城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位性調(diào)研與對(duì)策分析

徐曉燕

(合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院安徽 合肥 230009)

1 社區(qū)設(shè)施的區(qū)位性

區(qū)位一詞源于德文的“standort”,英文譯為“l(fā)ocation”,是指位置、場(chǎng)所或是特定的區(qū)域,即人類活動(dòng)的合適的空間場(chǎng)所或位置。區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其在空間中的相互關(guān)系的學(xué)說。不同的區(qū)位會(huì)導(dǎo)致不同的土地利用形式。從城市區(qū)位論的角度出發(fā),城市的土地利用存在著明顯的功能分區(qū),例如工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等。各種區(qū)位之間并非完全隔離獨(dú)立,也存在著相互交錯(cuò)的現(xiàn)象,但是也呈現(xiàn)著以某種區(qū)位功能為主的特征。區(qū)位可以認(rèn)為是城市空間結(jié)構(gòu)的研究方法和表征手段[1]。區(qū)位的核心意義是關(guān)于生產(chǎn)的空間布局,其根本宗旨在于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間法則,即社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(客體)在空間中的分布、運(yùn)動(dòng)、關(guān)聯(lián)等;中心思想是以“最小的成本”獲得“最大的利潤(rùn)”。

社區(qū)作為城市空間結(jié)構(gòu)的組成單元,必然有其特定的區(qū)位;這種區(qū)位特性一般會(huì)通過土地開發(fā)強(qiáng)度和居住人口密度等指標(biāo)反應(yīng)出來,比如位于城市中心的社區(qū)會(huì)擁有更高的土地開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。而社區(qū)服務(wù)設(shè)施的區(qū)位性研究則意味著強(qiáng)調(diào)研究對(duì)象與所處城市地理位置的空間關(guān)聯(lián)性,從城市空間中社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的角度探討生活服務(wù)設(shè)施布局的合理性。

2 現(xiàn)行居住區(qū)規(guī)劃體系對(duì)區(qū)位性的忽略

2.1 現(xiàn)行居住區(qū)規(guī)劃體系核心思想

居住區(qū)規(guī)劃體系來源于20世紀(jì)初的鄰里單位理論,它第一次將“城市居住區(qū)”從城市規(guī)劃系統(tǒng)中獨(dú)立出來進(jìn)行研究,并深入考慮了居民的安全與居住區(qū)的合理規(guī)模。這個(gè)理論的誕生為現(xiàn)代城市居住區(qū)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。佩里在1929年系統(tǒng)地闡述了“鄰里單位”社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想:①由小學(xué)合理規(guī)模確定(小學(xué)的合理規(guī)模約400人,鄰里單位的規(guī)模約為5 000人),使小學(xué)生上學(xué)不穿過城市道路;②空間范圍由自鄰里中心至邊緣約5 min的步行距離,鄰里單位的邊界是大容量的城市干道;③公共服務(wù)設(shè)施要滿足鄰里需求;④學(xué)校和其它公共設(shè)施置于鄰里中心;⑤鄰里商店滿足居民日常需求,并置于鄰里周邊;⑥鄰里內(nèi)部交通應(yīng)采用環(huán)繞模式,來削弱汽車穿越鄰里[2]?！懊總€(gè)鄰里單位都可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)的‘自我供給',更像一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村”[3]。

以鄰里單位為基礎(chǔ)的居住區(qū)規(guī)劃思想同樣凸顯了創(chuàng)造完備的基本生活空間環(huán)境這一主旨,日常生活設(shè)施與居住區(qū)人口規(guī)模的對(duì)應(yīng)關(guān)系,典型地反映出物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)的“自足性”目標(biāo)。

我國(guó)居住區(qū)規(guī)劃理論形成于建國(guó)初期的50年代。在此后的20年,我國(guó)以居住小區(qū)理論為指導(dǎo),進(jìn)行了大量的居住區(qū)建設(shè),由此奠定了小區(qū)模式在我國(guó)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)地位。其后,隨著居住區(qū)建設(shè)實(shí)踐的展開和國(guó)家試點(diǎn)小區(qū)的推廣和成熟,居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)模式經(jīng)歷了新的發(fā)展,但從根本上看并沒有脫離鄰里單位的模式基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的居住區(qū)規(guī)劃模式是以居住與生活服務(wù)設(shè)施相互對(duì)應(yīng)、分級(jí)設(shè)置為依據(jù)建立的。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,即配套公建,在文獻(xiàn)[4]中共分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其它8類,按居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)3級(jí)配置,作為保障居住區(qū)廣大居民日常生活的重要物質(zhì)設(shè)施。

