美國(guó)非關(guān)稅壁壘政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)分析

崔煥珍

摘要：本文通過(guò)介紹當(dāng)代非關(guān)稅壁壘的發(fā)展，以美國(guó)為例，闡述非關(guān)稅壁壘的特征；并通過(guò)案例分析美國(guó)的非關(guān)稅壁壘措施，最后對(duì)其非關(guān)稅壁壘政策進(jìn)行綜述。

關(guān)鍵詞：非關(guān)稅壁壘；產(chǎn)生發(fā)展；措施；特征；美國(guó)；案例；綜述

一、美國(guó)非關(guān)稅壁壘政策產(chǎn)生與發(fā)展的歷史溯源

非關(guān)稅壁壘，是指一國(guó)攻府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來(lái)對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策和手段總和。從歷史上看，非關(guān)稅措施是帝國(guó)主義國(guó)家瓜分世界市場(chǎng)形成激烈矛盾中產(chǎn)生起來(lái)的，并一度在1929-1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期達(dá)到最高峰。期間西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高筑關(guān)稅壁壘的同時(shí)，還廣泛地采取了各種非關(guān)稅措施以阻止國(guó)外商品的流入。下面總結(jié)美國(guó)非關(guān)稅壁壘政策產(chǎn)生的多方歷史背景：

1.對(duì)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的保護(hù)。2002年，美國(guó)決定把進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅增加到30％，聲稱(chēng)目的為了挽救美國(guó)鋼鐵工業(yè)。但其他國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的衰落不在于外國(guó)鋼鐵企業(yè)的進(jìn)入，其固封自守，停滯不前才是根本原因。

2.對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。美國(guó)漢密爾頓認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙在于其他國(guó)家對(duì)其國(guó)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施。所以，非關(guān)稅壁壘能夠抗衡外國(guó)的保護(hù)政策。美國(guó)提出了一份名為《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》。美國(guó)提倡保護(hù)主義政策由此而來(lái)。

3.經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的對(duì)策。1929年-1931年是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。美國(guó)設(shè)立了進(jìn)口配額制限制進(jìn)口量，保護(hù)民族工業(yè)。受其影響，其他西歐國(guó)家也系統(tǒng)的采用進(jìn)口配額制。

4，維持國(guó)際貿(mào)易平衡。尤其是當(dāng)中國(guó)與其他國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易順差，這些國(guó)家就會(huì)采取各種非關(guān)稅壁壘措施抵制中國(guó)產(chǎn)品。

二、對(duì)各種形式的非關(guān)稅壁壘特點(diǎn)的綜合分析

一般說(shuō)來(lái)，非關(guān)稅壁壘主要包括直接限制進(jìn)口和間接限制進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘措施。直接限制進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘措施包括進(jìn)口配額制，進(jìn)口許可證制；間接限制進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘措施主要包括匯率低估，專(zhuān)斷的海關(guān)估價(jià)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)以及新的未被廣泛運(yùn)用的非關(guān)稅壁壘措施。

而這些措施，在美國(guó)上得到大量體現(xiàn)。

在各類(lèi)非關(guān)稅壁壘措施中，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，已由早年大量使用關(guān)稅措施演變成使用敏感性產(chǎn)品事先核準(zhǔn)及限制進(jìn)口制度和技術(shù)壁壘等非關(guān)稅措施?，F(xiàn)今美國(guó)仍不停通過(guò)綠色壁壘包括最嚴(yán)格檢測(cè)、原材料限制來(lái)限制中國(guó)紡織品的進(jìn)口，通過(guò)反傾銷(xiāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等起訴打擊中國(guó)紡織品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)。與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅壁壘措施制定程序簡(jiǎn)單，針對(duì)性強(qiáng)，而且更能起到限制進(jìn)口的作用。更重要的是，非關(guān)稅壁壘政策沒(méi)有像關(guān)稅政策統(tǒng)一的固定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各國(guó)情況不一致，就容易對(duì)該國(guó)實(shí)施歧視性貿(mào)易。下面通過(guò)幾個(gè)案例分析美國(guó)各種形式的非關(guān)稅壁壘政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)以及影響。

