先富參政的困境與對策分析
——以浙江省為例

王景玉

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

先富參政的困境與對策分析
——以浙江省為例

王景玉

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

先富參政的發(fā)展已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，但其進(jìn)一步發(fā)展卻面臨著諸如制度安排滯后、身份轉(zhuǎn)換以及行為方式等方面的困境與挑戰(zhàn)。不過這些困境與挑戰(zhàn)可以通過法制規(guī)范、以德治村，以及自組織資源等形式得以疏解，使先富參政走向善治。

先富參政；身份轉(zhuǎn)換；以德治村；自組織

先富能人參政已經(jīng)被廣大村民接受和認(rèn)可，對其認(rèn)可程度一般從兩個(gè)指標(biāo)來衡量：一是村民是否樂意選舉先富能人成為村干部；二是先富能人做村干部的村子所占的比重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江，接受先富能人成為村干部的占受訪群眾的47.5%，不樂意的僅占10.8%，而持中間立場的村民占38.6%。另外，在受訪的區(qū)域內(nèi)，有先富能人做村支書或村主任的村子占65.5%，而沒有這種情況的村子僅占受訪村子的18.4%。由此可見，無論是人們的認(rèn)可度還是先富能人村干部職位的占有率，都占有相當(dāng)大的比重。①不過，在中國先富參政被深深地打上中國傳統(tǒng)政治文化的烙印，因此先富參政的進(jìn)一步發(fā)展無論在制度層面還是在行動者層面都會遇到這樣那樣的障礙。（見表1）

一、先富參政的制度困境

隨著時(shí)間的推移，先富參政將會逐漸被制度化并納入到政治體系以內(nèi)。但是，在先富參政走向制度化過程中會存在兩種可能：一是政治制度不能為新的社會勢力參與政治提供渠道；二是迄今被排除在政治之外的社會勢力渴望參與政治。②在國家層面，當(dāng)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)滯后狀態(tài)時(shí)，先富參政的制度化過程就會被推遲。目前制約先富參政的制度因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

1．傳統(tǒng)制度安排已經(jīng)不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。改革開放使中國進(jìn)入了一個(gè)艱苦的社會轉(zhuǎn)型期。與社會轉(zhuǎn)型相伴而生的還有政治轉(zhuǎn)型卻相對滯后，而且發(fā)展不均衡。東部沿海地區(qū)政治發(fā)展程度遠(yuǎn)高于其他一些地區(qū)，新富階層對政治權(quán)利的追求以及民主參與公共事務(wù)管理的積極性逐漸提高。調(diào)查顯示，在浙江有80.3%的村民會參加村民委員會的選舉，僅有14.8%的村民沒有參加選舉。（參見表2）動員成分已大大下降，自主成分不斷上升。

但是，先富參政與政治制度的創(chuàng)新程度之間存在一定的不協(xié)調(diào)。一方面，改革開放促進(jìn)了社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型要求制度創(chuàng)新具有同步性，這是社會轉(zhuǎn)型中維持政治穩(wěn)定的前提；另一方面，由于在改革開放過程中會遇到很多新問題，制度創(chuàng)新與時(shí)代變遷的速度不相協(xié)調(diào)。盡管如此，制度創(chuàng)新依然是必要而且是迫切的，其目的就是將先富階層納入到制度框架，維護(hù)社會穩(wěn)定。如何解決傳統(tǒng)制度安排與社會轉(zhuǎn)型之間的張力，先富參政的制度化如何定位，如何以法律形式體現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型結(jié)果等問題，將成為制度創(chuàng)新的方向。

表1 先富村民擔(dān)任村支書或村委會主任情況統(tǒng)計(jì)表

表2 有沒有參加本次村民委員會選舉

2．制度創(chuàng)新與先富參政的規(guī)范化之間存在一定的不協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)生活中，一種政治行為的規(guī)范化與社會轉(zhuǎn)型之間存在一定的張力，因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型需要在某種程度上打破制度域限，追求一種具有良性運(yùn)轉(zhuǎn)特質(zhì)的社會環(huán)境。這樣就出現(xiàn)了在制度創(chuàng)新與先富階層政治追求之間的對立，從而使制度創(chuàng)新始終不能跟上社會轉(zhuǎn)型步伐，更跟不上先富階層參與政治熱情的高漲，最終造成制度創(chuàng)新積極性不足與先富階層政治參與行為亟需規(guī)范的矛盾，其直接后果就是社會不穩(wěn)定。

