農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)

魏金發(fā)/池永翔/卓弘春/余振國

（1.福建省永安市啟勝礦產(chǎn)有限公司, 三明 366000；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）環(huán)境學(xué)院，武漢 430074；3.福建省地質(zhì)調(diào)查院，福州 350001；4.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

1 前言

人類社會發(fā)展的進程是利用和改造地質(zhì)環(huán)境的過程，而地質(zhì)環(huán)境問題也一直伴隨和制約著人類社會的發(fā)展，威脅人類的身體健康和生命財產(chǎn)安全。從某種程度上說，人類發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)利用資源的過程也是和地質(zhì)環(huán)境問題作斗爭的過程。如何解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境保護的關(guān)系，一直是人們長久探討和思索的問題。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和共同富裕的要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，一方面由于加大對自然資源的開發(fā)利用，尤其是對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，帶來一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；另一方面，隨著基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的擴大，工程對巖土體的擾動加大，增加了地質(zhì)環(huán)境的不穩(wěn)定性。這些人為活動誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，不但形成安全隱患，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程，而且降低了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。解決好新農(nóng)村建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的地質(zhì)環(huán)境問題，處理和解決好農(nóng)村發(fā)展過程中的地質(zhì)環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

2 農(nóng)村主要地質(zhì)環(huán)境問題

按照組成和影響地質(zhì)環(huán)境的巖石、土、地表水、地下水、地質(zhì)構(gòu)造及各種地質(zhì)作用等地質(zhì)環(huán)境要素分，農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境問題主要包括四大類：一是地質(zhì)災(zāi)害，主要指自然和人類工程建設(shè)活動等引發(fā)的巖土體穩(wěn)定性破壞，包括崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷、地面塌陷、地裂縫等；二是土壤破壞，包括水土流失、土地沙化、侵占和破壞土地、土壤污染等；三是水環(huán)境問題，包括飲用水安全問題、水均衡破壞、海水入侵、水質(zhì)污染等；四是地形地貌景觀破壞，主要指開山、采石、礦業(yè)活動、工程建設(shè)等破壞山脈、丘陵、河流、湖泊、海濱、沼澤等的活動（見下表）。

農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境問題類型表地質(zhì)災(zāi)害 土壤破壞 水環(huán)境問題 地形地貌景觀破壞表現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷、地面塌陷、地裂縫水土流失、土地沙化、破壞土地、土壤污染水均衡破壞、海水入侵、水質(zhì)污染、地方病山脈、河流、湖泊、海濱、沼澤等地貌景觀完整性和獨特性喪失影響威脅附近居民生命財產(chǎn)安全破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響飲用水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危害人體健康、引起地方病導(dǎo)致旅游資源的破壞、生態(tài)環(huán)境退化性質(zhì) 物理破壞 物理破壞和化學(xué)污染物理破壞和化學(xué)污染、原生地質(zhì)環(huán)境問題物理破壞

3 礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源

3.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的礦山地質(zhì)環(huán)境問題

3.1.1 新建礦山地質(zhì)環(huán)境問題

開發(fā)礦產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑之一。在利益的驅(qū)使下，地方往往最大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源，且不注重礦山環(huán)境保護和治理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個人采礦場，在河床、公路、鐵路兩側(cè)開山采礦，亂采濫挖，亂堆亂放，經(jīng)常把矸石甚至礦石堆放在河床、河口、公(鐵)路邊等處，一遇暴雨造成水土流失，產(chǎn)生滑坡，泥石流，把尾礦、矸石等沖入江河湖泊，造成水庫河塘淤塞、洪水排泄不暢，甚至沖毀公路、鐵路，導(dǎo)致交通中斷，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