2.2 對(duì)區(qū)位性的忽略及其弊端

居住區(qū)配套模式基本上抹殺了區(qū)位性因素對(duì)設(shè)施數(shù)量和布局的影響?！扒酥笜?biāo)”以居住區(qū)人口規(guī)模作為界定服務(wù)設(shè)施配置的依據(jù),這種模式意味著將社區(qū)理解為自成一體的內(nèi)向型“細(xì)胞狀”結(jié)構(gòu),其在城市區(qū)位中的經(jīng)濟(jì)因素、交通因素等等均被忽略。筆者結(jié)合相關(guān)研究成果和調(diào)研認(rèn)為:配套模式實(shí)際上體現(xiàn)了一種“靜態(tài)自足性”,而忽略了社區(qū)所處的“區(qū)位性”,致使小區(qū)在某些方面出現(xiàn)“反城市”的現(xiàn)象,主要反應(yīng)在以下3個(gè)方面:

(1)一次性。配套模式建設(shè)方式具有“一次性”特點(diǎn),對(duì)于社區(qū)自身變化以及周邊城市區(qū)域變化不具有協(xié)調(diào)性和可變性。事實(shí)上,城市區(qū)域的發(fā)展會(huì)帶來社區(qū)相對(duì)區(qū)位環(huán)境的改變,原先處于城市邊緣的社區(qū)在若干年后已經(jīng)被新的生長(zhǎng)區(qū)域包圍,這時(shí),社區(qū)的經(jīng)濟(jì)容量和服務(wù)位勢(shì)會(huì)隨之而變,一些老的小區(qū)出現(xiàn)“破墻開店”的現(xiàn)象就是對(duì)這種變化的民間自發(fā)適應(yīng)。而居住區(qū)規(guī)劃中設(shè)施建設(shè)不能隨著商業(yè)容量的漲落進(jìn)行物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié),反應(yīng)出與城市區(qū)域的協(xié)調(diào)性較差。

(2)靜態(tài)性。配套設(shè)施按照“千人指標(biāo)”計(jì)算得出,抹殺了社區(qū)的區(qū)位性;不論處于何種區(qū)位環(huán)境的小區(qū)均按照統(tǒng)一配套標(biāo)準(zhǔn),城市設(shè)施和社區(qū)設(shè)施在實(shí)際使用中的互補(bǔ)關(guān)系被忽略。

(3)自足性。小區(qū)設(shè)施布局各自為政,較為分散,致使使用效率低下。一些公建,例如小學(xué),出現(xiàn)遠(yuǎn)低于正常小學(xué)規(guī)模的現(xiàn)象,成為所謂的“麻雀學(xué)?！?一些內(nèi)部商業(yè)設(shè)施或長(zhǎng)期閑置無人經(jīng)營(yíng),或難以維系,頻繁易主,都反映出配套設(shè)施效率低下的問題[5]。

3 區(qū)位與社區(qū)自足性的關(guān)系

3.1 調(diào)研設(shè)計(jì)

3.1.1 調(diào)研目的

(1)不同區(qū)位小區(qū)居民的日常生活時(shí)空狀況調(diào)研,分析評(píng)價(jià)社區(qū)自足性(自支持強(qiáng)度)與其所處城市區(qū)位的關(guān)系。

(2)不同區(qū)位小區(qū)居民在日常生活設(shè)施選擇上的對(duì)比,分析居民對(duì)配套設(shè)施的依賴程度,以及利用周邊城市設(shè)施的情況。