3．先富參政與體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的困境。村黨組織的活動是受到上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的，村支書的選拔任用，也是上級組織部門經(jīng)過考核，參照村里黨員大會的提議而決定的，因此在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中比較容易操作。然而，在那些村支書是由先富能人擔(dān)任的情況下，如何實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)就成為亟待解決的問題。盡管這些黨員在發(fā)展過程中，采取的程序與普通黨員大體相當(dāng)，但是其能夠入黨的先決條件并不是他們的理想與信念如何鑒定，而是其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所做出的成績。以績效考核為入黨標(biāo)準(zhǔn)與以理想信念為入黨標(biāo)準(zhǔn)，其考核結(jié)果存在一定的差距。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效作為入黨條件或標(biāo)準(zhǔn)，門檻太低，最根本的是缺少政治信仰，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上降低了入黨標(biāo)準(zhǔn)，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)就會失去吸引力。另外，在實(shí)際工作中，一些村里的黨支書與村主任之間的關(guān)系并不是很融洽，經(jīng)常出現(xiàn)各行其是、各自為政的局面，黨的領(lǐng)導(dǎo)有被弱化的可能。

4．制度安排滯后使先富參政的發(fā)展充滿不確定性。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的合理配置關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)以及新農(nóng)村建設(shè)的成敗，然而先富參政的進(jìn)一步發(fā)展卻受到制度安排滯后的影響。目前，兩委班子遴選過程存在的主要問題是：候選人員是否具有代表性，選舉制度與程序是否合法，選舉結(jié)果是否體現(xiàn)公意等。如果這些問題能夠較好地得到解決，開展工作就會比較順暢。但事實(shí)上，在大多先富能人參加的選舉中，上述問題比較突出。當(dāng)前，能夠促進(jìn)農(nóng)村選舉制度化的規(guī)章條例還不健全，而且由于沒有國家層次的立法給與權(quán)威保證，容易受到多方質(zhì)疑，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

先富能人參與村政過程中存在的問題需要在制度創(chuàng)新上下功夫，如果缺少制度創(chuàng)新，那么在先富參政過程中發(fā)生新的社會糾紛就很難避免?！皼]有一個(gè)充分的社會基礎(chǔ)，自上而下推行的政治制度，民主只能變成統(tǒng)治階級權(quán)力合法化的工具?！雹勰壳坝上雀粎⒄偈拐贫葎?chuàng)新是一種自下而上的制度變遷，政治體系要獲得政治秩序，就必須加快制度創(chuàng)新步伐。

二、先富參政的行動者困境

先富能人參政能更好地發(fā)揮農(nóng)村先富能人的“幫帶”作用，加快農(nóng)村脫貧步伐。但先富參政在發(fā)揮作用的過程中也面臨諸多的困境。

1．宗族紛爭、派系斗爭與和諧共生目標(biāo)之間的張力。在很多派系或宗族矛盾比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，先富參政在基層公共事務(wù)決策過程中往往扮演著不穩(wěn)定的角色，主要誘因在于其間的利益沖突，其中鄉(xiāng)村集體資源是宗族斗爭的主要目標(biāo)。一般而言，先富參政的主要目標(biāo)是為公眾造福，但是，在實(shí)際操作過程中，往往是在選舉過程中，大量許愿，提供諸多利益，盡量淡化宗族成分；選舉成功之后，在執(zhí)行村政過程中逐漸表現(xiàn)出宗族傾向。在派系爭斗激烈、選舉政治性極強(qiáng)的情況下，通過一次選舉而達(dá)到鄉(xiāng)村社會和諧共生的目的似乎還不成熟，同時(shí)也成為先富參政留給鄉(xiāng)村治理的隱患。

