中學財務管理問題與對策初探

吉林省延吉市第七中學 王延芬

中學財務管理問題與對策初探

吉林省延吉市第七中學 王延芬

社會發(fā)展要求中學必須提高自己的資金運營水平，這就要求中學重視當前財務管理存在的主要問題，切實了解導致目前財務管理存在問題的主要原因。本文就此給出了提高中學財務管理水平的措施。

中學 財務管理 措施

社會主義市場經濟的發(fā)展迫使學校的產業(yè)化運營逐漸走上日程，學校獲取的政府財政撥款越來越少，這讓很多學校都面臨資金吃緊的境地。盡管初中屬于九年義務教育階段，財政支持頗多，但中學的財務狀況與學生個人是密切聯系在一起的。提高財務管理的水平就成為擺在很多學校面前的嚴重課題。本文先分析中學財務管理工作存在的主要問題，進而分析導致這些問題的原因，進而對如何提高中學財務管理水平進行了初步探討，以期為中學的發(fā)展獻策獻力。

一、當前中學財務管理的現狀

（一）中學缺乏必要的成本核算

國家是中學的投資，因而財政撥款及非稅收入是中學日常經費主要來源，且均要進行財政監(jiān)管，中學的財權相對薄弱。就存在目的而言，學校與普通的企事業(yè)單位存在著極大的差異，難以形成權衡收益和成本的理念。其一，固定資產是學校的生命載體，而忽視對實物資產的管理就是不重視成本核算的一個重要體現。中學一般不設置一個統(tǒng)一資產管理的部門，各項固定資產歸屬于不同的部門進行管理，資產管理崗位職責交叉較為嚴重。與之相關的各項資產的購置、入賬手續(xù)不完備，極易被個人挪用而不知。相關管理人員更換頻繁，交接手續(xù)不完善。其二，在財務管理觀念相對淡薄的中學還存在基建工程竣工多年未能辦理決算的現象，容易出現資產流失的可能。

（二）預算管理不科學

由于學校的主要資金來源于國家財政和地方政府的經費撥款，因而要求學校必須編制有關的預算來支配資金。相對而言，學校職工的工資和獎金相對是比較固定的，但在其他方面，缺乏預算就容易導致鋪張浪費出現的可能。缺乏預算的約束，虛列開支，轉移資金，隨意擴大使用標準，無疑使得財務預算成為了一紙空文。年度財務預算是中學實現其發(fā)展目標的重要保障。科學合理的預算能夠合理統(tǒng)籌資金與支出。但目前大多數學校年度財務預算缺乏準確性及嚴肅性，學校領導對其的重視程度不足。

（三）違規(guī)收費

部分中學依然存在違規(guī)收費的問題。譬如巧立名目、擅自提高收費標準、變相強制集資、搭車收費等。首先這些資金是中學違規(guī)收取的，一般很難納入財政監(jiān)督體系中，極容易成為中學滋生腐敗的溫床。其次，這些費用的收取是違規(guī)的，因而會引起家長的反感，故而會選擇回避這些中學，影響到中學的發(fā)展。

二、導致中學財務管理現狀的原因

（一）領導重視不足是財務管理水平落后的重要原因

中學的校領導大多具有教師背景，他們精通教學，但是對財務管理缺乏足夠了解，也就難以給予財務管理以充分的重視。學校的負責人與公司的管理者相比，其財務管理知識是比較匱乏的，進而導致他們在觀念上難以對學校財務管理工作的重要性形成清晰的認識。其主要表現在，一是學校的財務缺乏獨立性。學校的會計一般納入后勤總務管理，財務部門沒有獨立性，財務部門不容易提供高素質的服務。二是資產管理職能弱化，資產流失與浪費現象嚴重。中學的目的是以教書育人為己任，因而，領導首要的自認是教學。這就出現了重教學，輕管理的局面。三是票據尚未形成規(guī)范的管理模式。

（二）管理體制問題

體制問題一直是制約中學財務管理水平提高的一個重要障礙。相關行政人員不懂財務，卻擁有支配資源的權力。財務上的責權利出現了不匹配的一面，既然擁有權力，又無需承擔相應的責任，那么出現一定的問題也是可以理解的。譬如，財政部門不批準，學校是無權設立銀行賬戶的，但由于銀行為了“攬存”，提高銀行的效益，在開戶時審核不嚴，導致學校私自開立賬戶，使學校的資金不能形成統(tǒng)一管理。對此，財務人員受制領導，無獨立的選擇權，就無法改變以上局面。

（三）財會人員素質不高

學校的財會人員大多不是科班出身，基礎知識薄弱，專業(yè)知識貧乏。而學校的規(guī)模不同，工作量不同。但是一般的中學并沒有設計一套完整的會計管理體系，會計事項的相互牽制尚未形成，致使會計人員一兼多職，無法行使應有的不相容崗位的分離，相互牽制的財務管理崗位之間缺位、越位現象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應有的浪費。會計人員成天忙于事務性工作，無時間學習業(yè)務和理論，更無精力分析研究學校的資金使用及管理的嚴密科學性及合理性。

