淺談近十年我國(guó)財(cái)政政策

河南大學(xué)金明新校區(qū) 王俊娟

一、亞洲金融危機(jī)后的積極財(cái)政政策

（一）政策背景

1997年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)、通貨緊縮現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)，較全面的買(mǎi)方市場(chǎng)造成商品庫(kù)存積壓；“軟著陸”后社會(huì)總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率，以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資，但消費(fèi)和投資需求均缺乏彈性，政策失靈。

（二）政策內(nèi)容及成效

1998年，針對(duì)上述背景，中國(guó)政府采取積極財(cái)政政策，其內(nèi)容主要包括以下四方面：

1.增發(fā)1000億元國(guó)債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、經(jīng)濟(jì)適用房等方面；向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債，提高國(guó)有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.調(diào)整稅收政策：對(duì)涉及房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免；就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定；對(duì)涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)外商投資；恢復(fù)征收居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，拉動(dòng)居民即期消費(fèi)需求。

3.增加中低收入者收入：提高社會(huì)保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇；解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題；多渠道增加農(nóng)民收入。

4.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整：直接投入國(guó)債資金，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造；促進(jìn)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

此次積極財(cái)政政策的成效有：遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮；推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；失業(yè)率上升趨勢(shì)變緩；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡；總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

二、由積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變

（一）政策背景

2003年下半年，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)加入WTO等因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張，致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張；農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需；CPI波動(dòng)大，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升。而積極財(cái)政政策無(wú)法減輕固定資產(chǎn)過(guò)快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下，國(guó)家采用了穩(wěn)健的財(cái)政政策。

（二）政策內(nèi)容及評(píng)價(jià)

穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容有如下四點(diǎn)：

1.控制赤字：適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，松緊適度，防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。

2.推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新：適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，變依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)增長(zhǎng)為自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

3.調(diào)整結(jié)構(gòu)：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出總量基本不變。

4.增收節(jié)支：一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，嚴(yán)格控制支出，提高財(cái)政資金使用率。

穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“有保有控”區(qū)別對(duì)待；三是抓住時(shí)機(jī)深化改革、完善管理。可見(jiàn)，中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策以代替積極財(cái)政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。

三、2009年重回積極財(cái)政政策

（一）政策背景

受美國(guó)金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振。國(guó)內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力，加之投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8年快速增長(zhǎng)后，于2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)：以當(dāng)年前10個(gè)月為例，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，CPI漲幅達(dá)到6.7%，故扣除價(jià)格因素，消費(fèi)增長(zhǎng)速度減弱；當(dāng)年前三季度，我國(guó)出口增長(zhǎng)率為22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。

（二）政策內(nèi)容及成效

2009年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)政府重拾積極財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.擴(kuò)大財(cái)政公共支出：用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，帶動(dòng)地方投資和消費(fèi)。

2.稅收和減費(fèi)政策：實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)稅收制度改革；實(shí)施出口退稅政策；實(shí)施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)減費(fèi)政策。

在積極財(cái)政政策的刺激下，中經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面放緩：2009年增速8.7%；國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁；出口總額由降轉(zhuǎn)升。

四、十年前后的財(cái)政政策對(duì)比

事隔十年，對(duì)比兩次積極財(cái)政政策，不難看出：

1.十年前，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊；十年后，中國(guó)經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。

2.在兩次危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都曾出現(xiàn)不同程度的過(guò)熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)寬幅波動(dòng)。

3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別，但從本質(zhì)上看，二者有機(jī)結(jié)合：穩(wěn)健財(cái)政政策能夠解決積極財(cái)政政策產(chǎn)生的未能解決的問(wèn)題，是對(duì)整體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的一項(xiàng)調(diào)整。因此，再次采取積極財(cái)政政策同樣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的政策保障。

4.當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更嚴(yán)峻：資本流動(dòng)規(guī)模更大；外匯儲(chǔ)備更多；對(duì)出口依存度更高。

5.當(dāng)前的有利條件更積極：國(guó)力更強(qiáng)大；外匯儲(chǔ)備更充足；財(cái)政資源更雄厚；貨幣依然強(qiáng)勢(shì)。

6.政府實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)更豐富、力度更大。例如：同樣是加大國(guó)債發(fā)行量，當(dāng)年出現(xiàn)過(guò)國(guó)債投入候補(bǔ)現(xiàn)象；而這次不僅明確了投資方向，還估算出具體規(guī)模。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立至今只有16年。因此，在重新審視我國(guó)政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的努力時(shí)，必須持一種客觀的態(tài)度：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力；政府運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是值得肯定的。

[1]蘇明,陳少?gòu)?qiáng).中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策及趨勢(shì).上海經(jīng)濟(jì)研究,2005;9

[2]馬洪范.當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)財(cái)政政策選擇.經(jīng)濟(jì)研究參考.2009;7

[3]王一鳴.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和政策建議.宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2008;8