2．德“財(cái)”兼?zhèn)涞睦Ь?。先富群體具有村民身份，經(jīng)合法的選民登記，在村民委員會選舉中均具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。先富能人能夠在基層成為群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)者，本身無可厚非，但致富遵循的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而公共管理遵循的是科學(xué)規(guī)律，因此富人當(dāng)政后能不能成為合格的治政者，還需要時(shí)間與實(shí)踐的考驗(yàn)。調(diào)查顯示，占被訪人數(shù)的 48.0%的村民對先富能人參政最大的擔(dān)心就是管理能力，對先富能人的假公濟(jì)私以及服務(wù)私人取向的擔(dān)心大致占22.8%和32.3%，總計(jì)55.1%（數(shù)據(jù)見下表3）。可見，人們對先富參政行為擔(dān)心的焦點(diǎn)主要集中在管理能力與實(shí)際的治理效果方面。

兩委成員既要有率領(lǐng)村民致富奔小康的能力，又要有執(zhí)行國家大政方針，保一方平安的能力；既要有干事創(chuàng)業(yè)才能，又要有一定的德行基礎(chǔ)。執(zhí)政規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律是有一定的區(qū)別，不能簡單地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律換算為執(zhí)政規(guī)律，如果將經(jīng)濟(jì)規(guī)律換算到執(zhí)政過程中去，那么經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰原則就會成為主導(dǎo)，而在農(nóng)村發(fā)展中處于劣勢的普通農(nóng)民就會成為真正的弱者而被執(zhí)政者所忽視，結(jié)果必然導(dǎo)致兩極分化，這是與我們所正在進(jìn)行和諧社會建設(shè)是背道而馳的。對基層執(zhí)政者的選拔，應(yīng)該德才并舉，甚至“德”更重要。

在經(jīng)濟(jì)成就成為評價(jià)社會成員基本規(guī)則的時(shí)候，如何在基層治理中體現(xiàn)公平正義，已經(jīng)成為當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，而在先富參政過程中既能利用和體現(xiàn)能人才智，又能體現(xiàn)社會公平正義，真正實(shí)際操作起來還存在諸多的困難。

3．村務(wù)工作與經(jīng)商辦企業(yè)難以兼顧的困境。在浙江省樂清等地，由于民營經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，外出經(jīng)商辦企業(yè)的村干部越來越多。2003年，樂清910個(gè)村中，連續(xù)外出3個(gè)月以上的村黨支部書記有36名，支部委員223名，村委會主任46名，村委會委員208名。而這些外出的村干部又往往是村民心目中的能人，村民選他們擔(dān)任村干部，就帶來先富能人村官難理“村政”的問題。④在村務(wù)工作推進(jìn)過程中就存在諸如參政行為不規(guī)范、施政決策短期化、兌現(xiàn)承諾不積極、履行職責(zé)不認(rèn)真、自身要求不嚴(yán)格等問題。

表3 不愿選有錢村民當(dāng)村干部的原因

此外，先富參政發(fā)展中還有其他困局，如村官選拔重人輕德、忽視政治素質(zhì)，結(jié)果是動搖黨在農(nóng)村的主導(dǎo)地位。有些先富能人在做了村里主要領(lǐng)導(dǎo)以后，把持村務(wù)、干擾選舉，奉行“有錢能使鬼推磨”的處世哲學(xué)，大量籠絡(luò)族群甚至社會閑雜人員，逐漸成為稱霸一方的黑惡勢力或成為這種黑惡勢力的保護(hù)傘，嚴(yán)重影響黨在干部群眾的形象。及時(shí)有效地引導(dǎo)先富參政，使其真正成為執(zhí)政為民、勤政廉潔的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)成為亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。

4．先富能人身份轉(zhuǎn)換所面臨的困境。“隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展而衍生的分層體系的一個(gè)極為重要的層面就是精英與社會群體以及各種不同的精英之間日益產(chǎn)生分離?！雹菹雀粎⒄墙?jīng)濟(jì)精英向政治精英的轉(zhuǎn)化過程。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)精英到政治精英的轉(zhuǎn)化受一定的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等因素影響。⑥作為政治精英客觀上要求有更多的社會管理經(jīng)驗(yàn)，需要更多政治與社會生活的歷練，需要更多社會統(tǒng)治技能。在具有政治統(tǒng)治智能的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)精英只有成為政治精英并獲得政治權(quán)力，才能夠真正實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)精英向政治精英的轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)精英的熱情是無可否認(rèn)的，但是能否成為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的基層管理者還是需要實(shí)踐來驗(yàn)證。另外，經(jīng)濟(jì)精英的低文化水平與參政積極性之間的矛盾為鄉(xiāng)村政治發(fā)展帶來了隱患。由于文化水平低，在從事管理工作的過程中視野相對狹窄，參政能力也會受到一定影響。⑦致富能力與參政能力的不協(xié)調(diào)也會為鄉(xiāng)村民主帶來了隱患。

