開展中德鐵路標(biāo)準(zhǔn)對比分析促進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)走向世界

朱飛雄 倪光斌

（1鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院提待高工；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院提待高工，北京100038）

開展中德鐵路標(biāo)準(zhǔn)對比分析促進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)走向世界

朱飛雄1倪光斌2

（1鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院提待高工；2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院提待高工，北京100038）

通過中德兩國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及其特點(diǎn)、鐵路標(biāo)準(zhǔn)管理體制、高速鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的簡要對比分析，參考借鑒德國鐵路技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國鐵路實(shí)際情況，提出我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的初步建議。

鐵路；工程建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)；對比

Abstract:The article proposes the preliminary suggestions on the standard"going out"through comparison and analysis of the railway construction engineering standard and its characteristics,railway standard management system,main tech-nical standard of high-speed railway between China and Germany and by drawing experiences from German railway technology and standard going out strategy.

Key words:railway；construction engineering；standard；comparison

近年來，我國高速鐵路建設(shè)依靠原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等手段，取得了重大技術(shù)突破，高速鐵路總里程世界第一，在建規(guī)模世界第一，持續(xù)運(yùn)行速度世界第一，高速鐵路技術(shù)領(lǐng)先世界。德國是高速鐵路技術(shù)原創(chuàng)國之一，承擔(dān)了大量鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，對世界高速鐵路的影響非常深遠(yuǎn)。通過系統(tǒng)地對比分析我國與德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系及主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)一步完善我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，展示我國鐵路發(fā)展最新成果，加快實(shí)施中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

1 德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成及管理體制

德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。

技術(shù)法規(guī)主要涉及人身和動物的安全與健康、環(huán)境保護(hù)與水土保持、用戶權(quán)益等方面。德國與鐵路工程建設(shè)直接有關(guān)的（如，鐵路專用）技術(shù)法規(guī)由德國交通部鐵路署負(fù)責(zé)管理，與鐵路工程建設(shè)間接有關(guān)的（如，建筑通用）技術(shù)法規(guī)由德國建設(shè)部及各個(gè)州政府負(fù)責(zé)管理。此外，屬于歐洲互聯(lián)互通鐵路運(yùn)輸網(wǎng)內(nèi)的德國鐵路工程建設(shè)還必須執(zhí)行歐盟理事會和歐盟委員會發(fā)布的技術(shù)法規(guī)。

德國鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、鐵路公司標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次。國際標(biāo)準(zhǔn)屬于第一層次，由國際鐵路聯(lián)盟（UIC）、國際電工委員會（IEC）等制訂，主要是通用性、基礎(chǔ)性或涉及多個(gè)專業(yè)間接口的國際標(biāo)準(zhǔn)。如《鐵道線路等級分類標(biāo)準(zhǔn)》UIC700、《氣候環(huán)境條件分類（系列）標(biāo)準(zhǔn)》IEC60721等。歐洲標(biāo)準(zhǔn)屬于第二層次，主要針對歐洲鐵路互聯(lián)互通，由德、法等國主導(dǎo)，在遵守IEC和UIC等國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐盟各國的實(shí)際情況制訂。如EN50317《歐洲鐵路弓網(wǎng)動態(tài)檢測要求與評估標(biāo)準(zhǔn)》等。國家標(biāo)準(zhǔn)（DIN）、行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、鐵路公司標(biāo)準(zhǔn)（DS）分別屬于第三至五層次，均是在不違反第一、二層次標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合德國鐵路的實(shí)際情況制訂。如《德國橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)》DIN101、《德國標(biāo)稱電壓1kV及以上強(qiáng)電設(shè)備接地標(biāo)準(zhǔn)》VDE0141、《德國鐵路建設(shè)和運(yùn)營管理規(guī)程》DS300等。對鐵路工程建設(shè)而言，第一至四層次的標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)、完整，而第五層次的鐵路公司標(biāo)準(zhǔn)才是德國鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體和核心，它涉及鐵路工程建設(shè)所有專業(yè)。

