淺析高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與機(jī)制創(chuàng)新

曲阜師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 秦晉

高校財(cái)務(wù)管理工作是高校教育工作的重要組成部分，與高校的教學(xué)、科研、后勤等方面工作關(guān)系密切，在整個(gè)高等教育事業(yè)中占有舉足輕重的地位。在當(dāng)前的新形勢下，高校財(cái)務(wù)管理工作的地位及水平都得到了明顯的提高，發(fā)揮了服務(wù)、監(jiān)督、管理、促進(jìn)、核算的職能作用。但另一方面，高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀并不盡人意，還需要對(duì)其進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算編制重視不夠，管理職能受到削弱

財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。許多高校對(duì)于預(yù)算編制不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏充分的論證及認(rèn)真調(diào)研，預(yù)算“赤字”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，預(yù)算赤字與實(shí)際預(yù)算差距會(huì)越來越大，財(cái)務(wù)預(yù)算不能做到以收定支，將不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校下屬單位增收節(jié)支的積極性，造成下屬各單位盲目追加預(yù)算指標(biāo)，校級(jí)職能部門忙于搞資金平衡，造成資金利用嚴(yán)重浪費(fèi)，在一定程度上削弱了財(cái)務(wù)管理的職能與水平。

(二)內(nèi)控制度不健全，校級(jí)與下屬部門內(nèi)控失調(diào)

多數(shù)高校能夠結(jié)合自身實(shí)際制定內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，然而定位欠準(zhǔn)確，內(nèi)容欠具體、約束對(duì)象面不廣，無法發(fā)揮內(nèi)部控制的力度，出現(xiàn)了對(duì)財(cái)務(wù)工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足、不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系不健全，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制等情況。有些高校在全校層面的財(cái)務(wù)規(guī)章制度上設(shè)計(jì)較健全和完善，但在學(xué)校下屬單位基本未形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致部分單位的多項(xiàng)非教學(xué)業(yè)務(wù)性支出占總經(jīng)費(fèi)支出比重過大；不少全校下屬單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)擅自占用、挪用、非法侵占本單位的經(jīng)費(fèi)支出，欺瞞校級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，造成學(xué)校無法有效、全面掌控下屬單位的收支情況。另外，有些高校財(cái)務(wù)部門及崗位設(shè)置不合理，相容職務(wù)相互分離、人員崗位交叉、崗位職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定，沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制而造成財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部控制失調(diào)的現(xiàn)象。

(三)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,貸款規(guī)模過大，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)增大

高校擴(kuò)招導(dǎo)致了教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，許多高校積極利用銀行貸款，這日益成為高校最普遍、最簡單的籌資渠道，這對(duì)有效緩解高校規(guī)模化發(fā)展所帶來的壓力與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足之間的矛盾、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升辦學(xué)層次、使學(xué)校面貌發(fā)生巨變、促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展都有直接作用。任何事物都有兩面性。因國撥經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足、學(xué)生欠貸不還、欠費(fèi)不交現(xiàn)象極大促使一部分高校的銀行貸款形成惡性循環(huán)。加上有些高校對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不切實(shí)際地依靠銀行貸款擴(kuò)規(guī)模、上項(xiàng)目，或是貸款項(xiàng)目論證不充分，貸款規(guī)模超出學(xué)校的經(jīng)濟(jì)承受能力，資產(chǎn)負(fù)債率過高，風(fēng)險(xiǎn)加大，影響了高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(四)預(yù)算外創(chuàng)收管理不到位，存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象

高校財(cái)務(wù)管理不同于地方財(cái)務(wù)管理很重要的一點(diǎn)是，高?？衫酶咝５膬?yōu)質(zhì)科技、人才和設(shè)備資源優(yōu)化組合，進(jìn)而不斷增加預(yù)算外創(chuàng)收。但也反映出因創(chuàng)收管理制度的不完善，對(duì)創(chuàng)收資金缺乏有效的管理和切實(shí)可行的督導(dǎo)，部分預(yù)算外創(chuàng)收處于失控狀態(tài)，預(yù)算外創(chuàng)收出現(xiàn)不同程度的被截留、擠占、亂支濫用和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。

(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，缺乏財(cái)務(wù)信息化人才

隨著高校規(guī)模的逐年加大，有必要加快財(cái)務(wù)信息化，從根本上提高財(cái)務(wù)管理的水平。但是，多數(shù)高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，更談不上擁有充足的財(cái)務(wù)信息化人才資源。財(cái)務(wù)人員中綜合素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在以下幾方面：有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)而計(jì)算機(jī)技術(shù)又不夠強(qiáng)，引進(jìn)的計(jì)算機(jī)人才又沒有財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)更談不上財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)了。這些都從根本上限制了財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)提高以及信息化人才的培養(yǎng)。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新