先富能人在參政過程中能否擺脫“經(jīng)濟(jì)人”形象，成為一心為公的領(lǐng)導(dǎo)者；能否擺脫低素質(zhì)形象，成為人們尊敬的致富領(lǐng)路人；能否成為既能帶領(lǐng)人們脫貧致富，又能夠維護(hù)基層政權(quán)平穩(wěn)發(fā)展，體現(xiàn)基本公平正義，進(jìn)而提高執(zhí)政能力，就成為先富能人從經(jīng)濟(jì)精英向政治精英實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)生活中這種身份的轉(zhuǎn)換即存在社會政治方面的困難，也存在文化與傳統(tǒng)方面的障礙。而政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至傳統(tǒng)的制約因素的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)比較漫長的過程，因?yàn)橹贫茸冞w、政治體制、社會認(rèn)可以及文化包容絕不是在短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。

三、走向善治的先富參政

從整體上看，先富能人參政作為一種典型的精英治村現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了較好的效果。但如何通過教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步揚(yáng)長避短，就成為當(dāng)前促使鄉(xiāng)村治理走向“善治”的迫切要求。

（一）引入激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變

第一，要正確認(rèn)識先富參政現(xiàn)象，為他們開展工作營造良好的社會氛圍。從基層治理以及民主政治發(fā)展的角度來看，先富參政符合基層民主發(fā)展的潮流。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基層民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了條件，農(nóng)民政治參與的積極性在不斷提高；另一方面，民間與官方交流的渠道是相對暢通的，官方對來自于基層的制度創(chuàng)新基本上是肯定的。先富參政有利于農(nóng)民公共利益的表達(dá)，應(yīng)積極支持，加強(qiáng)引導(dǎo)。

第二，要加強(qiáng)與富人村官的交流溝通，引導(dǎo)他們揚(yáng)長避短創(chuàng)新業(yè)。對先富能人村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)多肯定、多鼓勵，在業(yè)務(wù)上多指導(dǎo)、多幫助，要鼓勵他們創(chuàng)造條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對一些素質(zhì)高、工作好的先富能人村官，要考慮安排榮譽(yù)，參加各種評優(yōu)評先等活動，引導(dǎo)帶動其他村官積極向上。要從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，提高村官隊(duì)伍的總體素質(zhì)。（1）抓好任前培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)性。有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級財(cái)務(wù)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村信訪等多方面知識的學(xué)習(xí)，使他們一上任就能迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。（2）加強(qiáng)常規(guī)教育，提升他們駕馭村治工作的能力素養(yǎng)。通過集中培訓(xùn)、廉政談話等形式，組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、有關(guān)政策和法律法規(guī)，打造一支干凈干事、群眾信任的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

第三，要建立激勵和約束機(jī)制，通過科學(xué)的考評制度獎優(yōu)罰劣。對先富參政不利于和諧社會建設(shè)的現(xiàn)象，及時(shí)找出對策予以規(guī)范。對于任村官以后積極兌現(xiàn)選前承諾，真心提供服務(wù)的先富能人，應(yīng)建立起相應(yīng)的激勵機(jī)制，不僅使他們在精神上受到鼓勵，同時(shí)也應(yīng)該在物質(zhì)生活甚至在政治上予以體現(xiàn)。對于那些因?yàn)橄雀粎⒄鸬霓r(nóng)村宗族紛爭、派系斗爭，對于當(dāng)選后不積極兌現(xiàn)選前承諾，對于在任期間弄虛作假、不認(rèn)真履行職責(zé)等現(xiàn)象，則應(yīng)建立起相應(yīng)的制度約束機(jī)制⑧和問責(zé)機(jī)制。例如，浙江省建立的“兩推一選制度”，目的就在于切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。