3.1.2 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題

我國的礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了大量的歷史遺留問題，歷史遺留的礦山環(huán)境問題復(fù)雜、牽涉面廣，治理難度相對大，極大地影響著我國礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的進程。由于難以找到責(zé)任人，環(huán)境保護和修復(fù)方面投入長期不足，歷史遺留礦山環(huán)境問題長期影響著農(nóng)村環(huán)境。歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率低，產(chǎn)生的泥石流、崩塌、滑坡和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害相對更嚴(yán)重，有的直接影響人民生命財產(chǎn)安全。近年來，國家投入大量資金用于此類礦山的治理，并且取得了顯著成效，但投入仍相對較少。

3.1.3 政策性關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問題

政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要指資源枯竭礦山國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)、礦業(yè)秩序治理整頓關(guān)閉等礦山產(chǎn)生或遺留的地質(zhì)環(huán)境破壞。政策性關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問題相對較多，尤其是在近年來黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用，加大對存在礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題的礦山關(guān)閉力度的情況下。按照有關(guān)政策，此類礦山遺留的地質(zhì)環(huán)境問題主要由中央和地方政府實施治理恢復(fù)，但由于中央財政投入相對有限，地方資金配套能力不足，治理恢復(fù)進度較為緩慢。

3.2 工程建設(shè)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)等。這些建設(shè)項目對土石、磚瓦等建筑材料的需求較大，因此必將進一步擴大建筑工業(yè)礦山的規(guī)模。而地方和有關(guān)部門對此類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的監(jiān)管意識相對薄弱，加之小型的砂石企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)水平相對較低，容易造成新的礦山環(huán)境問題。這些問題主要有：毀損土地資源、破壞植被與河道；誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、地面沉降、水土流失等。

此外，有些地方對新農(nóng)村建設(shè)存在誤解，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是興建新村莊，把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)，盲目修建外觀漂亮的房子、拓寬道路。這也使建設(shè)規(guī)模進一步擴大，進而使得相應(yīng)礦山環(huán)境問題變得更為嚴(yán)重。

3.4 過量開采水資源引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題

從20世紀(jì)80年代以來，我國地面沉降范圍開始從城市向農(nóng)村擴展，并且呈現(xiàn)地面沉降范圍不斷擴大的趨勢。地面沉降主要是由過量開采地下水致使地下水位下降引起的。沉降區(qū)域主要分布在北方以地下水作為主要供水水源且靠近城市的地區(qū)。地面沉降及地下水位下降引發(fā)地裂縫、海水入侵、土壤鹽漬化和沙化等問題，導(dǎo)致耕地?fù)p毀或土壤質(zhì)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物等損壞。同時，地下水位下降使農(nóng)業(yè)和生活用水成本增加甚至引起用水困難，并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。

3.5 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的地質(zhì)環(huán)境問題

工業(yè)生產(chǎn)影響地質(zhì)環(huán)境，是指工業(yè)廢水排放引起的點源污染。近年來，國家加大對高能耗、高污染、資源型行業(yè)的布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控力度，加大環(huán)境污染治理力度，在一定程度上減少了環(huán)境污染。但對于農(nóng)村污染治理投入相對較少，并且局部地區(qū)呈現(xiàn)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。后者和當(dāng)?shù)卣越?jīng)濟發(fā)展為目的盲目招商引資不無關(guān)系，其后果直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的下降和破壞。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水正日益成為導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的主要源頭。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)藥及土地中的泥沙、營養(yǎng)鹽等污染物，在降水或灌溉過程中，通過地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏等方式，進入水、土體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)面源污染是最為重要且分布最為廣泛的污染源之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的氮素和磷素等營養(yǎng)物、農(nóng)藥以及其他 有機或無機污染物，通過農(nóng)田地表徑流和農(nóng)田滲漏形成地表和地下水環(huán)境污染。

3.6 原生地質(zhì)環(huán)境問題

原生地質(zhì)環(huán)境問題主要指地方病。我國農(nóng)村地區(qū)地方病有：砷中毒、氟中毒、克山病、大骨節(jié)病以及甲狀腺腫等。地方病大多通過地質(zhì)環(huán)境因素誘發(fā)，地下水是最要的因素之一。地方性氟、砷中毒的分布與氟、砷的分布及其含量高低呈現(xiàn)較好的一致性。

