淺議石油企業(yè)會計(jì)委派制度的實(shí)施

川慶鉆探工程有限公司地球物理勘探公司 夏素兵

一、石油企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制的模式現(xiàn)狀簡述

（一）主要委派模式

在我國的政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)引入會計(jì)委派制度是1998年。2000年，財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》的通知（財(cái)會〔2000〕12）號，這一制度在全國得到迅速而有效的推廣。石油企業(yè)也按照財(cái)政部的要求，在公司內(nèi)部實(shí)行會計(jì)人員委派制，對公司的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行了全新的改革。具體做法是：向其下屬單位委派會計(jì)人員，對被委派的會計(jì)人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，工資、獎金與工作成績和考核結(jié)果掛鉤，會計(jì)人員對派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于石油企業(yè)下屬各公司地域跨度大、行業(yè)涉及廣、規(guī)模參差不齊，且不同經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)分屬于不同層次的公司，所以石油企業(yè)對下屬會計(jì)委派制一般以以下兩種方式為主：

1.對公司直接管理的大型企業(yè)實(shí)行全員委派

具體做法是：所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)均由公司財(cái)務(wù)集中處理，所有財(cái)務(wù)人員均實(shí)行統(tǒng)一委派，人事關(guān)系、社保關(guān)系、福利關(guān)系均由集團(tuán)統(tǒng)一掌握。

優(yōu)點(diǎn)：首先，能夠保證公司在財(cái)務(wù)方面的集權(quán)，有利于公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策與戰(zhàn)略得到較好的貫徹。其次，可以保證財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員受集團(tuán)統(tǒng)一管理，可以把好進(jìn)人關(guān)，做好財(cái)務(wù)崗位的輪換與調(diào)配，優(yōu)化人力資源配置，提高財(cái)務(wù)管理水平。再次，由于達(dá)成了事實(shí)上的公司統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)軟件與信息化管理的渠道上較為通暢，公司管理層能夠及時得到較為準(zhǔn)確及時的財(cái)務(wù)信息。

缺點(diǎn)：首先，財(cái)務(wù)管理權(quán)力過于集中，各下屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員和所屬企業(yè)完全脫鉤，財(cái)務(wù)人員往往會游離于企業(yè)的經(jīng)營活動之外，不利于調(diào)動各級企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的管理積極性。其次，不利于各級下屬企業(yè)的管理層開展工作，不符合“分層授權(quán)”的原則，影響管理效率。再次，財(cái)務(wù)管理人員往往在業(yè)務(wù)上受本層領(lǐng)導(dǎo)，但在行政及審批上又要受上級公司管理，這樣可能會在管理溝通方面花更多成本。

2.對公司管理的非直接下屬企業(yè)實(shí)行主要成員委派或自主選用、例外核批

從管理效率與管理成本考慮，對于公司管理的下屬企業(yè)，也就是非集團(tuán)直管的一般企業(yè)，又有兩種模式：一種是公司只對關(guān)鍵財(cái)務(wù)人員如財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會計(jì)師等進(jìn)行委派，其他人員由企業(yè)自己選聘，另一種是公司只規(guī)定財(cái)務(wù)人員的任職條件、資格，對于關(guān)鍵職位的，報公司備案，其他人員由各分公司自行決定，采取內(nèi)部委派。

優(yōu)點(diǎn)：給予了下屬分公司更多的自主權(quán)，各下級單位可以選擇自己認(rèn)為更加符合需要的財(cái)務(wù)人員，有利于企業(yè)的自主經(jīng)營。而任職資格的約束，也從根本上保證了財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

缺點(diǎn)：一方面由于財(cái)務(wù)人員不可能不考慮自己與所在單位的切身利益關(guān)系，很難達(dá)到公司對所屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的；另一方面由于財(cái)務(wù)人員由下級單位選用，也難以對任人唯親進(jìn)行有效的控制。

