教育的僅為426.31人，比全省低149.07人（據(jù)2005年甘肅省1%人口抽樣調(diào)查資料）。文化教育程度低，導(dǎo)致人力資本存量不高，直接影響了人力資源對新科技、新思想的感知度，也制約了其主觀能動性和創(chuàng)造性。

其次，隴東南地區(qū)與自主創(chuàng)新相關(guān)的科技力量和科技活動在省內(nèi)屬于較低水平，人力資源的科技素質(zhì)不高。2007年研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技信息與文獻(xiàn)等科技機(jī)構(gòu)只有63個(gè)，僅占全省總數(shù)的15.23%；機(jī)構(gòu)中從事科技活動的人員數(shù)為2691人，僅占全省總數(shù)的11.38%；科技機(jī)構(gòu)中科學(xué)家與工程師有1503人，占全省總數(shù)的9.27%；科技機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為15295.2萬元，僅占全省總數(shù)的6.85%；R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出3052.2萬元，占全省總數(shù)3.56%。

3.人力資源結(jié)構(gòu)水平低。其主要表現(xiàn)：

一是人口年齡結(jié)構(gòu)屬于成年型前期。從表1看，隴東南15～64歲組勞動力占66.50%，比全省低4.68%。該年齡組中有一定流動能力的年輕勞動力傾向于去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致隴東南地區(qū)勞動力比重偏小。該地區(qū)人口年齡構(gòu)成進(jìn)入了成年型前期，這有利于未來勞動力的供給，但少兒撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)指數(shù)比均高出全省水平10%左右，勞動力負(fù)擔(dān)重，不利于家庭投資開發(fā)人力資源。

表1 2007年隴東南地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比

二是城市化進(jìn)程緩慢，人力資源城鄉(xiāng)分布不合理。2007年該地區(qū)城市化率僅為22.06%，比甘肅省低10%，不到全國的一半，城市化進(jìn)程緩慢，人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的二元化特征。農(nóng)村人口比重過高，造成了人均占有耕地面積較低，造成自然資源的人口承載壓力較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，鄉(xiāng)村勞動者從業(yè)領(lǐng)域狹窄，生產(chǎn)生活方式較為傳統(tǒng)落后，制約了人力資源素質(zhì)的提高。

三是人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位分析法對該地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性分析。分析發(fā)現(xiàn)：2007年該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的錯位指數(shù)高達(dá)47.29（見表2），說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在高數(shù)量和高比例的剩余勞動力或人力資源，產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下；第二產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的錯位指數(shù)為-52.75，說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在對高質(zhì)量人力資源的高度正需求，產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高；第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的錯位指數(shù)為-5.46，說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在對高質(zhì)量人力資源一定的需求，產(chǎn)業(yè)效率高于第一產(chǎn)業(yè)，但遠(yuǎn)小于第二產(chǎn)業(yè)，說明人力資源分布結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性較低，存在很大矛盾。

表2 2007年隴東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)全社會就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、錯位指數(shù)單位：%

四是高層次人才在產(chǎn)業(yè)之間的配置不合理。2007年該地區(qū)從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的本科以上學(xué)歷的人員所占比例分別為1.11%、14.98%、83.91%，第三產(chǎn)業(yè)集聚了大批人才，但對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻明顯低于一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的第二產(chǎn)業(yè)的人力資本配置水平遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)，這是造成該地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力低下、發(fā)展后勁不足、無法對資源形成深開發(fā)的重要原因。此外，高層次人才的學(xué)科和行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，教育、衛(wèi)生、會計(jì)、行政管理、經(jīng)濟(jì)類人才占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72%以上，工程技術(shù)專業(yè)人才不到20%，研發(fā)人員60%以上集中在大專院校和科研院所，只有不到40%的研發(fā)人員從事一線工作。

