關(guān)于我國(guó)和諧政治關(guān)系構(gòu)建的理性思考

杜智民

（長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，西安710064）

關(guān)于我國(guó)和諧政治關(guān)系構(gòu)建的理性思考

杜智民

（長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，西安710064）

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段人民內(nèi)部矛盾的非對(duì)抗性，決定了當(dāng)前我國(guó)政治關(guān)系整體上的和諧性，但某些方面也存在不和諧問(wèn)題。分析當(dāng)前我國(guó)政治關(guān)系若干不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生根源，主要有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡，民主制度不完善，封建殘余思想的影響等。要通過(guò)創(chuàng)新和諧政治理念，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，推進(jìn)民主政治建設(shè)等舉措，努力構(gòu)建我國(guó)社會(huì)和諧政治關(guān)系。

和諧政治關(guān)系；民主政治建設(shè);社會(huì)公平機(jī)制;政治文明

政治關(guān)系產(chǎn)生于人類社會(huì)的政治實(shí)踐，它是人類社會(huì)政治活動(dòng)的歷史積淀。在階級(jí)社會(huì)里，政治關(guān)系主要表現(xiàn)為復(fù)雜的、對(duì)抗性的階級(jí)關(guān)系。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義改造的完成，剝削階級(jí)作為一個(gè)整體已基本消滅，社會(huì)政治關(guān)系也因此不再具有階級(jí)對(duì)抗性。社會(huì)各階層之間、各人民團(tuán)體之間根本利益的一致性，決定社會(huì)政治關(guān)系總體上的和諧性。但我國(guó)現(xiàn)階段仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的不斷進(jìn)行，人民內(nèi)部矛盾在某些領(lǐng)域、某些層面上有時(shí)會(huì)激化，使我國(guó)政治關(guān)系存在一定程度的不和諧狀況。對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治關(guān)系的若干問(wèn)題進(jìn)行深入探析，并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)政治關(guān)系中不和諧問(wèn)題分析

第一，黨政關(guān)系。我國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)“黨政合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制造成國(guó)家權(quán)力過(guò)于集中、黨政不分。改革開放以來(lái)，我們黨在此問(wèn)題上進(jìn)行了不少探討和嘗試，但是效果不是很好。主要表現(xiàn)在：一是由于黨政職能仍然存在一定程度交叉，機(jī)構(gòu)重疊、效率低下現(xiàn)象尚未根除；二是政府難以形成垂直有力的工作系統(tǒng)，難以充分行使自己的職權(quán)；三是由于黨政職能不能完全分離，使黨的組織陷于復(fù)雜的行政事務(wù)中，無(wú)法集中精力研究大政方針問(wèn)題，也不利于公民參政、議政能力的發(fā)揮，不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

第二，政企關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)行了多次調(diào)整，但政企關(guān)系還沒(méi)有完全理順，主要表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)過(guò)多，束縛了企業(yè)的手腳。這在很大程度上影響了企業(yè)積極性的發(fā)揮，同時(shí)又削弱了政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使該管的事卻沒(méi)有管好。另一方面，該管的不管，表現(xiàn)為政府對(duì)企業(yè)完全放開，造成企業(yè)管理混亂。政府未能真正從改革的領(lǐng)導(dǎo)者向改革的服務(wù)者實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，在一定程度上背離了確立政企職責(zé)分開的初衷，加劇了政府和企業(yè)的矛盾。

第三，黨群關(guān)系。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是人民最根本利益的代表者。但是，在實(shí)際工作中，有個(gè)別黨員和干部忽視群眾，不是想群眾之所想，急群眾之所急，脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，造成干群關(guān)系緊張，影響了黨的威信。在黨群關(guān)系問(wèn)題上存在過(guò)多地包攬群眾的工作，造成“黨群不分”、“政群不分”，出現(xiàn)群眾團(tuán)體行政化、機(jī)關(guān)化的趨勢(shì)。

第四，干群關(guān)系。干部與職工之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，本身就是一種矛盾，加之少數(shù)干部輕視學(xué)習(xí)，放松修養(yǎng)，管理方法過(guò)于簡(jiǎn)單，造成職工與群眾信賴度降低，從而影響了干群關(guān)系的和諧。

二、當(dāng)前我國(guó)政治關(guān)系存在問(wèn)題的深層原因

第一，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡是當(dāng)前政治關(guān)系形成的根本原因。社會(huì)生產(chǎn)力總體水平不高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根本原因。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[1]82而物質(zhì)利益作為利益結(jié)構(gòu)中的核心內(nèi)容，人們的一切活動(dòng)“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”[2]250在生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的情況下，由于受資源和生存空間有限性因素的影響，處在不同社會(huì)階層的人群在追求自身利益的過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。如果社會(huì)的控制系統(tǒng)（上層建筑）不能提供平等的機(jī)會(huì)，沒(méi)有完善合理的流動(dòng)措施和渠道，這種矛盾的積累就會(huì)形成社會(huì)集團(tuán)（階級(jí)階層）之間的激烈沖突。