3.1.2 調(diào)研對(duì)象

合肥市3個(gè)規(guī)模相似而區(qū)位不同的居住小區(qū):①小區(qū)1,琥珀山莊小區(qū),總建筑面積50×104m2,地處城市商業(yè)中心區(qū)附近;②小區(qū)2,世紀(jì)陽(yáng)光花園小區(qū),規(guī)劃總建筑面積56.8×104m2,位于城市一環(huán)與二環(huán)之間,離城市商業(yè)中心直線距離約5 km;③小區(qū)3,國(guó)際花都小區(qū),建筑面積約70×104m2,位于政務(wù)文化新區(qū),離城市商業(yè)中心直線距離約15 km,如圖1所示。

圖1 3個(gè)小區(qū)的規(guī)模與區(qū)位對(duì)比

3.1.3 調(diào)研方法

問卷調(diào)研,3個(gè)小區(qū)發(fā)放回收等量有效問卷各60份,對(duì)比分析得出結(jié)果。

3.2 自足性評(píng)價(jià)

3.2.1 問卷調(diào)查項(xiàng)目設(shè)定

調(diào)查內(nèi)容設(shè)定選擇與日常生活關(guān)系密切的項(xiàng)目,分為3類:生活性功能(包括菜場(chǎng)、商業(yè)、幼兒園與小學(xué)、金融郵電服務(wù)、醫(yī)療);社會(huì)性功能(就業(yè));休閑性功能(運(yùn)動(dòng)、娛樂)。

3.2.2 建立自足性評(píng)價(jià)模型

(1)Is=(Ka+Kb+Kc)/3。

其中,Is為社區(qū)自支持強(qiáng)度指標(biāo);Ka為生活功能的消減系數(shù);Kb為社會(huì)功能的消減系數(shù);Kc為休閑功能的消減系數(shù)。

(2)Kabc=(K1+K2+K3+…+Kn)/n。

由于每一項(xiàng)功能還包括具體的內(nèi)容,因此,用K1,K2,K3,…,Kn表示具體調(diào)查項(xiàng)目。

(3)Kn=1/Ln。

消減系數(shù)與交通距離成反比。Ln表達(dá)居住至各種日常生活設(shè)施的距離(距離在此由時(shí)間成本度量)。

當(dāng)距離在步行(自行車)可達(dá)范圍內(nèi),Ln取1;當(dāng)距離超過步行(自行車)可達(dá)范圍時(shí),Ln用交通往返總時(shí)間表達(dá)(考慮到合肥市目前城市規(guī)模,交通往返時(shí)間在超出步行可達(dá)范圍時(shí),采用較細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn),以較為準(zhǔn)確地反映差異):30～45 min,Ln取1.2;45～60 min,Ln取1.3;60～90 min,Ln取1.5;90～120 min,Ln取1.8;120 min以上,Ln取2.0。

3.2.3 結(jié)果分析

評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比見表1所列。

表1 3個(gè)不同區(qū)位社區(qū)日常生活設(shè)施自足性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比

根據(jù)調(diào)研結(jié)果,分析如下:

(1)社區(qū)自支持強(qiáng)度(Is)與所處區(qū)位有較為明顯的關(guān)聯(lián)。琥珀山莊小區(qū)自支持強(qiáng)度為0.88,世紀(jì)陽(yáng)光花園小區(qū)功能自支持強(qiáng)度為0.86,而“國(guó)際花都”社區(qū)功能自支持強(qiáng)度為0.74;前兩者結(jié)果比較接近,而位于城市新區(qū)的國(guó)際花都小區(qū)功能自支持強(qiáng)度明顯降低。

(2)3類功能消減系數(shù)對(duì)比發(fā)現(xiàn),落差由大到小的排列次序分別為:Kb＞Kc＞Ka,即社會(huì)功能(就業(yè))、休閑功能、生活功能;落差大小反應(yīng)了區(qū)位對(duì)功能自足性的影響程度。生活功能的消減系數(shù)落差最小,說明小區(qū)配套使日常生活得到了一定程度的滿足。

(3)配套設(shè)施與小區(qū)周邊城市設(shè)施共同影響社區(qū)的自足性。從城市中心到外圍采用了相同的配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),而生活、休閑功能的自足性依然反應(yīng)出區(qū)位差異;這說明周邊城市環(huán)境對(duì)居住區(qū)日常生活同樣提供有力的支持。