另外，要在農(nóng)村建立基本的誠信制度。一方面對中華民族誠實(shí)守信的文化理念予以正面宣揚(yáng)，在全社會營造誠實(shí)守信的良好氛圍；另一方面建立誠信機(jī)制，對有不良征信記錄的先富能人參選村官應(yīng)予以嚴(yán)格把關(guān)；對已經(jīng)是村官的先富能人由政府、村民代表以及村委會建立一個(gè)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地對先富能人的選前承諾進(jìn)行監(jiān)督、記錄，對兌現(xiàn)與否以及兌現(xiàn)程度予以監(jiān)控，對于不兌現(xiàn)的情況，記入個(gè)人誠信檔案，并可以通過一定渠道對其行為予以提醒或督促；如果在督促情況下仍不能真正兌現(xiàn)，就要對其行為予以一定的懲罰，至少對他今后事業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。推行“村官”述職制度，村黨支部書記、村委會主任在黨員大會和群眾代表大會上述職，村民對他們在思想作風(fēng)、廉政勤政尤其是對選前承諾兌現(xiàn)等方面進(jìn)行評議，對不勝任者予以調(diào)整“走人”。

（二）疏堵集合，法制規(guī)范，推進(jìn)依法治村

第一，堅(jiān)持村務(wù)公開，擴(kuò)大公共事務(wù)的透明度，發(fā)揮村民自治組織的監(jiān)督作用。村民自治的核心在于“四民主，兩公開”，⑨要通過村務(wù)公開等途徑，充分發(fā)揮群眾的力量，讓先富能人村官施政過程變?yōu)槿罕姳O(jiān)督的過程，使他們在群眾監(jiān)督下成為群眾滿意、組織放心的“貼心人”。

第二，健全規(guī)章制度，堵塞違規(guī)渠道。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要通過建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，有效約束、規(guī)范先富能人村官履行村務(wù)的行為。加快成立工程招投標(biāo)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的建設(shè)工程發(fā)包、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包租賃等統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)作，嚴(yán)格操作，推進(jìn)廉政建設(shè)。

第三，發(fā)揮廣大村民在先富參政過程中的監(jiān)督作用。為使先富參政始終處于良性發(fā)展之中，減少先富參政帶來的不良影響，除了在政府層面加強(qiáng)制度建設(shè)，努力使鄉(xiāng)村治理走向善治以外，在民間動員層面要注重提高村民的民主參與水平，形成一種由廣大村民承擔(dān)并實(shí)施的長效監(jiān)督機(jī)制，對先富參政行為與村治過程進(jìn)行監(jiān)督，防止先富參政為鄉(xiāng)村治理帶來負(fù)面影響。

（三）以德治村，促進(jìn)基層治理走向善治

善治是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家和市民社會的一種新型關(guān)系。從全社會的范圍看，善治離不開政府，更離不開公民，意味著國家與社會或政府與公民之間的良性互動，而目前情況下政府部門的當(dāng)務(wù)之急主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

第一，針對先富參政帶來的影響，有選擇地予以規(guī)約。對于有利于公共治理的層面予以宣傳鼓勵；對于帶來的負(fù)面影響，一方面加強(qiáng)立法與制度創(chuàng)新工作，將其負(fù)面影響力爭降低到最低；另一方面，建立專家隊(duì)伍，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，將先富參政納入到政府的管理與監(jiān)控之中，而且又不與村民自治的制度安排構(gòu)成沖突。

第二，為鄉(xiāng)村由治理向善治轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。一般而言，善治包括安全保障，法律得到尊重，司法獨(dú)立；進(jìn)行有效的行政管理，實(shí)行責(zé)任制，信息靈通等。⑩為規(guī)范先富參政，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理向善治的轉(zhuǎn)化，政府首先應(yīng)該以公共安全為先導(dǎo)，保障公民的民主權(quán)利；其次建立公共財(cái)政監(jiān)督制度，以保證公共事務(wù)以民為先，村治發(fā)展為民所享；再次，建立村治事務(wù)問責(zé)制，對村官當(dāng)政一段時(shí)間以內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，防止干部有權(quán)而不履行職責(zé)；最后，建立健全村務(wù)公開制度，以便于全體村民參與公共決策，防止暗箱操作。