(一)重視編制預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理

在預(yù)算編制過程中，高校要本著“收支平衡”的原則，建立編制合理、論證充分、調(diào)研細(xì)致的預(yù)算編制制度，建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的形式，確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。盡量減少預(yù)算赤字與實(shí)際預(yù)算之間的差距，有利調(diào)動(dòng)學(xué)校下屬單位增收節(jié)支的積極性，從下級(jí)單位到校級(jí)職能部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算上下一條心，增強(qiáng)預(yù)算資金的利用效度，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的職能與水平的提高。

(二)完善內(nèi)控體制,均衡校級(jí)與下屬部門的內(nèi)控

高校在有效結(jié)合自身實(shí)際制定內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制時(shí)，務(wù)必準(zhǔn)確定位，內(nèi)容具體化、增大約束對(duì)象面，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的力度，對(duì)財(cái)務(wù)工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)到位，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，建立有效的責(zé)任追究機(jī)制等。同時(shí)加強(qiáng)校級(jí)財(cái)務(wù)管理部門和校級(jí)下屬部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的健全和完善，尤為強(qiáng)化校級(jí)下屬部門的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)禁部分單位的多項(xiàng)非教學(xué)業(yè)務(wù)性支出占總經(jīng)費(fèi)支出比重過大；杜絕下屬單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)擅自占用、挪用、非法侵占本單位的經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象。另外，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)部門及崗位設(shè)置，對(duì)崗位職責(zé)范圍明確規(guī)定，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部控制失調(diào)的現(xiàn)象。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，完善內(nèi)控體制，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置。必須加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)人員、內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn),提高創(chuàng)新能力，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、工作效率、工作方式均有轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計(jì)的設(shè)置、定位、隊(duì)伍構(gòu)成應(yīng)向優(yōu)化、多元化方向發(fā)展，內(nèi)部控制的實(shí)施應(yīng)向內(nèi)審與外審相結(jié)合的方向發(fā)展。

(三)控制貸款規(guī)模，加大政府財(cái)政投入

針對(duì)高校目前所存在的貸款規(guī)模過大、還款能力下降導(dǎo)致的高校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，高校財(cái)務(wù)部門要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、采取積極措施、加強(qiáng)資金管理的新舉措，明確規(guī)定貸款資金的使用和管理，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)指標(biāo)考核，從而有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校持續(xù)、健康發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照《中華人民共和國教育法》關(guān)于“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，應(yīng)增加對(duì)高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源”的規(guī)定，政府應(yīng)切實(shí)逐年增大教育投入，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，特別是按決算數(shù)據(jù)確保落實(shí)“三個(gè)增長”，從而有效強(qiáng)化政府財(cái)政投入，增強(qiáng)高校還貸發(fā)展實(shí)力，促使高校逐步償還基本建設(shè)債務(wù)，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)完善財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控

財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系是高校財(cái)務(wù)制度改革的核心內(nèi)容，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系的完善，要在以下幾方面切實(shí)落實(shí)：加強(qiáng)績效考核、增加季度財(cái)務(wù)管理檢查次數(shù)、實(shí)行校級(jí)財(cái)務(wù)部門和下屬單位財(cái)務(wù)管理的相互評(píng)價(jià)等。加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的管理與監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。完善高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系,遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、通用指標(biāo)與專業(yè)指標(biāo)相結(jié)合的原則加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行控制。增強(qiáng)全員理財(cái)意識(shí)，建立有效的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系,不斷提高教育投資效益和市場競爭力。

(五)提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)信息化人才

高校必須提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與水平，真正使其適應(yīng)高校現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的信息化程度，唯有此，高校財(cái)務(wù)才能從根本上確保信息化程度的提高。必須從源頭上加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的聘任、業(yè)務(wù)考核、素質(zhì)提高，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)以及財(cái)務(wù)管理整體水平。當(dāng)然，提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)是一個(gè)長期的過程。在這個(gè)過程中財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)者和一般人員要在思想上充分重視這一工作的重要性與艱巨性，要有高瞻遠(yuǎn)矚的高校發(fā)展戰(zhàn)略觀念，統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念。另外，高校外的部門機(jī)構(gòu)可根據(jù)授權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入高校網(wǎng)站，直接調(diào)閱會(huì)計(jì)信息，使高校的財(cái)務(wù)管理由封閉型走向開放型。在實(shí)際培養(yǎng)中要以人為本，要從技術(shù)的發(fā)展與人員的實(shí)際出發(fā)，考慮高校自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，參考高校的人才、組織、基礎(chǔ)管理等因素，從而有條不紊地推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化人才的培養(yǎng)。

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