加強基建項目工程造價審計的探討

孫萬華

摘要：隨著基建項目日漸增多，項目投資越來越大，礦基建項目工程造價審計俞顯重要。對基建項目工程造價的審計，不僅僅是核減造價、糾錯防弊，更積極的意義在于促進建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強管理，促進人力、物力、財力等有限資源得到充分的利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：基建項目；工程造價；審計

一，加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

嚴格界定審計監(jiān)督范圍，加強管理，將審計內(nèi)容、審計權(quán)限、審計程序、審計責(zé)任等制度化，將基建項目工程造價審計納入審計監(jiān)督之內(nèi)。通過以往的基建項目工程造價審計發(fā)現(xiàn)，基建項目工程前期審計人員的配備并不那么及時到位，尤其是工程審計人員。工程建設(shè)初期，將審計人員配足、配精、配強，對基建項目實現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期”三大控制有著深遠的意義。加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)?；椖繉徲嬋藛T，必須具備較全面的知識，要有過硬的業(yè)務(wù)能力，有良好的職業(yè)道德，做到公平、公正、廉潔、并有強烈的責(zé)任心。

二、加強合同管理，規(guī)避合同履行風(fēng)險

合同簽訂是工程造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從本質(zhì)上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同履行方面的風(fēng)險。審計人員要做好深入細致的工作，對于應(yīng)該進行招投標的工程是否進行了招投標進行監(jiān)督，防止為規(guī)避招投標而肢解工程的行為，對于不需要招投標的工程，審計人員要對施工單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行能力進行審查，防止無資質(zhì)的工程隊“掛靠”進場。對合同簽訂的程序、規(guī)范、合法性進行審核，把好工程合同審計關(guān)，堵塞合同簽訂中的漏洞，避免為日后合同的履行帶來爭議和隱患。

三、經(jīng)常深入現(xiàn)場，防范工程量漏洞

工程施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、耗費最多的階段，也是建設(shè)投資最集中和工程量出現(xiàn)變更最多的重要階段。由于我們目前采取的是計量(現(xiàn)場)與評價(結(jié)算)分離的工程監(jiān)管模式，審計人員施工時一般不在現(xiàn)場，審計工程量的依據(jù)，主要就是施工圖和現(xiàn)場簽證。而實際施工現(xiàn)場和施工圖之間肯定存在有不一致的地方(特別是隱蔽工程)，因此，審計人員要經(jīng)常有針對性的深入現(xiàn)場，核實、了解情況。對一些重要的隱蔽工程，要經(jīng)常會同投資、建設(shè)、監(jiān)理及施工單位及時共同測量確定。筆者在審計某一辦公樓工程時，到現(xiàn)場進行核實，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按圖紙要求應(yīng)該采用鋼管的照明穿線管，全部是塑料管，由此核減造價16萬元。

四、嚴格工程簽證審查

在工程審計過程中，防止高估冒算，尤其對于現(xiàn)場變更資料簽證的審計更為重要，審計人員必須嚴格核實相關(guān)資料簽證的真實性、準確性和有效性。首先，審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，即設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中；審查手續(xù)是否符合規(guī)定，凡是設(shè)計變更都應(yīng)有有關(guān)單位的蓋章及現(xiàn)場人員、領(lǐng)導(dǎo)的簽字，審查內(nèi)容是否清楚，設(shè)計變更內(nèi)容表達要清楚，有具體的變更部位、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。其次，依據(jù)預(yù)算及規(guī)范規(guī)定，不屬簽證范疇的內(nèi)容，諸如施工單位自身原因返工的項目、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目、地面排水等不能認可_對于施工單位之間配合不當或其他原因造成的重復(fù)工作等不予認可對有的施工單位利用建設(shè)單位駐工地工作人員對定額規(guī)定、規(guī)范、工程內(nèi)容不清楚而簽證的，例如電纜溝工程，實際施工時，一般都不能按圖集要求在電纜溝墻體內(nèi)外側(cè)做五遍防水，而施工單位則按圖集的做法報簽證。對于這種簽證，要據(jù)實處理。再次，對某些造價較大的變更，需要有關(guān)多家單位參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)經(jīng)濟等方面予以論證，達成一致意見，并形成文字紀要。

五、核實材料質(zhì)量、價格

各地材料結(jié)算價格不統(tǒng)一，且品種繁多，當?shù)囟~站所能提供的材料結(jié)算參考價格也非常有限，雖然目前很多建設(shè)單位在材料價格管理上采用的是建設(shè)單位審批定價的方式，但對部分新的、超常規(guī)材料，應(yīng)采用上網(wǎng)、電話、上門等方式核實規(guī)格、型號、價格和質(zhì)量。

六、審查工程結(jié)算，嚴把竣工結(jié)算審批

1.核準工程量。建筑工程量，是編制工程決算的基礎(chǔ)。工程量計算正確與否，對于決算數(shù)額影響極大，工程量一旦不準，就會導(dǎo)致整個工程造價不實。

2.準確套用定額?；üこ虥Q算的編制都是依據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等現(xiàn)象，是影響工程決算價格的關(guān)鍵。

3.嚴格執(zhí)行取費標準。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據(jù)，是影響工程造價的重要因素。在實際工作中，由于工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級不同，工程執(zhí)行的取費標準也不同。有的施工企業(yè)在編制工程決算時，自行提高工程類別、取費標準。審計要嚴格按合同及定額規(guī)定確定工程類別。如某綜合樓的土建中標為一類取費，水電未招標。水電施工單位預(yù)算按土建中標一類取費，深入研究合同后發(fā)現(xiàn)，按定額取費只夠三類，審計嚴格按標準取費，核減26萬元。

綜上，基建項目工程造價審計要求審計人員提高素質(zhì)，運用科學(xué)技術(shù)原理及經(jīng)濟法律手段，客觀公正地解決工程造價活動中指標與技術(shù)、經(jīng)營與管理等方面的實際問題。并結(jié)合新形勢、新變化和新要求，與時俱進，積極研究和探索工程造價審計的新方法，新路子，合理確定工程造價，培育工程造價誠信體系，營造風(fēng)清氣正的工程造價環(huán)境。