4 加強農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的對策建議

4.1 進一步深化對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識

中央多次強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”的原則，一切從農(nóng)民利益出發(fā)，不能搞成勞民傷財?shù)摹昂γ窆こ獭?，在保證需要的前提下應(yīng)該盡量減小建設(shè)規(guī)模，更不應(yīng)搞盲目建設(shè)和攀比。同時，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，減少污染和消耗，在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時保證環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2 提倡使用綠色能源，加強資源的綜合利用

農(nóng)村資源綜合利用主要包含能源礦產(chǎn)的利用和建筑用礦產(chǎn)兩方面。為了減少煤炭能源的使用、降低農(nóng)村對就近煤礦用煤的需求，應(yīng)在農(nóng)村積極推廣沼氣等綠色能源。這能在一定程度上降低煤礦地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生率。針對新農(nóng)村建設(shè)對建筑材料需求的增加及其導(dǎo)致的建筑工業(yè)礦山的進一步擴大，應(yīng)提倡使用尾礦與煤矸石生產(chǎn)建筑材料。這不僅使廢渣得到了利用，降低其對環(huán)境產(chǎn)生的破壞和污染，同時也能減少對土石的需求，是農(nóng)村礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)防和治理的一條有效途徑。

4.3 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

新農(nóng)村建設(shè)不能一味為追求效益而最大限度地開發(fā)礦產(chǎn)資源，不考慮可能發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境問題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源利用率，保護生態(tài)環(huán)境，使采礦業(yè)逐步向集約化、科技型、環(huán)保型發(fā)展。由于大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模較小，加工工藝水平落后，資源浪費嚴(yán)重，應(yīng)適當(dāng)對一些企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改制，采取兼并、拍賣等方式，吸引有實力的企業(yè)進入。

4.4 開展地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設(shè)等的地質(zhì)環(huán)境保護準(zhǔn)入條件，在項目實施前開展充分的地質(zhì)環(huán)境影響論證，根據(jù)開發(fā)、建設(shè)情況制定合理的地質(zhì)環(huán)境保護方案并依照實施。對已經(jīng)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境破壞，應(yīng)加大資金投入，根據(jù)破壞和影響程度制定合理的治理恢復(fù)計劃，按照輕重緩急分階段治理。重點應(yīng)加強農(nóng)村礦山地質(zhì)環(huán)境管理，應(yīng)遵循“誰破壞誰治理”的原則，落實治理恢復(fù)責(zé)任主體及其任務(wù)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)和制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)，并建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理機構(gòu)和監(jiān)測體系、建立并完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度、建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的有效投資機制。

4.5 加強農(nóng)村建設(shè)選址和規(guī)劃

對于解決農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害威脅的問題，除了對既有的災(zāi)害隱患點實施監(jiān)測外，加強預(yù)警預(yù)報和搬遷避讓之外，還應(yīng)加強居民點規(guī)劃或住宅建設(shè)前期的地質(zhì)環(huán)境論證，盡可能避開潛在的地質(zhì)災(zāi)害，保證地質(zhì)環(huán)境安全。對于無法避讓的，也應(yīng)盡量在實施建設(shè)之前消除隱患。

4.6 建立社會資金參與保護和治理恢復(fù)機制

農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)任務(wù)量大面廣，而且呈現(xiàn)小而散的分布特征。如果僅通過中央和地方財政投入開展治理，必將經(jīng)歷一個長期的過程，在一定程度上將導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量改善的瓶頸。解決農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境問題，需要全社會的參與，多渠道籌集治理恢復(fù)資金。國家應(yīng)出臺有關(guān)鼓勵和優(yōu)惠政策，按照“誰投資誰受益”的原則，保障投資人的合理收益。

5 結(jié)語

在實施新農(nóng)村建設(shè)過程中，地質(zhì)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾始終存在，它們相互制約，同時也相互促進。全面深入地了解我國農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，針對性地采取保護和治理恢復(fù)措施，是實現(xiàn)我國“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)的必要工作和有力保證。

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