淺談基于PPT戰(zhàn)略的旅游扶貧開發(fā)
——以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉(xiāng)為例

麗江師范高等?？茖W(xué)校旅游與經(jīng)濟管理系 齊丹 王榮紅

淺談基于PPT戰(zhàn)略的旅游扶貧開發(fā)
——以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉(xiāng)為例

麗江師范高等?？茖W(xué)校旅游與經(jīng)濟管理系 齊丹 王榮紅

旅游扶貧是使貧困人口脫貧致富的重要方式之一，然而在旅游扶貧開發(fā)過程中，

大多數(shù)貧困人口并沒有真正受益。本文以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉(xiāng)為例，分析了制約貧困人口受益的主要原因，并提出了基于PPT戰(zhàn)略的扶貧對策。

PPT戰(zhàn)略 旅游扶貧 黎明傈僳族鄉(xiāng)

前言

近年來,旅游扶貧問題備受專家學(xué)者關(guān)注，它是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。在旅游扶貧的實施過程中，許多地區(qū)主要追求該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的整體增長，然而區(qū)域經(jīng)濟的整體增長并不等于貧困人口的獲利和發(fā)展，有時在一定程度上還會犧牲貧困人口的利益。旅游扶貧的核心問題是貧困人口的獲利發(fā)展,目標(biāo)是實現(xiàn)貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)社會積極變遷。1999年4月英國國際發(fā)展局(DFID)首次提出了PPT(pro-poor tourism)的概念，也就是有利于貧困人口發(fā)展的旅游，其核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機會和凈利益。如何運用PPT戰(zhàn)略，在旅游開發(fā)過程中緩解和消除貧困，使貧困人口脫貧致富已經(jīng)成為備受關(guān)注的社會問題。

一、PPT戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

所謂PPT戰(zhàn)略就是有利于貧困人口發(fā)展的旅游，其核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機會和凈利益。具體而言,是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,在政府和社會力量的扶持下,通過發(fā)展旅游業(yè),使貧困地區(qū)的經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展道路,實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的宏觀發(fā)展計劃和措施。

二、旅游開發(fā)過程中制約黎明傈僳族鄉(xiāng)貧困人口受益的主要原因

（一）缺乏政府的重視和科學(xué)的規(guī)劃

許多地方政府片面的將旅游扶貧開發(fā)理解為通過旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整體增長。當(dāng)?shù)卣诼糜畏鲐氶_發(fā)過程中也在一定程度上偏離了方向，把工作重心更多的放在如何通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的增長，而忽視了最迫切需要受益的群體一貧困人口，目前沒有出臺過針對貧困人口如何受益的制度和相關(guān)政策，導(dǎo)致他們被排斥在利益分配機制之外，使他們失去了參與旅游經(jīng)營活動的積極性和主動性。

（二）貧困人口整體素質(zhì)不高、屬于弱勢群體，切身利益得不到保障

旅游業(yè)所涉及的利益主體繁多，如投資者、開發(fā)商、旅行社和賓館飯店等，這些利益主體都擁有雄厚的資本、眾多旅游專業(yè)人才和政策制度的支持等，這為他們的利益分配提供了保障。而當(dāng)?shù)鼐用翊蠖噘Y金匱乏、文化水平不高，在參與利益分配的行為主體中屬于弱勢群體，沒有參與旅游決策的權(quán)利，切身利益不能得到保障，甚至可能遭受旅游開發(fā)失敗帶來的風(fēng)險。

(三)部分開發(fā)商只注重眼前利益、破壞生態(tài)環(huán)境，進一步加深貧困人口的貧困程度

在旅游扶貧開發(fā)過程中，許多開發(fā)商僅僅考慮企業(yè)自身的利益，掠奪式開發(fā)旅游資源、使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，進一步加深了貧困人口的貧困程度。

三、基于PPT戰(zhàn)略的旅游扶貧開發(fā)策略-以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉(xiāng)為例

（一）將可持續(xù)發(fā)展作為旅游扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想

如果在旅游扶貧開發(fā)過程中，進行掠奪式的開發(fā)會破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，使旅游業(yè)的發(fā)展失去了根本的資源保障，也會進一步加深貧困人口的貧困程度。因此，黎明傈僳族鄉(xiāng)在旅游扶貧開發(fā)過程中要堅持把生態(tài)保護放在旅游開發(fā)的首位，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系,堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，將扶貧目標(biāo)從“區(qū)域”轉(zhuǎn)移到“貧困人口”

當(dāng)?shù)卣透骷壷鞴懿块T應(yīng)該樹立正確的觀念，把握旅游扶貧的本質(zhì)即使貧困人口脫貧致富，應(yīng)將保證并增加窮人收益放在旅游扶貧的核心位置，避免將旅游扶貧片面理解為旅游開發(fā)。

（三）加強政府主導(dǎo)作用，制定有利于貧困人口受益的政策制度

在旅游開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)鼐用裉幱谌鮿莸匚唬麄冊谫Y金、技術(shù)和市場競爭等方面都缺乏競爭力，因此黎明傈僳族鄉(xiāng)政府及上級主管部門在旅游規(guī)劃和開發(fā)中應(yīng)該制定有利于黎明傈僳族鄉(xiāng)貧困人口參與并保證其從中獲利的政策制度，如制定給予貧困人口更多機會和更為傾斜的利益分配制度，政府和企業(yè)應(yīng)盡可能雇用當(dāng)?shù)鼐用?為當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先提供就業(yè)機會和商業(yè)機會，政府應(yīng)該為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

(四)提高當(dāng)?shù)鼐用窀偁幜?，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)

政府應(yīng)該采取措施積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)，如政府撥出專項經(jīng)費用于當(dāng)?shù)刎毨Ь用裼嘘P(guān)旅游知識和技能等方面的培訓(xùn)，使他們在參與旅游開發(fā)的過程中不斷提高技能和素質(zhì)。另一方面，政府可以通過提供資金和技術(shù)支持等方式鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褡灾鏖_展旅游經(jīng)營活動。

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[6]梁濱.PPT戰(zhàn)略與旅游扶貧（上）[N].中國旅游報,2008

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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本文是2009云南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“滇西北少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧研究——以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉(xiāng)為例的成果之一，項目編號：QN2009026