部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的幾個(gè)環(huán)節(jié)

吉林省白山市八道江區(qū)邊防大隊(duì) 范維國

近年來，部隊(duì)預(yù)算管理工作初步形成了具有部隊(duì)自身特點(diǎn)的預(yù)算管理體制，主要表現(xiàn)在：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)重視，預(yù)算工作列入黨委議事日程。二是以預(yù)算工作為主線，帶動(dòng)和促進(jìn)了部隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)。三是預(yù)算安排逐步實(shí)現(xiàn)合理化，有力保障了各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)需求。四是管理措施比較有力，預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。五是落實(shí)制度比較嚴(yán)格，預(yù)算的法律性地位得到提升。

一、高質(zhì)量的預(yù)算方案決定預(yù)算管理工作的成敗

預(yù)算管理工作的目的是科學(xué)合理使用經(jīng)費(fèi)，全面提高和充分發(fā)揮有限建設(shè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益，為部隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。年度預(yù)算方案一經(jīng)黨委研究通過，就成為具有法律效力的執(zhí)行文件，因此，預(yù)算方案必須是具有可操作性的，應(yīng)達(dá)到合理、合法、合規(guī)的要求，切實(shí)為部隊(duì)建設(shè)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)。

（一）認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，掌握編制預(yù)算的第一手資料

預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作實(shí)際上是預(yù)算方案形成的重要醞釀過程。一是對(duì)財(cái)經(jīng)法律、制度規(guī)定、單位和人員標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究學(xué)習(xí)，二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)年度預(yù)算編制工作指示、部隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、單位年度工作計(jì)劃和單位黨委、首長(zhǎng)的決心意圖。三是認(rèn)真分析當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入、上年經(jīng)費(fèi)結(jié)余、可動(dòng)用的家底經(jīng)費(fèi)和庫存物資情況，做到心中有數(shù)。四是掌握生活費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等維持性經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，定額管理經(jīng)費(fèi)，人員、裝備、機(jī)構(gòu)等編制數(shù)和實(shí)有數(shù)，上年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支等情況，以準(zhǔn)確計(jì)算人員和公用經(jīng)費(fèi)收支。五是羅列上年預(yù)算執(zhí)行中墊付或延續(xù)需要在下年度安排的大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

（二）充分運(yùn)用掌控的各類預(yù)算資料，按照程序和分工分步抓好預(yù)算編制

預(yù)算編制程序是指預(yù)算方案編制過程中各項(xiàng)工作的先后次序，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的一般程序：

第一步，由后勤財(cái)務(wù)部門綜合預(yù)算編制準(zhǔn)備的相關(guān)資料，起草年度預(yù)算編制工作文件，做好預(yù)算布置會(huì)議的籌備工作。

第二步，召開預(yù)算布置會(huì)議。會(huì)議主要由主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)內(nèi)勤工作的人員參加。

第三步，由財(cái)務(wù)部門匯總各部門報(bào)送的預(yù)算，比照本年收入和上年經(jīng)費(fèi)開支情況，進(jìn)行綜合平衡，提出直接開支經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)預(yù)算及分配部隊(duì)經(jīng)費(fèi)定額，經(jīng)后勤部門會(huì)議研究后形成單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排請(qǐng)示文件。

第四步，呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。按照程序，分管領(lǐng)導(dǎo)簽報(bào)給首長(zhǎng)，首長(zhǎng)簽字同意后列入黨委會(huì)議議事日程安排。

第五步，提交黨委會(huì)議研究通過后，形成單位年度預(yù)算安排請(qǐng)示文件，在正式報(bào)送上級(jí)單位主管部門審批。

（三）及時(shí)通報(bào)預(yù)算審定和批復(fù)情況，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)文件提供經(jīng)費(fèi)保障

上級(jí)主管部門正式批復(fù)后，應(yīng)召開預(yù)算批復(fù)情況通報(bào)會(huì)議，就預(yù)算批復(fù)情況進(jìn)行說明。為確保預(yù)算執(zhí)行效率，財(cái)務(wù)部門應(yīng)以書面形式通知有關(guān)業(yè)務(wù)部門和所供基層單位執(zhí)行，特別是要對(duì)會(huì)議、培訓(xùn)、大項(xiàng)購置和定額指標(biāo)經(jīng)費(fèi)明確到具體實(shí)施單位。