第三，促進(jìn)村治管理由能人治村向以德治村與依法治村有效結(jié)合。先富能人治村實(shí)際上還是人治的一種，靠的是個(gè)人能力和經(jīng)濟(jì)沖動。先富能人的致富經(jīng)驗(yàn)成為焦點(diǎn)，而其村治管理經(jīng)驗(yàn)以及協(xié)調(diào)利益的能力卻被忽視。事實(shí)上，村官的選拔應(yīng)該由選拔能人向選拔德才兼?zhèn)浞矫孓D(zhuǎn)化，而村治管理也應(yīng)該逐步由人治走向法治，特別是要在村官的選拔上強(qiáng)調(diào)權(quán)力公共性的觀念。在具體方式上，用法律規(guī)定村治管理的權(quán)力和責(zé)任，防止村治與私人利益之間糾纏不清。靈活運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)法律的手段，以最低的成本求得最大效益的收獲，實(shí)現(xiàn)村民公共利益的最大化，從而使村治管理符合“合法性、透明性、責(zé)任性、法制性、回應(yīng)性、有效性”的善治特點(diǎn)。加強(qiáng)對先富能人村官的德性教育，使他們在村治過程中以自己遵紀(jì)守法的形象帶動周邊的群眾樹立法制觀念；通過以理服人的說教，使我黨的深入群眾、了解民情呼聲的傳統(tǒng)得以真正回歸；通過細(xì)致入微的思想政治工作，將民間糾紛就地解決，體現(xiàn)人民公仆的良好形象?？傊?，通過村官自身的品德修養(yǎng)，依靠扎實(shí)有效的群眾工作，將農(nóng)村社會的穩(wěn)定真正落到實(shí)處，將以德治村貫徹到底，而不是以權(quán)壓服，為害鄉(xiāng)里，魚肉百姓。

（四）利用自組織資源，走向真正意義的自治

所謂自組織是指“系統(tǒng)在演化過程中，在沒有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動作，導(dǎo)致空間的、時(shí)間的、或功能上的聯(lián)合行動，出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)。”自組織系統(tǒng)無需外界指令而自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序。由于自組織管理很好地反映了人本管理在理論與實(shí)踐上的要求，因而具有強(qiáng)大的生命力。先富參政為基層自治提供了良好載體，但是在運(yùn)行過程中由于缺乏監(jiān)督與評估，使得先富參政行為不能得到有效監(jiān)管。而自組織作為一種組織資源可以疏解先富參政過程中的部分難題。

1．聯(lián)系各種利益群體，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村自組織實(shí)質(zhì)上就是使農(nóng)民在自我組織力量支持和維護(hù)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，進(jìn)而改善農(nóng)民弱勢地位，促進(jìn)利益分配自在、公平的組織形式。以先富群體為一方，以農(nóng)村各種形式的自組織為另一方，以利益為紐帶，活躍在廣大的農(nóng)村，表現(xiàn)形式諸如老年協(xié)會、合作組織等都屬于自組織范疇。在進(jìn)行集體利益分配過程中，各種利益群體之間相互交鋒并逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。農(nóng)村自組織是可以發(fā)揮利益調(diào)節(jié)功能的可利用資源之一，借助農(nóng)村自組織資源可以平衡先富參政造成的財(cái)富與權(quán)力的向心力走向，最終實(shí)現(xiàn)基層利益分配基本公正，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序由無序走向有序。

2．履行法律規(guī)范社會化的功能，促進(jìn)先富參政走向法制化軌道。在先富參政情況下，農(nóng)民與先富能人在管理村政財(cái)物過程中出現(xiàn)的涉及法律規(guī)范的糾紛與摩擦問題，此時(shí)自組織就可以履行向自組織成員提供免費(fèi)的法律救濟(jì)與援助的職能。不僅要在農(nóng)民與先富群體之間發(fā)生糾紛時(shí)提供法律救濟(jì)，而且也要實(shí)現(xiàn)與政府在法律上的溝通。個(gè)人之間的糾紛很可能會采取比較簡單的方式去解決，但是，當(dāng)農(nóng)民個(gè)體參與到集體事務(wù)中出現(xiàn)自我力量不足等問題時(shí)，則可以借助農(nóng)民自組織力量解決相應(yīng)糾紛。政府部門對農(nóng)民自發(fā)組織應(yīng)給予一定的成長空間，一方面減輕政府管理的壓力，節(jié)約運(yùn)行成本；另一方面還可以借助該紐帶加強(qiáng)與基層群眾之間的聯(lián)系，使基層問題在自組織的作用下得以解決。法律救濟(jì)以及借助自組織資源維護(hù)合法權(quán)益的過程實(shí)際上就是一種法治社會化的過程，自組織本身法制意識的增強(qiáng)以及其本身發(fā)揮的獨(dú)特作用，使得先富參政也不得不逐步走向法制化、規(guī)范化。