3.3 不同區(qū)位小區(qū)居民使用設(shè)施情況

3.3.1 選擇使用設(shè)施調(diào)研分析

(1)從城市中心到外圍,隨著不同區(qū)位商業(yè)服務(wù)設(shè)施的發(fā)育程度,居民使用小區(qū)內(nèi)外設(shè)施情況有明顯區(qū)別。當(dāng)位于城市中心時(shí),使用小區(qū)配套設(shè)施的概率較低,而位于城市外圍區(qū)位時(shí),居民對(duì)小區(qū)配套設(shè)施的依賴程度較高,如圖2a所示。

(2)從城市中心向外圍,使用“小區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施”的概率呈上升趨勢(shì),使用“小區(qū)外附近城市設(shè)施”的概率呈下降趨勢(shì)。這2項(xiàng)指標(biāo)說明小區(qū)生活支持功能的外化度在下降,處于城市外圍小區(qū)對(duì)社區(qū)自身服務(wù)設(shè)施的依賴程度提高;而使用“小區(qū)外較遠(yuǎn)城市設(shè)施”的概率呈上升趨勢(shì),說明小區(qū)周圍城市環(huán)境發(fā)育水平低導(dǎo)致居民非地域化生活的概率上升,如圖2b所示。

圖2 不同區(qū)位小區(qū)居民選擇使用設(shè)施調(diào)研分析

3.3.2 設(shè)施滿意度

(1)3個(gè)小區(qū)居民對(duì)小區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施的滿意度基本相似,選擇“較好”的比例分別為30%、37%、40%,這與3個(gè)小區(qū)的建設(shè)時(shí)段相符,較早建設(shè)的小區(qū)(琥珀山莊)配套設(shè)施欠缺較多,而近期建成的小區(qū)(國(guó)際花都)配套設(shè)施比較全面,見表2所列。

(2)對(duì)附近城市設(shè)施的滿意度與區(qū)位有明顯關(guān)聯(lián),由城市中心向城市外圍,滿意度逐漸下降。

4 注重區(qū)位性的社區(qū)設(shè)施規(guī)劃策略

4.1 充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)設(shè)施的區(qū)位性

(1)理解社區(qū)周邊城市設(shè)施發(fā)育程度對(duì)社區(qū)居民生活的影響,從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社區(qū)是一個(gè)開放系統(tǒng)。

(2)將社區(qū)日常生活設(shè)施納入到城市設(shè)施的綜合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中理解,改變靜態(tài)自足性的傳統(tǒng)微觀理念;在社區(qū)日常生活設(shè)施的設(shè)計(jì)中充分考慮其區(qū)位性。

以下以新加坡社區(qū)中心設(shè)計(jì)為例,說明對(duì)社區(qū)區(qū)位性的綜合考慮。

新加坡社區(qū)中心實(shí)際上是一個(gè)分層次、配套的居住社區(qū)公共活動(dòng)中心概念的統(tǒng)稱,依其服務(wù)范圍從大到小,具體的表現(xiàn)形式包括區(qū)域中心、鎮(zhèn)中心、居住區(qū)中心、鄰里組團(tuán)中心及各自周圍的其它配套設(shè)施。其中居住區(qū)中心或稱社區(qū)中心的具體設(shè)計(jì)要求中,明確地將所處區(qū)位條件作為重要的參考因素。

一個(gè)社區(qū)規(guī)模大約1.5～4.0萬(wàn)人,根據(jù)規(guī)模設(shè)有購(gòu)物設(shè)施、銀行、醫(yī)療所等。根據(jù)所處區(qū)位和交通條件,社區(qū)中心分為4種:不設(shè)輕軌站;設(shè)輕軌站;設(shè)地鐵站,位于中心區(qū)以外;設(shè)地鐵站,位于中心區(qū)以內(nèi)[6],見表3所列。

表2 不同區(qū)位小區(qū)居民對(duì)設(shè)施的滿意度 %

表3 社區(qū)中心設(shè)施規(guī)模

通過表3數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出,新加坡社區(qū)中心被理解為城市系統(tǒng)的有機(jī)組成,而非單純自足性的配套設(shè)施。公共交通的運(yùn)力越大、等級(jí)越高,社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施規(guī)模越大;社區(qū)區(qū)位越靠近中心,社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施規(guī)模也越大。這2個(gè)基本規(guī)律顯示了社區(qū)中心功能對(duì)城市區(qū)域的貢獻(xiàn)。