德國是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，因此，各層次標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)國家、行業(yè)和企業(yè)的需求進(jìn)行制訂。德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會是德國國家標(biāo)準(zhǔn)的編制與發(fā)布單位，也是德國最大的、具有廣泛代表性的公益性標(biāo)準(zhǔn)化民間機(jī)構(gòu)。它代表國家管理基礎(chǔ)性的、協(xié)會與協(xié)會間交叉重疊的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)則在圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、提高工藝水平、組織專業(yè)化協(xié)作、按用戶需求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、建立完善質(zhì)量體系等方面開展工作。標(biāo)準(zhǔn)化已成為德國企業(yè)組織生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)和市場競爭的有效手段，對企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益具有舉足輕重的影響。因此，德國國家標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是既有整體分工，又有局部合作、相互彌補(bǔ)的協(xié)調(diào)配套關(guān)系。

德國標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)協(xié)會有80余個(gè)，包括德國工程師協(xié)會（VDI）、德國電氣工程師協(xié)會（VDE）等。行業(yè)協(xié)會專業(yè)性非常強(qiáng)、權(quán)威性非常大、組織內(nèi)的成員單位相當(dāng)多、涉及面相當(dāng)廣、工作效率也相當(dāng)高，其行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)具有對市場需求響應(yīng)及時(shí)、制定速度快、知識產(chǎn)權(quán)政策靈活、標(biāo)準(zhǔn)推廣高效等優(yōu)勢。

德國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)由政府主導(dǎo)，企業(yè)出資研究開發(fā)，完成的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)作為技術(shù)專利全部歸德國鐵路公司所有，但參與開發(fā)的公司有該標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的使用權(quán)，其他公司則需高價(jià)購買專利使用權(quán)。德國鐵路公司負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并有義務(wù)對所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及時(shí)修訂“升級”。

1.2 德國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的六大主要特點(diǎn)

德國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要有六大特點(diǎn)。一是綜合性，各專業(yè)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)計(jì)為主線，同時(shí)涵蓋施工、驗(yàn)收和運(yùn)營維護(hù)管理方面的要求。二是一致性，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)管理一般在同一個(gè)專業(yè)規(guī)范（系列）的不同篇章中敘述，避免了標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾。三是整體性，各專業(yè)高速鐵路與普通鐵路標(biāo)準(zhǔn)合一，不單獨(dú)編制高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)高速鐵路的特殊要求僅在同一標(biāo)準(zhǔn)中單列章節(jié)或條款描述。四是合理性，鐵路工程各專業(yè)規(guī)范的組成與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)層次分明、內(nèi)容銜接合理。五是協(xié)調(diào)性，在德國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中包含有大量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)數(shù)量較少時(shí)，直接納入該專業(yè)的技術(shù)規(guī)范，作為規(guī)范的重要組成部分；當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)數(shù)量較多時(shí)，則另編成冊，且被專業(yè)規(guī)范所引用，與規(guī)范等效。這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙從確保工程質(zhì)量和運(yùn)營安全的角度，對施工驗(yàn)收方法、施工允許偏差等提出了明確要求，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)形成一個(gè)有機(jī)的、密不可分的整體。六是系統(tǒng)性，標(biāo)準(zhǔn)中包括了相關(guān)管理內(nèi)容，規(guī)定工程項(xiàng)目的管理部門和設(shè)計(jì)文件審查的內(nèi)容及要求等。

1.3 德國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)很少，鐵路所用絕大多數(shù)產(chǎn)品均采用國家或行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。軌枕是鐵路專用的，有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《軌枕》DS306/ⅡBd2/00680c02。接觸網(wǎng)器材也是鐵路專用的，但其供貨技術(shù)條件包含在專業(yè)規(guī)范中。

