高校構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的研究

帥 毅

摘要：本文在界定高?！靶〗饚臁备拍畹幕A(chǔ)上，分析了高?！靶〗饚臁钡闹饕攸c(diǎn)，探討了我國高?！靶〗饚臁贝嬖诘脑颍詈?，提出了高校構(gòu)建防治“小金庫”的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；“小金庫”；機(jī)制

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各高校的資金來源已經(jīng)由過去單一的行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿?、多渠道的籌資模式，高校的辦學(xué)形式日益多樣化，辦學(xué)自主性也逐步提高。在資金管理上實(shí)行“統(tǒng)一核算、集中管理”的模式，極大提高了高校財(cái)務(wù)管理的水平。然而在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些新的問題。其中，高校普遍存在著私立“小金庫”的現(xiàn)象，這已嚴(yán)重違反了我國的財(cái)經(jīng)制度，妨礙了高校的正常財(cái)務(wù)管理秩序，造成了巨大的不良后果。為此，本文在對“小金庫”的特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，探討我國高?！靶〗饚臁贝嬖诘脑颍⑻岢龇乐蔚拈L效機(jī)制，希望對我國目前的高?！靶〗饚臁钡姆乐翁峁┮欢ǖ闹笇?dǎo)建議。

二、“小金庫”的概念與特點(diǎn)

1.“小金庫”的概念的界定

高?！靶〗饚臁笔侵冈诟咝Ｘ?cái)務(wù)以外另外設(shè)立賬目的公款。具體來說，是一些高校違反我國相關(guān)部門的規(guī)定，通過一些不合法的途徑籌集由高校自由支配的資金。這些資金的來源大部分是通過隱匿收入、公款私存、截留利潤、轉(zhuǎn)移收入等不合法的手段取得的，主要用于高校經(jīng)常出現(xiàn)我濫發(fā)獎(jiǎng)金等違規(guī)的或不合法的支付。

2.“小金庫”的特點(diǎn)

(1)隱蔽性

與過去相比，現(xiàn)在高校的一些部門籌集“小金庫”的手段更隱蔽、更加“科學(xué)”、更加“合理”，這些除了知情人員知道外，其他的人很難知道，而且這些“小金庫”都能回避檢查，設(shè)立了多戶頭、多賬本，很難查清楚。例如：高校已經(jīng)不再使用以前的用現(xiàn)金支付，然后拿回扣的做法，而是到對方的單位報(bào)銷的方法。這些方式從某方面來說都更加“符合規(guī)定”，增強(qiáng)了“小金庫”的隱蔽性。

(2)頑固性

國家履次禁止高?！靶〗饚臁钡脑O(shè)立，但是“小金庫”事件層出不窮，而且有逐年增多的趨勢。從今年查處高校的“小金庫”案件來看，數(shù)量上不僅比去年增多，而且出現(xiàn)了多起“串案”、“窩案”的案件。這從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了我國高?！靶〗饚臁钡脑O(shè)立正由個(gè)別人或者幾個(gè)人的現(xiàn)象向一個(gè)單位或者整個(gè)學(xué)校發(fā)展，這個(gè)高校的每個(gè)成員都是“小金庫”的受益者，并訂立攻守同盟，頑固性極強(qiáng)，如何治理這個(gè)頑固的“小金庫”任重而道遠(yuǎn)。

(3)多樣性

與過去相比，現(xiàn)在高校的“小金庫”形式更加多種多樣，有的以私人名義把“小金庫”存放在個(gè)人的銀行賬戶上；有的以單位的名義存在賬戶上；有的將現(xiàn)金藏在家里或辦公室；有的則交給財(cái)務(wù)人員，讓其私自保管起來，這樣要查處起來十分不容易。