（二）當(dāng)前委派模式存在的主要不足

1、工作重點(diǎn)問題。石油企業(yè)對于委派會計(jì)的職能重點(diǎn)仍然存在一定的模糊，不能真正達(dá)到委派的目的。委派會計(jì)不同于傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部會計(jì)，因此，其主要職能不但包括了原有的記錄、計(jì)量、報告、出具報表，其他的主要工作是對內(nèi)部會計(jì)提供的會計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。目前仍然擺脫不了將監(jiān)督和服務(wù)兩種截然不同的職能混同在一起，這不僅使很多委派會計(jì)人員和接受委派的企業(yè)難以適應(yīng)，而且加深了下屬企業(yè)和委派人員之間的矛盾，增加了管理協(xié)調(diào)成本。使企業(yè)的發(fā)展受到不良的影響。

2、考評標(biāo)準(zhǔn)與方法問題。一方面，對于企業(yè)外派財(cái)務(wù)人員，往往沿用“德能勤績”來進(jìn)行考核。但眾所周知，這種考核，只能做得到一般性的標(biāo)準(zhǔn)，但委派財(cái)務(wù)人員無法區(qū)分他們工作的優(yōu)劣，形成了委派人員吃“大鍋飯”的局面。在長期缺乏激勵的情況下，委派人員工作得不到正確的體現(xiàn)，他們心中就會產(chǎn)生不公平的感覺，對工作會造成不利影響。

二、石油企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制的必要性分析

（一）有利于石油企業(yè)加強(qiáng)對成員企業(yè)的財(cái)務(wù)控制

作為我國特大型企業(yè)，也是多次在財(cái)富五百強(qiáng)雄居前列的國有能源企業(yè)，中石油是一個具有多層次、多類型主體、多重關(guān)聯(lián)關(guān)系、復(fù)雜資本結(jié)構(gòu)的企業(yè)集群組織，這就決定了公司必須對直接下屬企業(yè)或關(guān)鍵企業(yè)實(shí)施經(jīng)營上的分權(quán)與財(cái)務(wù)上的集權(quán)的統(tǒng)一。石油企業(yè)對成員企業(yè)實(shí)施會計(jì)委派體制，不僅降低了委托代理成本，而且有利于保證公司戰(zhàn)略制定的正確性和實(shí)施的控制穩(wěn)定性，可以保證公司財(cái)務(wù)策略的順利執(zhí)行。

（二）有利于石油企業(yè)與下屬企業(yè)信息流動

委派會計(jì)人員是聯(lián)系石油企業(yè)與下屬企業(yè)的一種信息渠道，在信息量巨大的石油企業(yè)體系內(nèi)，委派人員充當(dāng)了公司與下屬建筑企業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)員，充分保證了信息流暢，有利于企業(yè)管理效率與水平的提高。

（三）是提高企業(yè)內(nèi)部控制水平的有效措施

實(shí)踐證明，會計(jì)委派制是一項(xiàng)有利于發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的舉措。通過會計(jì)委派制度，可以使各級管理層得到更加真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)信息，從而有利于國有資產(chǎn)的保值增值，防范國有資產(chǎn)流失，有效監(jiān)督與制止下屬企業(yè)違背公司利益和國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。

三、完善石油企業(yè)會計(jì)委派制的建議

會計(jì)委派制作為一個新生事物，其產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。委派會計(jì)制度是透過派出單位對受派人的完全控制而實(shí)現(xiàn)對受派單位的約束和監(jiān)督的。因此，一個有效的會計(jì)委派制度必須很好地解決三個問題：一是委派會計(jì)的素質(zhì)要專業(yè)化；二是委派會計(jì)的職責(zé)要明確化；三是委派會計(jì)的利益要獨(dú)立化(即不能與所派單位有利益上的聯(lián)系)。結(jié)合石油企業(yè)的具體實(shí)踐，應(yīng)考慮在如下方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）深化會計(jì)人員管理體制改革工作