3．利用民間自組織形式，促進(jìn)市民社會發(fā)展。農(nóng)村自組織最終所要達(dá)到的目的是要加強(qiáng)農(nóng)民與社會新生的先富階層的溝通與聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代市民社會的有機(jī)融合。自組織的完善與壯大，為市民社會的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在先富群體參政的地方，自組織一方面在先富群體與普通百姓之間發(fā)揮著紐帶作用，另一方面還扮演著政府組織與村民自治組織之間橋梁的角色。自組織發(fā)揮著村民自治組織的作用，同時(shí)也是村民社會活動的中介組織，它可以使政府的聲音通過自組織傳播到千家萬戶，也可以將民間的呼聲與要求通過自組織傳送到基層政府，起到減壓閥的作用；政府可以從日常的繁瑣政務(wù)中解脫出來，集中力量解決人民群眾經(jīng)濟(jì)與生活相關(guān)的重大問題。自組織是市民社會形成的有機(jī)載體，它們在農(nóng)村基層建設(shè)的作用日漸顯現(xiàn)，也就為市民社會的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①浙江省民政廳的一項(xiàng)調(diào)查表明，在2002年該省第六屆村委會換屆選舉中當(dāng)選的村委會成員中，“先富群體”約占30%左右，在義烏、永康、瑞安、樂清等地比例甚至高達(dá)60%?！稒z察日報(bào)》2004年7月6日。

②[美]亨廷頓：《變動社會中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第268頁。

③[美]奧斯特羅姆：《制度分析與發(fā)展的反思--問題與抉擇》，商務(wù)印書館1992年版，第61頁。

④毛劍杰：《樂清試點(diǎn)外出村官代理制》，載《青年時(shí)報(bào)》2004年8月11日。

⑤[以]艾森斯塔特：《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，中國人民大學(xué)出版社1988年版，第10頁。

⑥康曉光：《未來3-5年中國大陸政治穩(wěn)定性分析》，載《戰(zhàn)略與管理》2002年第3期。政治精英與經(jīng)濟(jì)精英的關(guān)系模式一般有四種：第一種，政治精英通過創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)經(jīng)營的制度環(huán)境推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二種，政治精英就像企業(yè)家一樣直接參與經(jīng)濟(jì)活動。第三種，政治精英利用手中的權(quán)力為自己的關(guān)系戶謀取利益。第四種，政治精英僅僅是單純的“掠奪者”，對經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)行掠奪。

⑦這種積極性是中國當(dāng)代民主政治建設(shè)的基本成果，經(jīng)過加工和不斷實(shí)驗(yàn)，會總結(jié)出進(jìn)行過程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，會逐步成為中國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性推動力量。

⑧從2007年10月至12月，義烏市村民委員會進(jìn)行了換屆選舉試點(diǎn)工作，2008年2月全面鋪開，到4月中旬，全市775個(gè)村（居），除稠江街道10個(gè)因撤村改居未到屆的居委會以外，其余765個(gè)村的換屆選舉工作取得圓滿結(jié)束。在規(guī)范委托投票行為、明確不正當(dāng)競選當(dāng)選為本屆內(nèi)無效、有序引導(dǎo)自薦人競選、同步推選村民小組長和村民代表、合法增補(bǔ)村兩委成員為村民代表、統(tǒng)一選舉日及選舉方式等方面有了較大的突破。《村民委員會換屆選舉辦法》及組織競選人的競職活動公告，在全省得到推廣。

⑨“四民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；“兩公開”即村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

⑩俞可平主編：《治理與善治》，中國社會科學(xué)出版社2000年版，第9頁。

（責(zé)任編輯 劉華安）

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1008-4479（2010）02-0027-06

2009-11-10

王景玉，河南鄢陵人，中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部副教授，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治。