(4)大宗性

，

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，傳統(tǒng)意義上的“小金庫”已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的“小”金庫了，“小金庫”在數(shù)量與規(guī)模上已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。十年前，我國查處的“小金庫”大都是幾千、幾萬元，而從去年查處的高校“小金庫”案件中可以發(fā)現(xiàn)，“小金庫”的數(shù)額已經(jīng)高達(dá)幾百萬，甚至幾千萬。當(dāng)然數(shù)額巨大的“小金庫”是與其特點(diǎn)相聯(lián)的，正是由于它的隱蔽性與多樣性，導(dǎo)致其金額與規(guī)模急劇膨脹。

三、高校“小金庫”存在的原因分析

1.高校環(huán)境的市場化是出現(xiàn)“小金庫”的客觀原因

我國高校的財(cái)務(wù)管理制度、辦學(xué)模式發(fā)生了根本性的變革，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，財(cái)政撥款逐年下降，各種形式的政策性收費(fèi)、有償服務(wù)、經(jīng)營收入不斷出現(xiàn)，并且數(shù)量規(guī)模也逐年上升，高校的收入形式呈多樣化的趨勢。高校的各個(gè)部門學(xué)院都有創(chuàng)收的能力，而創(chuàng)收能力是不同的，學(xué)校在考慮各個(gè)學(xué)院利益分配時(shí)，不可能面面俱到。有些學(xué)院認(rèn)為學(xué)校宏觀的、整體的平衡政策對創(chuàng)收能力強(qiáng)的學(xué)院不公平，這就造成了有些學(xué)院不得不利用設(shè)置“小金庫”的方式來平衡被“剝奪”的利益，以此來彌補(bǔ)在心理上的平衡。

2.高校財(cái)務(wù)管理制度不完善

從“小金庫”的來源上看，資金大部分來自截留隱匿的各種收入、通過虛報(bào)冒領(lǐng)所套取的現(xiàn)金、接受回扣未上繳資金、向?qū)W生亂收的資金。這些來源可以看出，我國高校在預(yù)算外資金管理、財(cái)務(wù)收支審核、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、票據(jù)管理、違法追究、處罰等方面缺乏有效的管理、監(jiān)督、評價(jià)、處罰等相互配套、相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

3.法律意識淡薄

在我國，高校領(lǐng)導(dǎo)通常是由教學(xué)或者科研領(lǐng)域上出類拔萃的人員擔(dān)任，這些領(lǐng)導(dǎo)沒有受過系統(tǒng)的高校管理的教育，甚至以前也未從事過管理工作。在對國家的相關(guān)法律法規(guī)上缺少全面的了解，法制觀念淡薄，特別是在財(cái)經(jīng)制度方面，認(rèn)為設(shè)立“小金庫”是考慮到自己所在單位或者小團(tuán)體的利益，沒有考慮學(xué)校甚至整個(gè)社會的利益。

4.高校相關(guān)部門監(jiān)督不到位

由于我國傳統(tǒng)意識上認(rèn)為，高?；蛘邔W(xué)院部門私設(shè)“小金庫”存在“民不舉、官不糾”的思想，認(rèn)為高校是“清水衙門”，出不了大事。因此，高校的財(cái)務(wù)與審計(jì)部門很難對“小金庫”進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，只能睜一只眼、閉一只眼。一旦“小金庫”被檢查或被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)后，只要退錢便可完事，單純因?yàn)椤靶〗饚臁笔艿近h紀(jì)、政紀(jì)處分的基本不會出現(xiàn)，難以起到警示和教育作用。“小金庫”被發(fā)現(xiàn)的低風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致下屬部門私設(shè)它的重要原因之一。

四、高校防治“小金庫”的機(jī)制對策

1.加強(qiáng)防治“小金庫”的宣傳教育

防治“小金庫”應(yīng)該從高校領(lǐng)導(dǎo)入手，出現(xiàn)“小金庫”的根本原因在于高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員等對“小金庫”的違法行為的本質(zhì)認(rèn)識不夠所造成的。因此，學(xué)校應(yīng)該通過多方渠道，使學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大教職工認(rèn)識到“小金庫”的違法性以及危害性。并且樹立典型案件、典型人物，用發(fā)生在自己身邊的人或者事來對“小金庫”的危害性進(jìn)行教育，使其認(rèn)識“小金庫”開支合情合理的虛假表象看到其是化公為私、違法違紀(jì)的本質(zhì)，并且在校內(nèi)形成廣大領(lǐng)導(dǎo)干部與教職工人人自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的良好氛圍，力求從意識的源頭上對“小金庫”加以遏制，提高廣大群眾的自我監(jiān)督意識和檢舉意識。