1.4 德國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理

德國鐵路工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般由若干篇（部分）組成，主體專業(yè)規(guī)范內(nèi)的各篇（部分）均相對獨(dú)立，可在不同時(shí)間制定（或修訂）和發(fā)布實(shí)施，且只提供活頁式打印文本或CD光盤，不印制成書，其目的就是為了及時(shí)吸納技術(shù)發(fā)展成果，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。例如，德國《鐵路接觸網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（系列）》DS997的第一篇《接觸網(wǎng)系統(tǒng)》DS99701在2001—2004年的4年中局部修訂了5次。

2 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

建國以來，我國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有、由簡到全、由參考借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)到自主制定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程。到2002年，我國形成了一整套較為完整的時(shí)速140km客貨共線鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。自2003年以來，我國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)，采取自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的方式，結(jié)合我國國情，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，全方位加大科研投入，及時(shí)總結(jié)國內(nèi)客運(yùn)專線鐵路建設(shè)、運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，基本建立了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平也取得質(zhì)的飛躍。

我國現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成（見圖1）。綜合標(biāo)準(zhǔn)涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的技術(shù)要求和管理要求，其技術(shù)要求現(xiàn)階段是指我國《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文（鐵道工程部分）》，管理要求主要指鐵道部發(fā)布的建設(shè)管理制度。綜合標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容。它由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次構(gòu)成。層次的上下反映標(biāo)準(zhǔn)間的主從關(guān)系，上層標(biāo)準(zhǔn)制約下層標(biāo)準(zhǔn)，下層標(biāo)準(zhǔn)服從上層標(biāo)準(zhǔn)。為滿足我國鐵路大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)發(fā)展的新形勢和中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的需要，突出高速鐵路時(shí)代特征，進(jìn)一步體現(xiàn)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和簡統(tǒng)化要求，我國目前正對鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

圖1鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.2 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

2.2.1 突出了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國鐵路瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，明確提出“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，走出了一條具有中國鐵路特色的技術(shù)創(chuàng)新道路，建立了完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，包括測量、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)體系中突出反映了高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用。

2.2.2 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性強(qiáng)

中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行速度上涵蓋低速到時(shí)速350km的高速鐵路，在鐵路類型上包括時(shí)速200km及以上的客貨共線（雙箱運(yùn)輸）、時(shí)速直至350km的客運(yùn)專線（城際鐵路）、貨運(yùn)專線（重載鐵路）、高原（凍土）鐵路，在適應(yīng)能力上可滿足多種氣候條件、多類地形地質(zhì)、多種運(yùn)輸方式。

2.2.3 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性好

中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)全過程，適應(yīng)客運(yùn)高速化、貨運(yùn)重載化、管理信息化、檢測現(xiàn)代化，能滿足中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展要求，有利于提高鐵路工程建設(shè)水平。

2.2.4 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性高

中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)簡單、層次清楚、分類明確、數(shù)量合理、內(nèi)容全面，是一個(gè)比較科學(xué)、開放、完整的體系。鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，便于與國際接軌，有利于市場開放，有利于“四新”技術(shù)的發(fā)展及推廣，有利于鐵路建設(shè)管理體制改革與發(fā)展，能起到保證鐵路工程建設(shè)質(zhì)量與安全的技術(shù)控制作用。

2.3 中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制

1989年發(fā)布的我國現(xiàn)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》決定了我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化。我國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門為鐵道部，鐵道部委托鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)）的具體管理，對鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)）制修訂項(xiàng)目實(shí)行合同管理。

3 中德高速鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析

中德高速鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析牽涉到國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的研究，各專業(yè)國外標(biāo)準(zhǔn)的收集、翻譯和整理等大量基礎(chǔ)性工作。目前，中德對比分析成果已基本形成，中德高速鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析比較結(jié)果見表1。

表1中德高速鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析表

中德高速鐵路工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析的總體結(jié)論和建議如下：

1）我國與德國鐵路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目基本一致。

2）我國與德國各專業(yè)設(shè)計(jì)參數(shù)取值基本相當(dāng)。

3）鑒于目前我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)管理的體制和鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，建議在我國新編的鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，增加與工程質(zhì)量和安全有關(guān)的施工方法、施工允許偏差、驗(yàn)收規(guī)定和調(diào)試檢測要求等詳細(xì)內(nèi)容。