建國(guó)60年來(lái)，尤其是改革開放30年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大成就，但是社會(huì)貧富懸殊現(xiàn)象加深、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象依然存在，成為當(dāng)代中國(guó)所面臨的最大社會(huì)問(wèn)題。據(jù)世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告稱，中國(guó)居民20%的高收入群體和20%的低收入群體的收入相差8.6倍?；嵯禂?shù)0.4是它的“警戒水位”，而中國(guó)早在1994年就已經(jīng)達(dá)到了0.434，2000年為0.458，2004年更是接近0.5，接近拉美的0.552，而且基尼系數(shù)仍以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，若不采取得力措施，中國(guó)將有可能重蹈拉美覆轍。財(cái)富分配的不平等已發(fā)展成為社會(huì)不穩(wěn)定乃至政治不穩(wěn)定的主要根源。

第二，民主制度不完善是當(dāng)前政治關(guān)系形成的直接誘因。我國(guó)自生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造基本完成后，就相應(yīng)建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度。然而，由于種種原因，我們的民主建設(shè)還比較滯后。而且，由于早期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬列主義理論準(zhǔn)備不足，研究不夠，所以在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外各種政治思潮及復(fù)雜政治環(huán)境中，逐漸在黨內(nèi)形成了家長(zhǎng)制傾向和極端民主化兩種傾向。而在這兩種傾向中，家長(zhǎng)制傾向在黨內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。新中國(guó)成立后，人民的民主權(quán)利在許多方面尚未落到實(shí)處。在后來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，社會(huì)主義各國(guó)在探索如何最大限度吸收人民群眾來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)方面，沒(méi)有獲得突破性進(jìn)展。由于缺乏一套人民監(jiān)督政府、制約管理者的民主機(jī)制，國(guó)家政治生活中難免出現(xiàn)管理者濫用權(quán)力、踐踏人民民主、破壞社會(huì)主義法治的現(xiàn)象。近些年來(lái)，國(guó)家雖然非常重視民主法治建設(shè)，但是由于各種原因仍需在一定程度不斷完善。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和廣大人民群眾參政議政熱情和水平的提高，這些問(wèn)題正逐步演變成為黨群干群關(guān)系緊張、政府公信力下降的導(dǎo)火線和助推器，若不及時(shí)加以改善，我國(guó)的政治關(guān)系和諧目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

第三，封建殘余思想是當(dāng)前政治關(guān)系形成的歷史原因。中國(guó)是一個(gè)封建宗法制度存在兩千多年的國(guó)家，其宗法思想觀念幾經(jīng)沉淀，已深深融入國(guó)人的血液之中，今天它依然潛移默化地影響著人們的思維和行動(dòng)，成為現(xiàn)今中國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)巨大障礙。等級(jí)觀念導(dǎo)致人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)權(quán)力高度崇拜，忽視了個(gè)體主體意識(shí)的培育。在等級(jí)倫理之下，個(gè)體融入群體，個(gè)人毫無(wú)權(quán)利可言，只有絕對(duì)的服從。它給社會(huì)帶來(lái)的弊端之一就是人們對(duì)權(quán)力的高度崇拜和社會(huì)主體地位的消失。其結(jié)果是“官本位”和家長(zhǎng)制作風(fēng)的泛濫，不利于社會(huì)和諧。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人在錯(cuò)誤的價(jià)值觀指導(dǎo)下，出現(xiàn)權(quán)錢交易、以公謀私的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

第四，社會(huì)不公平問(wèn)題是當(dāng)前政治關(guān)系形成的現(xiàn)實(shí)原因。社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式的深刻變化，同時(shí)也相應(yīng)的產(chǎn)生了新的利益群體和利益矛盾。首先，在所有制形式上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)從以國(guó)家所有制和集體所有制為主要形式的單一公有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。必然產(chǎn)生社會(huì)分層現(xiàn)象。而在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)法律、制度建設(shè)不很健全的情況下，如果利益群體的矛盾得不到及時(shí)解決，就會(huì)影響公民對(duì)政府的信任感和國(guó)家權(quán)力的合法性。其次，經(jīng)濟(jì)體制上由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠市場(chǎng)配置資源，其最大優(yōu)點(diǎn)是講求效率，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展所要求的社會(huì)公平機(jī)制，尤其是利益均衡機(jī)制在我國(guó)還未建立起來(lái)。而且，市場(chǎng)配置雖有利于增加社會(huì)財(cái)富，但卻無(wú)法解決社會(huì)不公的問(wèn)題。最后，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前我國(guó)人均G D P已超過(guò)2000美元的關(guān)口，而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人均G D P在1000-3000美元之間是社會(huì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。中國(guó)也開始進(jìn)入這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)期。[3]總之，我國(guó)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜和多元，各種社會(huì)矛盾可能因此會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，這些矛盾如果得不到合適解決，就有可能引發(fā)一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

