簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及措施

四川省公安消防總隊(duì) 林德瓊

簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及措施

四川省公安消防總隊(duì) 林德瓊

本文從目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了產(chǎn)生的原因,并提出了加強(qiáng)、改進(jìn)和解決的措施。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題及措施

目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)政府的財(cái)政收入會(huì)產(chǎn)生較大影響，也會(huì)造成事業(yè)單位的財(cái)政撥款減少，這就要求行政事業(yè)單位必須針對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，采取相關(guān)措施，以應(yīng)對(duì)目前的形勢(shì)。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批環(huán)節(jié)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，我國(guó)政府減少財(cái)政支出來(lái)應(yīng)對(duì)。這導(dǎo)致了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的減少。行政事業(yè)單位應(yīng)該從科學(xué)預(yù)算做起，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用上給予一定的控制，以減少資金壓力。但多年來(lái)的制度漏洞，還沒(méi)有得到解決。比如，在審批環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的私自干預(yù)往往會(huì)比制度規(guī)定更容易讓財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏強(qiáng)有力的保障

一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是報(bào)批核制。在這種情況下，很多行政事業(yè)單位都存在預(yù)算管理的某種漏洞。如在編制過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)參加，沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)的參與；在確定預(yù)算金額上，以“會(huì)哭的孩子有奶吃”為原則，不切實(shí)際的多要多算；在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，有挪用預(yù)算、多報(bào)多用的現(xiàn)象。缺乏執(zhí)行預(yù)算管理強(qiáng)有力的保障。

（三）會(huì)計(jì)核算存在一些混亂現(xiàn)象

由于歷史等方面的原因，一些行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的管理也存在混亂現(xiàn)象。一支筆初衷是為了加強(qiáng)核算的公平公正，但有時(shí)一把手對(duì)財(cái)務(wù)的干預(yù)現(xiàn)象也存在。比如，在某些行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗以上的情況，有時(shí)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律為一把手報(bào)帳等。

（四）固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理缺位、缺失

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)追求利潤(rùn)，這在一定程度上造成了其財(cái)務(wù)管理上，對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理缺位、缺失。比如，在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)常常盲目決策，缺乏合理的可行性分析，一是導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購(gòu)入后其效用的發(fā)揮并不理想，二也浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政資金。同時(shí)，很多單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的核算與確定也有缺失的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因

以消防部門(mén)為例，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的主要原因是“三老”，即老傳統(tǒng)，老腦筋，老面孔。

一是“老傳統(tǒng)”仍在一定程度上延續(xù)，阻礙了新的財(cái)務(wù)管理技能的運(yùn)用。

在很多行政事業(yè)單位，由于傳統(tǒng)的原因，一些原始的財(cái)務(wù)管理制度還要運(yùn)行，新的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)制度沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。特別是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度相對(duì)薄弱，或者是沿用上級(jí)下發(fā)的規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際完善，或者沒(méi)有切實(shí)的落實(shí)。

二是“老腦筋”仍在一些領(lǐng)導(dǎo)觀念中體現(xiàn)，阻礙了財(cái)務(wù)管理水平提上新臺(tái)階。

一些消防部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理觀念相對(duì)落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之不多，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。特別重視消防業(yè)務(wù)工作，而忽視關(guān)注視財(cái)務(wù)管理工作，一些領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)費(fèi)來(lái)源數(shù)量，而無(wú)視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量，致使經(jīng)費(fèi)使用有效性不高；還有的消防基層單位領(lǐng)導(dǎo)只重視現(xiàn)金有無(wú)保證，而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這些傳統(tǒng)思想也是造成問(wèn)題的原因。

三是“老面孔”一直沒(méi)改變，延緩了財(cái)務(wù)管理人員的輪換與更替。

近幾年，消防部門(mén)也從大中專院校新召了很多財(cái)務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生，提高了消防部門(mén)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。但，消防部門(mén)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)人員更新速度仍慢，一些原來(lái)從各部門(mén)各專業(yè)轉(zhuǎn)行到財(cái)務(wù)管理崗位的“老面孔”還在繼續(xù)發(fā)揮作用。這就使一些問(wèn)題因這些“老面孔”的存在而繼續(xù)，比如財(cái)務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)不高，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)工作中只注重實(shí)效會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測(cè)。在數(shù)量方面也出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)措施

針對(duì)上述問(wèn)題，可以采取以下幾種措施來(lái)改進(jìn)：

（一）上級(jí)部門(mén)要強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必要性，從預(yù)算的源頭開(kāi)始控制

由于行政事業(yè)單位的特殊性，上級(jí)部門(mén)往往起著至關(guān)重要的作用。建議行政事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，要強(qiáng)化各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，要通過(guò)將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門(mén)的績(jī)效密切地聯(lián)系起來(lái)，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理力度，從源頭上控制好財(cái)務(wù)管理。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)所承擔(dān)的“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任,樹(shù)立財(cái)務(wù)紀(jì)律意識(shí)。從而避免領(lǐng)導(dǎo)自身違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，給財(cái)務(wù)人員造成不必要的麻煩。

（三）逐步改善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

從財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度來(lái)說(shuō)，可以積極實(shí)行以下三種制度：一是推行會(huì)計(jì)委派制度。由上級(jí)指派會(huì)計(jì)人員到下級(jí)單位擔(dān)任會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和指導(dǎo)；二是推行財(cái)務(wù)集中核算制度。推行單位財(cái)務(wù)集中核算管理制度，三是建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度，給審計(jì)監(jiān)督人員以真正的權(quán)力。

（四）不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

一是保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的有序流動(dòng)。合理形成財(cái)務(wù)人員的人才階梯。二是鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷完善相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技能。三是提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德觀念和抵制不正之風(fēng)的勇氣與正氣。

[1]張志.如何加強(qiáng)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理.云南消防，2001；3

[2]席立平.淺談如何做消防大隊(duì)財(cái)務(wù)管理.山東消防，2000；2

[3]李樂(lè)斌.從會(huì)計(jì)結(jié)算看行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理問(wèn)題.中小企業(yè)管理，2008；30

[4]汪蓉.如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督.重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2006；11