4 德國鐵路“走出去”的經(jīng)驗(yàn)與我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的初步建議

德國鐵路依托其技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在全世界的廣泛影響力，產(chǎn)品與服務(wù)得以順暢地進(jìn)入國際市場并占據(jù)相當(dāng)大的份額。其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國參考借鑒。

4.1 德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)如何走出國門并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

德國鐵路充分利用其強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，在德國政府的鼎力支持、金融機(jī)構(gòu)的互惠相助、鐵路相關(guān)行業(yè)協(xié)會和團(tuán)體組織的密切配合下，通過采取技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化等做法，成功地步入了良性發(fā)展軌道。其主要做法如下。

4.1.1 主導(dǎo)國際和地區(qū)（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)的制定

德國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）中承擔(dān)了1/6的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處工作，在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）中擔(dān)負(fù)了約1/3的工作量。因此，許多歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)（如鐵路方面的標(biāo)準(zhǔn)）是在德國標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上編制而成的。德國現(xiàn)有的2.5萬多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，約95%的國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率非常高。

4.1.2 將德國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)

對市場影響巨大的行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，一是由國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)發(fā)布，使其成為國家標(biāo)準(zhǔn)；二是有對口的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)與制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)的三大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織——?dú)W洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ETSI）保持密切聯(lián)系；三是將行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)提交給國際或歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織，作為正式標(biāo)準(zhǔn)的提案。例如，德國電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（DKE）負(fù)責(zé)對口聯(lián)系歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會。德國電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會編制的《鐵路接地技術(shù)（系列）標(biāo)準(zhǔn)》先升為歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN50122，后再上升為國際標(biāo)準(zhǔn)IEC62128；編制的DIN0115.102上升為歐洲標(biāo)準(zhǔn)《鐵路網(wǎng)的供電電壓標(biāo)準(zhǔn)》EN50163等等。

4.1.3 使德國標(biāo)準(zhǔn)成為約束力更強(qiáng)的歐盟法律法規(guī)的重要組成部分

德國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系越來越密切，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被全文或部分地引用到德國法律法規(guī)文件中，有些上升為歐洲標(biāo)準(zhǔn)后被歐盟技術(shù)法規(guī)所引用，從而成為法律法規(guī)的重要組成部分，使德國標(biāo)準(zhǔn)的約束力更強(qiáng)、影響力更大。例如，德國電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會編制《鐵路接地技術(shù)（系列）標(biāo)準(zhǔn)》IEC62128就被歐盟委員會2002年頒發(fā)的技術(shù)法規(guī)《〈歐洲高速鐵路兼容性指令〉電力牽引供電子系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則》（2002／733／EC決定）引用。

4.1.4 政府和企業(yè)緊密協(xié)作，通過資本輸出和工程項(xiàng)目“推銷”德國標(biāo)準(zhǔn)

德國政府和企業(yè)緊密協(xié)作，充分發(fā)揮德國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品的先進(jìn)性，結(jié)合雄厚的資金實(shí)力，向工程項(xiàng)目所在國政府提供包括技術(shù)和融資的一攬子方案，使其較易決定在工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中引用德國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品服務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)成為契約合同的組成部分。德國通過資本輸出，充分發(fā)揮政策性銀行——德國復(fù)興信貸銀行（簡稱：KFW）的政府低息貸款和商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)布局、融資經(jīng)驗(yàn)，以及建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）等資本運(yùn)營方式，要求所貸款的工程項(xiàng)目最大限度采用德國標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代末期，我國哈大鐵路電氣化改造工程中就采用了德國鐵路電力牽引供電標(biāo)準(zhǔn)。

此外，德國政府和企業(yè)緊密協(xié)作，爭取國外鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品供貨訂單。例如，在德國駐華大使館設(shè)立交通參贊職位，該職位由西門子公司人員擔(dān)任。