二、強(qiáng)有力的預(yù)算管控措施決定預(yù)算執(zhí)行效率

一是要確立預(yù)算管理的法律地位。在尚無《軍事預(yù)算法》的情況下，國家《預(yù)算法》就成為部隊(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的主要依據(jù)，各級(jí)預(yù)算都具有嚴(yán)肅的法律效力。在2007年中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審計(jì)研討會(huì)上，時(shí)任國家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，批準(zhǔn)的預(yù)算不能隨意調(diào)整，要站在執(zhí)行法律的高度執(zhí)行預(yù)算。逐步普及《預(yù)算法》，增強(qiáng)預(yù)算的法制化意識(shí)，確保預(yù)算管理的法律性、權(quán)威性。

二是強(qiáng)化責(zé)任手段，確保預(yù)算管理績(jī)效的落實(shí)。沒有責(zé)任就沒有積極性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，必須要建立一種相互對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的責(zé)、權(quán)、利的良性關(guān)系。要推行單位主管負(fù)責(zé)制。把責(zé)任落實(shí)于具體人，避免發(fā)生責(zé)任主體缺位，名義上集體負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要建立工作責(zé)任分工制度。預(yù)算管理工作中，對(duì)具體業(yè)務(wù)承擔(dān)者的責(zé)任進(jìn)行明確，確立垂直的責(zé)任關(guān)系和下級(jí)對(duì)上級(jí)直接負(fù)責(zé)的制度。

三是嚴(yán)格落實(shí)制度，切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算通過黨委審批并經(jīng)上級(jí)批復(fù)后，即具有法律上的執(zhí)行力。執(zhí)行中，首先要求財(cái)務(wù)和具體使用經(jīng)費(fèi)部門養(yǎng)成按照預(yù)算辦事的良好習(xí)慣，具體辦事人員依據(jù)預(yù)算列出明細(xì)開支計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門依據(jù)預(yù)算進(jìn)行審核，領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)預(yù)算審批簽字。

四是從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)調(diào)整好預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，遇有供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)增加、上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、事業(yè)任務(wù)變更和其他不可預(yù)見的特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，于每年9月底前一次性調(diào)整完畢，根據(jù)預(yù)算審批權(quán)限和程序報(bào)批。

三、分析預(yù)算執(zhí)行情況，是提高預(yù)算管理的重要步驟

一個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后，要及時(shí)形成預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，認(rèn)真分析總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行中行之有效的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，查找工作中遇到的問題、困難，歸納管理制度存在的缺陷，并有重點(diǎn)地進(jìn)行研究，對(duì)新的預(yù)算年度進(jìn)一步加強(qiáng)管理提出具體改進(jìn)措施。

預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告是反映單位預(yù)算管理成果的重要文件，是進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平的重要步驟，其內(nèi)容一般應(yīng)具備三個(gè)部分的內(nèi)容：第一部分反映年度預(yù)算基本情況；第二部分反映經(jīng)費(fèi)收支情況，按照會(huì)計(jì)核算科目和領(lǐng)導(dǎo)要求羅列經(jīng)費(fèi)收支余金額，著重分析重點(diǎn)管理經(jīng)費(fèi)的使用情況，總結(jié)預(yù)算管控的成果、特點(diǎn)以及存在的管理薄弱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)突出問題，分析主要原因；第三部分針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)下一年度加強(qiáng)預(yù)算管理的具體措施意見，包括新年度工作重點(diǎn)等內(nèi)容。報(bào)告要做到文字描述簡(jiǎn)明扼要，文字分析透徹，總結(jié)特點(diǎn)鮮明，問題準(zhǔn)確具體，提出意見建議可靠，措施得體可行，并附有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，表格簡(jiǎn)明清楚的相關(guān)輔助報(bào)表。