三、我國(guó)和諧政治關(guān)系構(gòu)建的對(duì)策建議

建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是我們黨作為執(zhí)政黨的治國(guó)理念，也是構(gòu)建我國(guó)和諧政治關(guān)系的目標(biāo)之所在?；谏鲜龇治?，我國(guó)社會(huì)主義和諧政治關(guān)系的實(shí)踐構(gòu)建，應(yīng)從創(chuàng)新和諧政治理念、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、推進(jìn)民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)公平正義幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

第一，創(chuàng)新和諧政治理念。在目前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)成員思想觀念轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的沖擊，我們要大力弘揚(yáng)以和諧、和解、和平、發(fā)展為理念的“和”文化思想，借鑒西方思想中合理的成分，建立以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的政治價(jià)值體系。傳統(tǒng)政治文化作為中國(guó)政治發(fā)展的歷史遺產(chǎn)，含有與現(xiàn)代社會(huì)相接近、相融合并能為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展批判繼承的“合理內(nèi)核”，其所蘊(yùn)涵的豐富而又可貴的政治理念對(duì)今天政治文化的構(gòu)建仍有許多借鑒之處。西方文化中的民主思想包含著許多具有普遍性的科學(xué)內(nèi)容，形成了體現(xiàn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化的機(jī)制，在我國(guó)政治文化發(fā)展中，要批判地借鑒、吸收其有益的思想。

第二，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益決定政治文化，構(gòu)建和諧的政治關(guān)系要調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)利益。增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，協(xié)調(diào)各方利益差距，完善利益整合機(jī)制是調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)利益的主要途徑。效率優(yōu)先、兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的客觀要求。與此同時(shí)，構(gòu)建和諧政治關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有協(xié)調(diào)各方利益的政治機(jī)制，民主法制是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的主要機(jī)制。要協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系,社會(huì)的自發(fā)調(diào)節(jié)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠凌駕于社會(huì)之上的政治上層建筑，從根本上解決社會(huì)的利益分配和協(xié)調(diào)問(wèn)題。一是合理的政治分配機(jī)制。妥善協(xié)調(diào)利益,在制度設(shè)計(jì)、政策制定及各種問(wèn)題的處理過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真考慮各方面群眾的利益，確保最廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。[4]政治和諧的根本價(jià)值就在于通過(guò)有效規(guī)范政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間的權(quán)力運(yùn)作,培育和發(fā)展出一個(gè)公平有效的利益整合機(jī)制。

第三，推進(jìn)民主政治建設(shè)。目前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)；通過(guò)加強(qiáng)基層民主建設(shè)這一主陣地推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的民主。發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?、保持黨的先進(jìn)性、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。黨的十七大報(bào)告指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)，健全完善黨務(wù)公開機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，提高黨員干部的素質(zhì)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。人民民主是社會(huì)主義本質(zhì)屬性,是社會(huì)主義的生命，要積極推進(jìn)制度完善，使人民民主權(quán)利的行使得到強(qiáng)有力的制度保證；促進(jìn)人民民主政治建設(shè)要以法治做保障，創(chuàng)新人民民主實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，完善人民群眾民主政治的有序參與。要大力發(fā)展基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)；努力提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì),為發(fā)展基層民主提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力；建立和完善民主制度，為發(fā)展基層民主提供制度保障；健全農(nóng)民廣泛參與公共問(wèn)題的利益表達(dá)機(jī)制。[5]8

第四，構(gòu)建社會(huì)公平機(jī)制。面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的分配不公問(wèn)題，我們應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、完善分配機(jī)制、健全社會(huì)救助體系來(lái)構(gòu)建社會(huì)公平機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理模式，重新打造服務(wù)型政府，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，改革戶籍制度，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，逐漸破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是完善分配機(jī)制。公平與效率的統(tǒng)一，是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)家在二次分配中的積極作用。三是健全社會(huì)救助體系。利益救助機(jī)制旨在國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)保障作為社會(huì)的安全網(wǎng)和減震器,是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可替代的重要制度,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的保障。

[1]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956.

[2]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].人民出版社，1995.

[3]鄭杭生.“三失”制約中國(guó)社會(huì)矛盾高發(fā)期[EB/O L].http:

//theory.people.com.cn/G B/49154/491546/4455132.html.

[4]鮑振元.構(gòu)建和諧社會(huì)必須理順利益關(guān)系[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2006,(4).

[5]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社：2000.

[責(zé)任編輯：黎峰]

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A

1002-7408（2010）08-0027-02

2009年度陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09 G 003)。

杜智民（1969-）,男，陜西合陽(yáng)人,長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授、博士,研究方向:公共管理與政策。