2.建立規(guī)范的高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度

我國高校應(yīng)該加快規(guī)范制度的建設(shè)，積極適應(yīng)我國國家財(cái)政政策的要求，提高高校的財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、有效性與合理性。特別是對高校的二級機(jī)構(gòu)，如二級學(xué)院、后勤集團(tuán)等，既要執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》，也要執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》，還要根據(jù)《會計(jì)法》要求，完善各個(gè)制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，同時(shí)也要結(jié)合高校自身教育特點(diǎn)，制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)操作細(xì)則，開展有效管理。調(diào)整現(xiàn)行的與學(xué)校發(fā)展不相符的制度，消除制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作之間的“灰色地帶”和大量存在的“合理不合法、合法不合理”的現(xiàn)象。

3.完善高校財(cái)務(wù)管理

首先，統(tǒng)一高校的內(nèi)部管理制度。完善高校的各項(xiàng)資金管理與財(cái)務(wù)管理，制定出各項(xiàng)管理辦法，改革現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)體制，一方面要適當(dāng)放權(quán)，保證二級部門的合法權(quán)益與積極性，對創(chuàng)收

的部門進(jìn)行表揚(yáng)；另一方面改革高?，F(xiàn)行的資金管理與結(jié)算辦法，實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中結(jié)算”、“單一銀行賬戶、集中收付”的辦法，在財(cái)務(wù)處建立專門的資金結(jié)算部門。其次，加強(qiáng)票據(jù)管理。我國高?！靶〗饚臁笔杖胪ǔＪ抢檬召M(fèi)票據(jù)使其合法化。為此，高校應(yīng)該對收費(fèi)票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理，任何部門收費(fèi)都應(yīng)該到學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取合法的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格做好登記、檢查和核銷的規(guī)定程序辦理。再次，加強(qiáng)資產(chǎn)清理。要不斷提高資產(chǎn)管理制度的水平，為此，可以在高校的范圍內(nèi)，特別是對二級的學(xué)院、協(xié)會、研究中心進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，對賬外資產(chǎn)進(jìn)行盤查，及時(shí)、準(zhǔn)確開展資產(chǎn)核算。

4.加強(qiáng)舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)力度

由于“小金庫”的隱蔽性極高，目前查處“小金庫”的主要方法還是單位的自查或單位員工的舉報(bào)。但是目前我國對舉報(bào)“小金庫”的獎(jiǎng)勵(lì)則十分低，而且舉報(bào)者有被打擊報(bào)復(fù)的可能性，舉報(bào)人的積極性不高。因此，應(yīng)該盡快建立起對“小金庫”舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且保密好舉報(bào)人的信息。另外，對舉報(bào)本單位的舉報(bào)人，如果不是“小金庫”的主要責(zé)任人，可以免責(zé)或部分免責(zé)。這樣，可以促進(jìn)“小金庫”問題的解決，也可以避免新的“小金庫”事件的產(chǎn)生。

5.加大懲處力度

我們高校的“小金庫”被檢查或被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)后，只要退錢便可完事，難以起到警示和教育作用。可以說，設(shè)立“小金庫”的處罰風(fēng)險(xiǎn)過低導(dǎo)致其頑固性的一個(gè)重要原因。為此，高校對設(shè)立“小金庫”的違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)格應(yīng)執(zhí)行《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例)若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，并與職務(wù)晉升、職稱評定、福利待遇等掛鉤，真正起到威懾作用。高校構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的研究