試行會計(jì)委派制度是一個系統(tǒng)工程，需要有與之相適應(yīng)的控制機(jī)制和配套措施做后盾。而從我們國家現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制看，在委派會計(jì)人員的選拔與任用或聘任、定期輪崗、獎勵與懲罰、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的報告等方面都還缺乏較為完善的控制機(jī)制，在對委派會計(jì)人員責(zé)權(quán)利的劃分、進(jìn)行業(yè)績考核等方面也都還缺乏可操作性較強(qiáng)且行之有效的具體配套措施。因而要繼續(xù)推進(jìn)會計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，并保證此項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，就必須圍繞會計(jì)委派制度來考慮和研究如何進(jìn)一步深化會計(jì)人員管理體制改革的工作。建立委派會計(jì)的任職和職務(wù)升遷制度。委派會計(jì)的任職由會計(jì)主管機(jī)構(gòu)考核，由會計(jì)委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到上級的同意，但最好也使本級企業(yè)管理層滿意。而關(guān)于委派會計(jì)的考核與升遷，則由派出單位與工作單位的共同討論，并根據(jù)規(guī)定的考核條款對委派會計(jì)的工作業(yè)績進(jìn)行考核。

（二）完善企業(yè)制度建設(shè)

作為大型企業(yè)，不斷完善制度建設(shè)是管理層的重要工作。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，建立會計(jì)委派制，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要建立、健全一系列配套制度，從而才能推進(jìn)此項(xiàng)工作：

1、統(tǒng)一人員管理。作好會計(jì)委派制的人員保障工作。相關(guān)的細(xì)節(jié)可以參考上一條。

2、建立委派會計(jì)的培訓(xùn)、回避制度。

3、在人員編制和機(jī)構(gòu)編制目前尚無法全面解決的情況下，如果要試行直接委派會計(jì)的方式，還應(yīng)當(dāng)從合理利用社會閑置的人力資源這一角度出發(fā)，全面考慮和研究如何與勞務(wù)派遣組織、職介機(jī)構(gòu)攜手來解決委派會計(jì)人員來源的問題。

（三）根據(jù)企業(yè)現(xiàn)行組織架構(gòu)，建立合理的委派規(guī)模與形式

如在現(xiàn)有情況下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對于直屬企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面委派，而對于非直屬企業(yè)，或者參股企業(yè)、非關(guān)鍵企業(yè)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)委派，或者是限定任職條件，由下屬單位自己選拔。無論采取哪種形式，一定要根據(jù)受派單位的具體情況，實(shí)事求是，具體問題具體分析，不要盲目跟從。同時，我們要注意會計(jì)人員的委派范圍應(yīng)該適當(dāng)。對于直屬的大型企業(yè)由于其管理復(fù)雜、核算及監(jiān)督工作量大，委派會計(jì)人員可適當(dāng)?shù)囟嘁恍?，以加?qiáng)其的管理；對于中小型尤其是分公司所屬的企業(yè)，則可適當(dāng)少一些。最后，委派會計(jì)人員的方式也不能簡單地理解為被實(shí)際派到該單位就完事，作為委派單位還應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、業(yè)務(wù)量的特點(diǎn)來實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)督的管理。

（四）明確石油企業(yè)財(cái)務(wù)委派制方面監(jiān)督管理的重點(diǎn)

會計(jì)委派制是作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督一種手段而提出的。盡管在石油企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制度己取得了一定的成效，但應(yīng)該注意到它還存在著這樣或那樣的缺陷。筆者認(rèn)為，就石油企業(yè)而言，應(yīng)該限制公司委派到下屬企業(yè)會計(jì)人員的核算、管理、決策等職能，把重點(diǎn)放在監(jiān)督單位相關(guān)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、相關(guān)責(zé)任人是否玩忽職守、貪污舞弊放在監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)收支，是否合理合法，放在監(jiān)督單位是否提供了真實(shí)可靠的會計(jì)信息，放在監(jiān)督單位是否實(shí)現(xiàn)了投資決策的保值增值等目標(biāo)上。

[1]李玉田.淺議集團(tuán)化企業(yè)會計(jì)委派制的實(shí)行.當(dāng)代經(jīng)理人(中旬刊)，2006

[2]張世元.淺談企業(yè)集團(tuán)的會計(jì)委派制.黑龍江糧食，2002；02

[3]李晶.集團(tuán)公司會計(jì)委派模式分析及操作.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2004；03