三、提高中學財務管理水平的舉措

（一）從意識上重視財務管理

財務管理的工作如果沒有領導的支持，那么提高其水平，就成為空談。因而，領導必須轉變觀念，重視中學財務管理。首先，領導層必須從自身開始重視財務管理。管理學認為，領導的以身作則會起最好的示范作用。其次，領導層應該督促財務機構完善財務管理體制，只有從制度上完善相關條件和機制，才能為提高財務管理水平提供制度上的保障。最后從領導層面開始必須把緊進人關，只有從源頭開始，才能切實有效的展現領導的重視程度。如果領導認為財務誰都可以干，那么提高財務管理水平就成為空談。

(二)加強會計基礎工作

1.加強預算外資金的管理。要求各學校的預算外收入必須及時足額上繳財政預算外資金專戶，堅持“先繳后用”的原則，實行“收支兩條線”管理，自覺接受財政、物價、審計等部門的監(jiān)督。

2.加強收費管理。中學要從穩(wěn)定大局出發(fā)，增強減負意識，推行收費公開制度，即公開收費文件、收費項目標準，接受社會和學生家長的監(jiān)督。物價、教育、財政、審計等行政部門要定期組織力量，對中學的收費情況進行檢查，重點清理群眾反映強烈、問題突出的亂收費項目。

3.加強代管款項的管理。一是要控制代辦費項目，凡未經省教育行政部門審定、未列入教學用書目錄的圖書，一律不得在教學中使用，不得統(tǒng)一征訂;不準學校代行銷售，對超出規(guī)定的其他代辦費項目一律取消。二是要明確代管款項屬于負債性資金，必須取之于學生，用之于學生，不得隨意擠占、挪用，并于每學期期末結束時進行結算，多還少補;退給學生要由學生簽收，并設監(jiān)督機構定期檢查、處理。

4.加強資產管理。要加強對學校國有資產的管理，嚴格按照事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的要求配置、使用、處置固定資產。

（三）建立合理的考核機制，強化民主監(jiān)督

中學要實施教育成本核算，并建立合理的考核機制，強化民主監(jiān)督。合理的考核是提高員工工作效率的一項重要保障制度。中學應該逐步開展具有可操控性，并能夠量化的成本考核指標，進而構建一套合理的成本考核體系。財務工作還應該引入外在的民主監(jiān)督。考核機制的有效性不能由內部人來判斷，必須引入外部平價機制，也就是要加強外部民主監(jiān)督。只有在引入外在的民主監(jiān)督，才能保證考核機制的透明性和有效性。

（四）提高財會人員素質

其一，要注重財務管理人員的素質培養(yǎng)。盡可能使用“科班”出身的專業(yè)人才，進行必要的培訓。其二，要財務人員自覺樹立全心全意為人民服務的思想。其三，要為財務人員提高素質，提供平臺。首先要鼓勵會計人員進行自學考試，參加職稱考試，不要讓財會人員被會計準則改革拋在后面。其次要為財會人員提高素質給予以物質的激勵。精神激勵是必須的，物質激勵也是必須的。財務是一個變化較大的崗位，需要相關人員，能夠保持與時俱進的態(tài)度，因而提供一定的物質激勵是必要的。

（五）加強財務管理制度和監(jiān)督職能

財務的監(jiān)督職能是財務的重要職能。財務監(jiān)督重在學校的經濟運行之中。加強財務管理就是對各部門的支出、收入情況進行監(jiān)督。中學的各項預算都需要財務進行監(jiān)督，因而，領導層應該要求各個部門與財務部門保持充分透明的聯系。必須按時向財務部門提供相關信息，以利于財務監(jiān)督職能的實現。

（六）構建和諧的中學財務服務體系的重要性

和諧社會建設必然要求和諧充溢于整個社會。因而中學也應該建立和諧的財務服務體系，為提高中學財務管理水平提供一個優(yōu)良的環(huán)境支撐。首先要引入計系統(tǒng)支持，改變傳統(tǒng)的作業(yè)手段。其次，要建立完備的中學財務服務體系。最后，要將和諧理念貫徹到整個學校的運營活動之中。

[1]章華.初級中學財務管理問題與對策研究.金融經濟，2009；8

[2]馬紅.對當前縣級中學財務管理工作面臨問題的思考.內蒙古科技與經濟，2009；16

[3]江紅.關于加強高級中學財務管理的思考.會計之友(中旬刊)，2008；5

[4]田秋花.加強中學財務會計內部審計幾項措施.財經界(學術版)，2009；12

[5]張艷麗.簡論中學財務工作中預算管理.現代經濟信息，2009；17

[6]丁黎生.中學財務管理存在的問題及對策.中國電力教育，2009；16