帥毅

摘要：本文在界定高?！靶〗饚臁备拍畹幕A(chǔ)上，分析了高?！靶〗饚臁钡闹饕攸c(diǎn)，探討了我國高?！靶〗饚臁贝嬖诘脑?，最后，提出了高校構(gòu)建防治“小金庫”的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；“小金庫”；機(jī)制

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各高校的資金來源已經(jīng)由過去單一的行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿?、多渠道的籌資模式，高校的辦學(xué)形式日益多樣化，辦學(xué)自主性也逐步提高。在資金管理上實(shí)行“統(tǒng)一核算、集中管理”的模式，極大提高了高校財(cái)務(wù)管理的水平。然而在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些新的問題。其中，高校普遍存在著私立“小金庫”的現(xiàn)象，這已嚴(yán)重違反了我國的財(cái)經(jīng)制度，妨礙了高校的正常財(cái)務(wù)管理秩序，造成了巨大的不良后果。為此，本文在對“小金庫”的特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，探討我國高?！靶〗饚臁贝嬖诘脑颍⑻岢龇乐蔚拈L效機(jī)制，希望對我國目前的高?！靶〗饚臁钡姆乐翁峁┮欢ǖ闹笇?dǎo)建議。

二、“小金庫”的概念與特點(diǎn)

1.“小金庫”的概念的界定

高校“小金庫”是指在高校財(cái)務(wù)以外另外設(shè)立賬目的公款。具體來說，是一些高校違反我國相關(guān)部門的規(guī)定，通過一些不合法的途徑籌集由高校自由支配的資金。這些資金的來源大部分是通過隱匿收入、公款私存、截留利潤、轉(zhuǎn)移收入等不合法的手段取得的，主要用于高校經(jīng)常出現(xiàn)我濫發(fā)獎(jiǎng)金等違規(guī)的或不合法的支付。

2.“小金庫”的特點(diǎn)

(1)隱蔽性

與過去相比，現(xiàn)在高校的一些部門籌集“小金庫”的手段更隱蔽、更加“科學(xué)”、更加“合理”，這些除了知情人員知道外，其他的人很難知道，而且這些“小金庫”都能回避檢查，設(shè)立了多戶頭、多賬本，很難查清楚。例如：高校已經(jīng)不再使用以前的用現(xiàn)金支付，然后拿回扣的做法，而是到對方的單位報(bào)銷的方法。這些方式從某方面來說都更加“符合規(guī)定”，增強(qiáng)了“小金庫”的隱蔽性。

(2)頑固性

國家履次禁止高?！靶〗饚臁钡脑O(shè)立，但是“小金庫”事件層出不窮，而且有逐年增多的趨勢。從今年查處高校的“小金庫”案件來看，數(shù)量上不僅比去年增多，而且出現(xiàn)了多起“串案”、“窩案”的案件。這從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了我國高校“小金庫”的設(shè)立正由個(gè)別人或者幾個(gè)人的現(xiàn)象向一個(gè)單位或者整個(gè)學(xué)校發(fā)展，這個(gè)高校的每個(gè)成員都是“小金庫”的受益者，并訂立攻守同盟，頑固性極強(qiáng)，如何治理這個(gè)頑固的“小金庫”任重而道遠(yuǎn)。

(3)多樣性

與過去相比，現(xiàn)在高校的“小金庫”形式更加多種多樣，有的以私人名義把“小金庫”存放在個(gè)人的銀行賬戶上；有的以單位的名義存在賬戶上；有的將現(xiàn)金藏在家里或辦公室；有的則交給財(cái)務(wù)人員，讓其私自保管起來，這樣要查處起來十分不容易。