5.人力資源職業(yè)類型分布不合理。隴東南地區(qū)嚴(yán)重短缺專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)技術(shù)人才。2005年專業(yè)技術(shù)人才所占比重僅為3.63%，遠(yuǎn)低于全省的5.12%；設(shè)備操作人員占4.45%，遠(yuǎn)低于全省的7.81%；知識和技術(shù)含量低的農(nóng)、林牧、水利業(yè)生產(chǎn)人員和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比例分別為78.39%和11.5%，均高于全省的76.85%和6.65%；國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的從業(yè)人員達(dá)到4.26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省的0.86%（據(jù)2005年甘肅省1%人口抽樣調(diào)查資料），表明地方政府效率低下，行政成本高，不利于市場經(jīng)濟(jì)效率的提高。

4.人才流失嚴(yán)重。由于市場化進(jìn)程緩慢，工業(yè)化程度低，人力資源流失嚴(yán)重。2007年該地區(qū)人力資源流出總量達(dá)到64萬多人，90%以上為青壯年勞動力，在流出人口中，高中以上教育程度的人才所占比例較高，影響了人力資本存量。

二、隴東南地區(qū)人力資源現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出物質(zhì)資本投入的路徑依賴性，資源優(yōu)勢無法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隴東南地區(qū)雖有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省卻處于較低水平。2000-2007年，隴東南地區(qū)GDP占全省的24.5%左右，與其較高的42%的人口資源比例不相協(xié)調(diào)，同期GDP年遞增率為15.55%，低于全省15.89%的增速。這充分說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與其豐富的自然資源和工業(yè)優(yōu)勢不匹配，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。該地區(qū)同期全社會固定資產(chǎn)投資年遞增22.56%，高于全省16.74%的增速，2005-2007年間的全社會固定資產(chǎn)投資占全省比例在25-30%之間，超過了GDP占全省24%-25%的比例，這說明該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長主要靠物質(zhì)資本投資，屬于典型的物質(zhì)資源開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素，一是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠對自然資源的開發(fā)和利用，對物質(zhì)資本投入有依賴性，而物質(zhì)資本投資收益的遞減性，容易導(dǎo)致對自然資源掠奪性開發(fā)和粗放式利用，加上該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱、地理環(huán)境復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素，使得原本脆弱的自然環(huán)境更加惡化，也反過來制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較為封閉，導(dǎo)致物質(zhì)資源無法得到深度開發(fā)和有效利用。三是缺乏高級專業(yè)技術(shù)人才，尤其缺乏具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和具有國際競爭力的進(jìn)出口企業(yè)，導(dǎo)致該地區(qū)市場化進(jìn)程和對外開放的程度有限，綜合競爭力不高。這些因素使該地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)競爭力低下，難以在國際市場的競爭中上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只能在區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行自我發(fā)展。

2.制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)效率的優(yōu)化和提升。隴東南地區(qū)勞動效率低下，人力資源開發(fā)處于較低水平，主要從事簡單的自然資源開發(fā)活動或加工性生產(chǎn)活動，導(dǎo)致其就業(yè)門路窄，難以向技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也無法從事需復(fù)雜的創(chuàng)造性工作，這不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)效率提高。

2007年隴東南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例高出全省6.27%，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例分別比全省低3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次處于低水平。原因在于：一是人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性小，勞動力資源和人力資本配置錯位；二是該地區(qū)的人力資源開發(fā)利用程度不高，人力資源流動和產(chǎn)業(yè)配置不合理，人力資源流向第二、三產(chǎn)業(yè)的比例有限，大量的人力資本集聚在第一產(chǎn)業(yè)；三是人力資本配置錯位，制約了科技人才作用的有效發(fā)揮，也不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，這正是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。

3.制約城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市化進(jìn)程的推進(jìn)源于第一、第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，單純依靠人口戶籍改變是一種無產(chǎn)業(yè)依托且生產(chǎn)生活方式無法城市化的外部城市化。農(nóng)村人力資源素質(zhì)不高，無法提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中需要的較高層次人才，因而無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)轉(zhuǎn)換，難以達(dá)到一種內(nèi)生性的城市化。

