機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過(guò)程中存在的問(wèn)題及優(yōu)化探究

朱風(fēng)平

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)電設(shè)備在日常生產(chǎn)和生活當(dāng)中被運(yùn)用的概率越來(lái)越高。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的施行，在實(shí)際操作中，運(yùn)用招標(biāo)的方式進(jìn)行機(jī)電設(shè)備采購(gòu)能夠節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量。因此，文章主要對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作中存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題以及機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理優(yōu)化策略等進(jìn)行分析，為機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的具體操作提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]機(jī)電設(shè)備采購(gòu)；招標(biāo)管理；操作過(guò)程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.145

1 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)管理體制存在一定的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)頒布了類似《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、商務(wù)部令2014年第1號(hào)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的通知》等多條法律法規(guī)，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家招投標(biāo)操作。[1]但是，目前我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)管理體制卻是由多個(gè)部門(mén)分別管理的，這種情況在我國(guó)形成了一種多頭管理現(xiàn)象。多頭現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于資質(zhì)認(rèn)證工作來(lái)說(shuō)將會(huì)造成不小的混亂和麻煩，同一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)想要獲得招標(biāo)資質(zhì)，則必須向多個(gè)部門(mén)提交申請(qǐng)，才能開(kāi)展多個(gè)領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)象無(wú)疑給招標(biāo)單位的工作增加難度，大大降低了招標(biāo)單位的工作效率。

1.2 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理中資格審核環(huán)節(jié)存在一定的問(wèn)題

資格審查是招標(biāo)操作過(guò)程中重要的環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作過(guò)程中，通常包括資格預(yù)審和后審兩種審核方式。[2]資格預(yù)審就是指在開(kāi)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)先審查，排除資質(zhì)不符合的單位。這種審查方式主要被運(yùn)用在技術(shù)含量高但是對(duì)于產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格卻不太明確的重要機(jī)電設(shè)備招標(biāo)當(dāng)中，這種招標(biāo)往往需要更高的條件，對(duì)生產(chǎn)廠商的要求相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較高。資格預(yù)審能夠幫助篩選符合的投標(biāo)單位，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用。但是，由于開(kāi)設(shè)了資格預(yù)審環(huán)節(jié)，招標(biāo)時(shí)間也會(huì)相應(yīng)地拉長(zhǎng)。資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查。這種審查方式普遍被運(yùn)用于技術(shù)含量不高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)當(dāng)中。資格后審能夠縮短招標(biāo)過(guò)程，增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，但相應(yīng)的社會(huì)成本也會(huì)增加。在實(shí)際操作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)傾向性招標(biāo)條款。

1.3 從事機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題

機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)過(guò)程本質(zhì)上屬于貨物招標(biāo)，技術(shù)性、可移動(dòng)性、來(lái)源廣泛等這些屬于貨物招標(biāo)的特點(diǎn)在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中同樣存在。[3]與其他貨物招標(biāo)不同的是，機(jī)電設(shè)備因?yàn)槠浼夹g(shù)性強(qiáng)，因此在招標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員應(yīng)該是專業(yè)的技術(shù)性人員，至少應(yīng)該具備一定的專業(yè)知識(shí)。但是，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、主持招標(biāo)全過(guò)程的人并不是專業(yè)的技術(shù)人員，更多是通過(guò)招標(biāo)代理人員完成。招標(biāo)代理人員可能對(duì)招標(biāo)操作流程比較熟悉，但是對(duì)于機(jī)電設(shè)備的專業(yè)知識(shí)卻存在著很大的欠缺。同時(shí)，目前我國(guó)大多數(shù)機(jī)電專業(yè)的技術(shù)專家普遍年齡偏大，雖然具備豐厚的專業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于市場(chǎng)的敏銳以及新技術(shù)動(dòng)向難免會(huì)表現(xiàn)出一定的遲鈍，影響最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

1.4 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏科學(xué)性

在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，除了資格審查外，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)都是十分重要的環(huán)節(jié)。其中，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)則是最終確定中標(biāo)單位的重要環(huán)節(jié)。[4]國(guó)家規(guī)定，評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程必須具備公平、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確等特性。因此，招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該采取科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法缺乏科學(xué)先進(jìn)性，大多數(shù)招標(biāo)單位確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)都主要是以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)為主。這種評(píng)標(biāo)方式缺乏科學(xué)合理性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，或是定量因素較多，或是定性因素較多，往往在開(kāi)標(biāo)后可能會(huì)存在一定爭(zhēng)議。另外，一些專家可能在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在差錯(cuò)，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，無(wú)法糾正。