(4)大宗性

，

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，傳統(tǒng)意義上的“小金庫”已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的“小”金庫了，“小金庫”在數(shù)量與規(guī)模上已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。十年前，我國查處的“小金庫”大都是幾千、幾萬元，而從去年查處的高校“小金庫”案件中可以發(fā)現(xiàn)，“小金庫”的數(shù)額已經(jīng)高達(dá)幾百萬，甚至幾千萬。當(dāng)然數(shù)額巨大的“小金庫”是與其特點(diǎn)相聯(lián)的，正是由于它的隱蔽性與多樣性，導(dǎo)致其金額與規(guī)模急劇膨脹。

三、高?！靶〗饚臁贝嬖诘脑蚍治?/p>

1.高校環(huán)境的市場化是出現(xiàn)“小金庫”的客觀原因

我國高校的財(cái)務(wù)管理制度、辦學(xué)模式發(fā)生了根本性的變革，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，財(cái)政撥款逐年下降，各種形式的政策性收費(fèi)、有償服務(wù)、經(jīng)營收入不斷出現(xiàn)，并且數(shù)量規(guī)模也逐年上升，高校的收入形式呈多樣化的趨勢。高校的各個(gè)部門學(xué)院都有創(chuàng)收的能力，而創(chuàng)收能力是不同的，學(xué)校在考慮各個(gè)學(xué)院利益分配時(shí)，不可能面面俱到。有些學(xué)院認(rèn)為學(xué)校宏觀的、整體的平衡政策對創(chuàng)收能力強(qiáng)的學(xué)院不公平，這就造成了有些學(xué)院不得不利用設(shè)置“小金庫”的方式來平衡被“剝奪”的利益，以此來彌補(bǔ)在心理上的平衡。

2.高校財(cái)務(wù)管理制度不完善

從“小金庫”的來源上看，資金大部分來自截留隱匿的各種收入、通過虛報(bào)冒領(lǐng)所套取的現(xiàn)金、接受回扣未上繳資金、向?qū)W生亂收的資金。這些來源可以看出，我國高校在預(yù)算外資金管理、財(cái)務(wù)收支審核、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、票據(jù)管理、違法追究、處罰等方面缺乏有效的管理、監(jiān)督、評價(jià)、處罰等相互配套、相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

3.法律意識淡薄

在我國，高校領(lǐng)導(dǎo)通常是由教學(xué)或者科研領(lǐng)域上出類拔萃的人員擔(dān)任，這些領(lǐng)導(dǎo)沒有受過系統(tǒng)的高校管理的教育，甚至以前也未從事過管理工作。在對國家的相關(guān)法律法規(guī)上缺少全面的了解，法制觀念淡薄，特別是在財(cái)經(jīng)制度方面，認(rèn)為設(shè)立“小金庫”是考慮到自己所在單位或者小團(tuán)體的利益，沒有考慮學(xué)校甚至整個(gè)社會的利益。

4.高校相關(guān)部門監(jiān)督不到位

由于我國傳統(tǒng)意識上認(rèn)為，高?；蛘邔W(xué)院部門私設(shè)“小金庫”存在“民不舉、官不糾”的思想，認(rèn)為高校是“清水衙門”，出不了大事。因此，高校的財(cái)務(wù)與審計(jì)部門很難對“小金庫”進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，只能睜一只眼、閉一只眼。一旦“小金庫”被檢查或被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)后，只要退錢便可完事，單純因?yàn)椤靶〗饚臁笔?/p>

到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的基本不會出現(xiàn)，難以起到警示和教育作用?！靶〗饚臁北话l(fā)現(xiàn)的低風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致下屬部門私設(shè)它的重要原因之一。

四、高校防治“小金庫”的機(jī)制對策

1.加強(qiáng)防治“小金庫”的宣傳教育

防治“小金庫”應(yīng)該從高校領(lǐng)導(dǎo)入手，出現(xiàn)“小金庫”的根本原因在于高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員等對“小金庫”的違法行為的本質(zhì)認(rèn)識不夠所造成的。因此，學(xué)校應(yīng)該通過多方渠道，使學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大教職工認(rèn)識到“小金庫”的違法性以及危害性。并且樹立典型案件、典型人物，用發(fā)生在自己身邊的人或者事來對“小金庫”的危害性進(jìn)行教育，使其認(rèn)識“小金庫”開支合情合理的虛假表象看到其是化公為私、違法違紀(jì)的本質(zhì)，并且在校內(nèi)形成廣大領(lǐng)導(dǎo)干部與教職工人人自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的良好氛圍，力求從意識的源頭上對“小金庫”加以遏制，提高廣大群眾的自我監(jiān)督意識和檢舉意識。