4.2 從“靜態(tài)”自足性到“動(dòng)態(tài)”自足性

社區(qū)設(shè)施的自足性是個(gè)體日常生活時(shí)空結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,也是有利于塑造社區(qū)地域化生活和促進(jìn)交往的空間結(jié)構(gòu)。認(rèn)識(shí)和理解設(shè)施區(qū)位性的意義不在于全盤否定自足性,而是更加客觀地將其納入城市整體空間結(jié)構(gòu):從閉合系統(tǒng)到開放系統(tǒng),從“靜態(tài)”自足性到“動(dòng)態(tài)”自足性。

“動(dòng)態(tài)”自足性意味著在一個(gè)開放系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)日常生活的便利性。社區(qū)設(shè)施的配置不以自給自足為目標(biāo),而是更多地利用相鄰社區(qū)間設(shè)施的連通、共享、互補(bǔ)和綜合。

新城市主義DPZ提出的鄰里單位設(shè)施共享的開放結(jié)構(gòu),如圖3所示。

圖3 新城市主義DPZ提出的鄰里設(shè)施共享的開放結(jié)構(gòu)

大于50 hm2的開發(fā)應(yīng)該被劃分成獨(dú)立的、可步行的鄰里、通過街道網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)系,平衡對(duì)汽車、公共交通、自行車和步行的需求。這種聯(lián)系對(duì)于改善通達(dá)性是必不可少的,而且鄰里應(yīng)該最終形成互通的開發(fā),而不是獨(dú)立的封閉團(tuán)塊,這樣設(shè)施可以更方便地共享,在相鄰鄰里間擴(kuò)展價(jià)值。鄰里的粘合創(chuàng)造了城市和鄉(xiāng)村的新結(jié)構(gòu)[7]。這種設(shè)施彼此連通的結(jié)構(gòu)對(duì)于郊區(qū)社區(qū)的開發(fā)尤其具有借鑒意義。基本日常生活設(shè)施在一定規(guī)模下集中布置,有利于社區(qū)的快速成熟。例如,上海萬(wàn)科假日風(fēng)景、上海春城、春申景城3個(gè)相鄰小區(qū)共同組成的設(shè)施帶,原本僅期望服務(wù)于各自小區(qū)的附屬商業(yè)街道首尾相接,形成了鏈條型的帶狀格局,在相互共享和促進(jìn)中也基本形成了區(qū)域性、成規(guī)模的商業(yè)街道,服務(wù)于整個(gè)區(qū)域[8]。

5 結(jié)束語(yǔ)

自世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)在布倫特蘭報(bào)告中對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行相對(duì)明確的定義后,城市的可持續(xù)問題伴隨著城市化、環(huán)境污染、能源消耗及社會(huì)公平等一系列城市問題的出現(xiàn)而備受關(guān)注。緊縮城市認(rèn)為:城市的形態(tài)、尺度、密度和土地利用方式都將對(duì)城市的可持續(xù)性產(chǎn)生影響,雖然對(duì)其影響力和影響程度尚缺乏一致的描述,但是肯定形態(tài)和可持續(xù)性之間存在一定的聯(lián)系,是相關(guān)研究的一個(gè)重要前提[9]。

近年來,隨著我國(guó)居住郊區(qū)化的發(fā)展,出現(xiàn)了大量“臥城”現(xiàn)象,社區(qū)非地域化生活引起居民滿意度的下降以及對(duì)機(jī)動(dòng)交通的依賴,城市發(fā)展中的不可持續(xù)性日益加劇。大量事實(shí)表明,“配套”模式的小區(qū)設(shè)施建設(shè)對(duì)于居民日常生活活動(dòng)的支持度是有限的;區(qū)位性研究視角則有利于從城市空間社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的角度,探討日常生活設(shè)施布局的合理性。以“最小的成本”獲得“最大的利潤(rùn)”,這一核心思想符合可持續(xù)發(fā)展原則。從區(qū)位角度提出的日常生活設(shè)施組織形態(tài),也將為可持續(xù)社區(qū)研究提供一定的理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

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