4.2 我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的初步建議

根據(jù)國內(nèi)外鐵路行業(yè)的發(fā)展形勢，借鑒德國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國鐵路“走出去”的現(xiàn)狀，建議主要從下列方面同步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的目標(biāo)。

4.2.1 持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，大力開展對外交流

1）建立相應(yīng)的工作制度、機(jī)制，制定配套的激勵(lì)政策，籌措落實(shí)專項(xiàng)資金，通過國外考察和調(diào)研，制定科學(xué)的中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2）結(jié)合“十二五”規(guī)劃，做好我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理、調(diào)整工作。加快我國鐵路成套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，滿足國際鐵路工程市場需要。

3）通過多層面、多方式的國際交流，向世界上推介我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)分期分批開展我國鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯工作，對外廣泛宣傳我國鐵路在高速、重載、提速和高原鐵路工程建設(shè)方面取得的成就。

4）在多渠道、系統(tǒng)、全面地收集國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織翻譯工作基礎(chǔ)上，深化開展中外鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比分析工作。

4.2.2 在我國援建和承攬的項(xiàng)目中盡最大可能優(yōu)先采用我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)

近年來，我國鐵路特別是高速鐵路工程建設(shè)成就在國際上產(chǎn)生了重要影響，我國與美國、俄羅斯、巴西、沙特、委內(nèi)瑞拉等達(dá)成了合作建設(shè)高鐵的意愿，與緬甸、波蘭、印度和中亞部分國家達(dá)成了合作發(fā)展鐵路的共識，在境外承攬的鐵路項(xiàng)目涉及50多個(gè)國家和地區(qū)。這為中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮其適應(yīng)能力超強(qiáng)、高鐵技術(shù)突出的特點(diǎn)創(chuàng)造了極為有利的條件。必要時(shí)，可在項(xiàng)目實(shí)施過程中與當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枰嘟Y(jié)合，對中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化?？v貫委內(nèi)瑞拉全境的鐵路干線與加蓬672km貝林加鐵礦鐵路項(xiàng)目決定采用中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的成功范例。

4.2.3 將我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為區(qū)域和國際主流標(biāo)準(zhǔn)

2006年11月6日，亞太地區(qū)62個(gè)國家在韓國釜山簽署了泛亞鐵路計(jì)劃政府間協(xié)議，籌劃了40多年的亞洲國際鐵路網(wǎng)有望成為現(xiàn)實(shí)。為此，建議對成立以我國為主的“亞太鐵路標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會”并組織編制“亞太鐵路標(biāo)準(zhǔn)”、搭建我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的平臺的可能性進(jìn)行研究，逐步將中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)上升為類似于“歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)”、“北美鐵路協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)”的亞太鐵路標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。

為使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映中國鐵路領(lǐng)域的技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益，建議持續(xù)加強(qiáng)與國際鐵路聯(lián)盟（UIC）的聯(lián)系，與歐盟、德國、法國、日本、美國等幾個(gè)最重要的鐵路標(biāo)準(zhǔn)化組織建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。積極爭取國務(wù)院及其相關(guān)部門的大力支持，在與我國鐵路相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定過程中，實(shí)質(zhì)性參與有關(guān)活動。包括投票、參加國際會議、成為國際標(biāo)準(zhǔn)起草組的成員等，使我國高速鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中能夠首先實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破”。

4.2.4 實(shí)施“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”策略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

近年來，我國鐵路企業(yè)在大規(guī)模鐵路建設(shè)中開展了大量的技術(shù)創(chuàng)新工作，取得了許多具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。這些技術(shù)是實(shí)施我國高速鐵路技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略的強(qiáng)大支撐，利用好、保護(hù)好這些新技術(shù)是確保我國高鐵技術(shù)領(lǐng)先，用新技術(shù)占領(lǐng)國際市場的有效手段。借鑒西方發(fā)達(dá)國家在輸出技術(shù)、占領(lǐng)市場過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國鐵路企業(yè)“走出去”過程中，必須依靠“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化”手段，用標(biāo)準(zhǔn)輸出新技術(shù)、占領(lǐng)市場，用專利保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

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