2.建立規(guī)范的高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度

我國高校應(yīng)該加快規(guī)范制度的建設(shè)，積極適應(yīng)我國國家財(cái)政政策的要求，提高高校的財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、有效性與合理性。特別是對高校的二級機(jī)構(gòu)，如二級學(xué)院、后勤集團(tuán)等，既要執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》，也要執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》，還要根據(jù)《會計(jì)法》要求，完善各個(gè)制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，同時(shí)也要結(jié)合高校自身教育特點(diǎn)，制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)操作細(xì)則，開展有效管理。調(diào)整現(xiàn)行的與學(xué)校發(fā)展不相符的制度，消除制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作之間的“灰色地帶”和大量存在的“合理不合法、合法不合理”的現(xiàn)象。

3.完善高校財(cái)務(wù)管理

首先，統(tǒng)一高校的內(nèi)部管理制度。完善高校的各項(xiàng)資金管理與財(cái)務(wù)管理，制定出各項(xiàng)管理辦法，改革現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)體制，一方面要適當(dāng)放權(quán)，保證二級部門的合法權(quán)益與積極性，對創(chuàng)收的部門進(jìn)行表揚(yáng)；另一方面改革高?，F(xiàn)行的資金管理與結(jié)算辦法，實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中結(jié)算”、“單一銀行賬戶、集中收付”的辦法，在財(cái)務(wù)處建立專門的資金結(jié)算部門。其次，加強(qiáng)票據(jù)管理。我國高?！靶〗饚臁笔杖胪ǔＪ抢檬召M(fèi)票據(jù)使其合法化。為此，高校應(yīng)該對收費(fèi)票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理，任何部門收費(fèi)都應(yīng)該到學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)取合法的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格做好登記、檢查和核銷的規(guī)定程序辦理。再次，加強(qiáng)資產(chǎn)清理。要不斷提高資產(chǎn)管理制度的水平，為此，可以在高校的范圍內(nèi)，特別是對二級的學(xué)院、協(xié)會、研究中心進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，對賬外資產(chǎn)進(jìn)行盤查，及時(shí)、準(zhǔn)確開展資產(chǎn)核算。

4.加強(qiáng)舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)力度

由于“小金庫”的隱蔽性極高，目前查處“小金庫”的主要方法還是單位的自查或單位員工的舉報(bào)。但是目前我國對舉報(bào)“小金庫”的獎(jiǎng)勵(lì)則十分低，而且舉報(bào)者有被打擊報(bào)復(fù)的可能性，舉報(bào)人的積極性不高。因此，應(yīng)該盡快建立起對“小金庫”舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且保密好舉報(bào)人的信息。另外，對舉報(bào)本單位的舉報(bào)人，如果不是“小金庫”的主要責(zé)任人，可以免責(zé)或部分免責(zé)。這樣，可以促進(jìn)“小金庫”問題的解決，也可以避免新的“小金庫”事件的產(chǎn)生。

5.加大懲處力度

我們高校的“小金庫”被檢查或被舉報(bào)發(fā)現(xiàn)后，只要退錢便可完事，難以起到警示和教育作用?？梢哉f，設(shè)立“小金庫”的處罰風(fēng)險(xiǎn)過低導(dǎo)致其頑固性的一個(gè)重要原因。為此，高校對設(shè)立“小金庫”的違紀(jì)行為應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)格應(yīng)執(zhí)行《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例)若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，并與職務(wù)晉升、職稱評定、福利待遇等掛鉤，真正起到威懾作用。