4.影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。隴東南地區(qū)教育培訓(xùn)落后，勞動者素質(zhì)低下，難以滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者素質(zhì)的要求，本土勞動力的就業(yè)空間越來越小。從業(yè)人員中從事技術(shù)性勞動的較少，非技術(shù)性勞動力占大多數(shù)。比如在工業(yè)領(lǐng)域，除了天水市有一定規(guī)模的制造加工工業(yè)外，慶陽市、平?jīng)鍪泻碗]南市都是采掘工業(yè)，勞動力從事的都是苦、累、臟、險(xiǎn)的簡單體力勞動。由于技術(shù)性技能和創(chuàng)業(yè)能力欠缺，無法以組織化和市場化的方式對物質(zhì)資源進(jìn)行有效開發(fā)利用。

5.人力資源開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法形成良性互動關(guān)系。人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系，互成因果。人力資本存量決定著人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。隴東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，2007年該地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入普遍比全省低10%。勞動者收入水平低，不僅制約了其生活質(zhì)量的提高，還制約了其對教育培訓(xùn)的投入，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)無法形成良性發(fā)展關(guān)系。

三、隴東南地區(qū)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略對策

1.控制人口數(shù)量。2000-2007年間，隴東南地區(qū)人口總量年遞增5.46‰，而教育投資年遞增率在15%-22%之間，遠(yuǎn)達(dá)不到人口增長的10-12倍，表明該地區(qū)的人口資源供給控制不力，是引致人力資源呈現(xiàn)粗放型增長的重要原由。因此，首先是引導(dǎo)和倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育的生育觀念和健康的家庭生活觀念，增強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和教育投資的自覺性。其次是將行政手段和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，建立人口控制機(jī)制。再次是完善社會保障措施，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冎啬休p女、養(yǎng)兒防老的落后觀念。

2.推進(jìn)教育發(fā)展，增加人力資本存量。首先，宣揚(yáng)教育優(yōu)先的思想，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源非均衡配置情況。其次，建立以國家為主體的多元化教育投資體系，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大教育投資力度。再次，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加快教育體制改革，鼓勵各種辦學(xué)形式，大力培養(yǎng)適用性和技能性人才。二是要調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)緊缺人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)教育。三是建立健全勞動培訓(xùn)制度和職業(yè)技能鑒定制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。

3.建立健全勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高非農(nóng)就業(yè)比率。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在制度上的界限，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力公平競爭的就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村剩余勞動力合理有序向城市轉(zhuǎn)移提供就業(yè)咨詢和服務(wù)，減少盲目流動所增加的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民參與到城市化、工業(yè)化和市場化的經(jīng)濟(jì)活動中來，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)與人力資源開發(fā)的良性循環(huán)。

4.優(yōu)化人力資源配置機(jī)制，發(fā)揮人力資源效用。首先，完善勞動力市場配置機(jī)制。一是要完善人力資源流動競爭機(jī)制，讓利益驅(qū)動機(jī)制引導(dǎo)人力資源在不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)配置。二是要完善勞動力價(jià)格機(jī)制。三是要完善人力資源保護(hù)機(jī)制。其次，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能。一是做好人力資源需求監(jiān)測和預(yù)測工作，防止勞動力盲目和無序流動。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。三是做好人才建設(shè)規(guī)劃。四是加大社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為人力資源開發(fā)提供硬件設(shè)施。再次，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為人才流動提供產(chǎn)業(yè)配置空間。隴東南地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)比例分別為6.45%和30.16%（見表2），勞動力就業(yè)空間很大。

5.完善人力資源激勵機(jī)制。隴東南地區(qū)有豐富的人口資源，但人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，政府應(yīng)該在人力資源激勵方面下足功夫，將人力資源開發(fā)與地區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來，對人才激勵機(jī)制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

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（作者單位：天水師范學(xué)院）

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

*本文受甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅隴東南貧困地區(qū)人力資源開發(fā)研究》資助