三、對(duì)各種形式的非關(guān)稅壁壘的案例分析

案例一，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品配額制

美國(guó)《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》22款規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了或企圖妨礙本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)利采取配額或征收特別費(fèi)用的措施，以保護(hù)本國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品。在緊急情況下，總統(tǒng)不必等待ITC的報(bào)告，而直接采取行動(dòng)。

這條法案實(shí)際上賦予了美國(guó)實(shí)施進(jìn)口配額制的合法權(quán)利，并且暗示了美國(guó)科已越過(guò)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)而大行其道。

美國(guó)是最早自發(fā)使用出口限制的國(guó)家，早在1957年，美國(guó)就迫使日本政府與其達(dá)成一個(gè)為其5年的“自愿”出口限制協(xié)議。協(xié)議規(guī)定日本將對(duì)美國(guó)出口的棉紡織品限制在2.35億平方米之內(nèi)?？梢钥吹剑@種非關(guān)稅壁壘的實(shí)質(zhì)美國(guó)利用其扶植日本的關(guān)系從不公正的貿(mào)易中攫取大量經(jīng)濟(jì)利益。目前，作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品配額制并非美國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一屏障，而成為了美國(guó)限制某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口而爭(zhēng)取其他農(nóng)業(yè)品進(jìn)口優(yōu)惠的手段。

案例二，美國(guó)的綠色壁壘和技術(shù)壁壘美國(guó)憑借其世界先進(jìn)的技術(shù)對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家實(shí)施技術(shù)壁壘，以破壞環(huán)境或危害健康為由，阻止其他國(guó)家的大量產(chǎn)品的出口。而對(duì)其大量向發(fā)展中國(guó)家輸入廢棄副產(chǎn)品卻似乎視而不見(jiàn)。這樣的綠色壁壘和技術(shù)壁壘實(shí)際上是美國(guó)遏制發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)發(fā)展的手段。1995年，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)蝦類(lèi)制品實(shí)施“自動(dòng)扣留”，中國(guó)輸美國(guó)的蝦類(lèi)制品大大減少。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，凍龍蝦由1995年1203.9萬(wàn)美元減少到1997年56.7萬(wàn)美元，凍鰲蝦由23.8萬(wàn)美元減少到2.4萬(wàn)美元。中國(guó)漁制業(yè)由此蒙受巨大損失。同在上世紀(jì)90年代，印度等四國(guó)向世界貿(mào)易組織起訴美國(guó)對(duì)某些蝦及蝦制品禁止進(jìn)口。四國(guó)認(rèn)為，美國(guó)基于環(huán)境保護(hù)的目的所制定的609條例按實(shí)際是一種非關(guān)稅性質(zhì)的貿(mào)易數(shù)量限制措施。世界貿(mào)易組織最終認(rèn)定美國(guó)實(shí)施609條款中存在失誤。這場(chǎng)案件不僅體現(xiàn)了美國(guó)在非關(guān)稅壁壘制造中的對(duì)部分國(guó)家的歧視而對(duì)自身缺陷的熟視無(wú)睹，而且也反映了美國(guó)即使作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也無(wú)法隨心所欲地制造非關(guān)稅壁壘破壞正常的國(guó)際貿(mào)易。

綜上所述，可以對(duì)美國(guó)的非關(guān)稅壁壘政策有以下總結(jié)：體系完整，形式多樣并且不斷制定新的壁壘，保護(hù)主義傾向明顯，消極對(duì)待非關(guān)稅壁壘的國(guó)際約束機(jī)制；善于為非關(guān)稅壁壘立法，但法律某些方法與世貿(mào)組織相悖；非關(guān)稅壁壘政策的使用效果主要達(dá)到的效果：(1)有利于本國(guó)部分種類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口優(yōu)惠；(2)歧視發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易，打擊其國(guó)際市場(chǎng)；(3)不斷削弱外國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的利益，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)獨(dú)大”是其最終目的。