2 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過(guò)程優(yōu)化策略

2.1 完善管理體制，避免多頭管理現(xiàn)象

多頭管理現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作操作過(guò)程中出現(xiàn)混亂，極大程度影響了招標(biāo)工作的效率。為了解決這種現(xiàn)象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國(guó)家和企業(yè)都要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，完善管理體制。同時(shí)，還可以在各管理部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議制度。此外，為了防止個(gè)別管理部門(mén)濫用職權(quán)，還可以將執(zhí)法部門(mén)和立法部門(mén)分開(kāi)，做到執(zhí)法立法分明，盡可能杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)政府各管理部門(mén)之間的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整后，還可以建立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，集合各部門(mén)散落的招標(biāo)管理職能人員，形成系統(tǒng)整體的管理。

2.2 施行專家論證制度，確保招標(biāo)文件的公平性

針對(duì)招標(biāo)文件傾向性條款問(wèn)題，可以在招標(biāo)文件公開(kāi)前，召集專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證，盡可能減少招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向性條款的現(xiàn)象。事實(shí)上，專家論證的方式已經(jīng)在我國(guó)很多地區(qū)正式施行，針對(duì)專業(yè)論證的程序、時(shí)間、范圍、內(nèi)容等，地方政府都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定和條文。在招標(biāo)文件論證過(guò)程中，專家的地位獨(dú)立，不得與招標(biāo)或者投標(biāo)單位有任何的利害關(guān)系。專家論證的重點(diǎn)也應(yīng)該圍繞在資格條件設(shè)立是否與此次招標(biāo)規(guī)模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問(wèn)題、售后服務(wù)以及付款方式等是否符合合同條款、評(píng)標(biāo)方式是否科學(xué)合理等方面。

2.3 提高招標(biāo)人員的專業(yè)知識(shí)，完善人員結(jié)構(gòu)配置

在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)操作當(dāng)中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)知識(shí)水平對(duì)招標(biāo)結(jié)果將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。針對(duì)目前存在的負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員專業(yè)性普遍不高的問(wèn)題，招標(biāo)單位應(yīng)該高度重視。在人員配置方面，提高招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)性，或者委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)和采購(gòu)。此外，招標(biāo)代理單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理可以充分利用自身豐富的投標(biāo)資源，建立投標(biāo)人員及產(chǎn)品的資料庫(kù)，對(duì)招標(biāo)的程度進(jìn)一步規(guī)范。

2.4 采用合理的評(píng)標(biāo)方法

合理的評(píng)標(biāo)方法是保證機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公平公正的重要措施，也是圓滿完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的基本。在實(shí)際招標(biāo)工程中，綜合評(píng)估法以及經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是最常用的兩種評(píng)標(biāo)方式。通常情況下，最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)法主要被運(yùn)用在具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)單位對(duì)相應(yīng)的性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊規(guī)定和要求的招標(biāo)項(xiàng)目。運(yùn)用最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)方式已經(jīng)足夠滿足招標(biāo)單位的實(shí)際需求。而綜合評(píng)估法則需要根據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)、資質(zhì)、產(chǎn)品性能、技術(shù)特征等多方面進(jìn)行考慮，進(jìn)一步確定中標(biāo)候選人。相對(duì)于最低投標(biāo)價(jià)評(píng)估法而言，綜合評(píng)估法要求更高，在招標(biāo)文件中，需要量化的因素也應(yīng)該提早在招標(biāo)文件中進(jìn)行標(biāo)明，給投標(biāo)單位準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3 結(jié) 論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)在各種貨物及工程等方面普及，發(fā)展前景巨大。機(jī)電設(shè)備是技術(shù)性和專業(yè)性相對(duì)要求較高的產(chǎn)品，在采購(gòu)過(guò)程中，采用招標(biāo)方式不但能夠更好地保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量，同時(shí)還能降低成本。因此，業(yè)主更應(yīng)該充分了解機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理和操作過(guò)程，掌握招標(biāo)的具體過(guò)程，完善招標(biāo)人員配置，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查程序，采用合理的評(píng)標(biāo)方式，從而保證中標(biāo)單位能夠滿足企業(yè)的要求。

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