天津濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價指標體系的構建

宗 毅

(天津商業(yè)大學商學院，天津 300134)

天津濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價指標體系的構建

宗 毅

(天津商業(yè)大學商學院，天津 300134)

濱海新區(qū)的快速發(fā)展對土地的合理利用提出了挑戰(zhàn)，各類型功能用地供需矛盾日趨尖銳。因此，構建與實施濱海新區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)用地集約度評價指標體系，是掌握濱海新區(qū)現(xiàn)有用地狀況和未來合理使用土地的必要手段。從經(jīng)濟學角度出發(fā)，重新認識農(nóng)用地集約利用的含義和作用。并在此基礎上，結合濱海新區(qū)農(nóng)用地發(fā)展的特點，以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，建立一套濱海新區(qū)農(nóng)用地的集約利用評價指標體系，其中包括農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平兩大類指標。同時利用改進的功效系數(shù)法做出定量評價，旨在推進濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用的水平。

濱海新區(qū);農(nóng)用地;集約評價指標;改進的功效系數(shù)法

土地集約利用是粗放利用的對稱，最早來自于對農(nóng)業(yè)土地利用的研究。綜觀歷史，早在兩千多年以前，我國古代文獻就有集約經(jīng)營思想的論述，強調土地的經(jīng)營不能廣種薄收，寧可少而精，直接表達了精耕細作和集約經(jīng)營的思想。西方國家進入資本主義社會后，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和科學技術的應用，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也逐漸從粗放向集約的方向發(fā)展。李嘉圖等古典政治經(jīng)濟學家在地租理論中首先提出，所謂農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約按照生產(chǎn)要素投入的構成不同可分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型。著名的土地經(jīng)濟學家伊利認為:“對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約。［1］”后這一概念從農(nóng)業(yè)逐漸引申到其他領域，我國學者在這一理論研究方面起步較晚，其中比較具有代表性的觀點認為，土地集約利用是指依靠科技進步和現(xiàn)代化管理，提高產(chǎn)品質量，降低物質消耗和勞動消耗，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，講求經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效益的生產(chǎn)經(jīng)營方式［2］。

作為肩負著帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興等重大任務的天津濱海新區(qū)，近年來在土地的合理利用方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。濱海新區(qū)內土地規(guī)劃面積雖然廣闊，達到227 000公頃，但城市化發(fā)展的要求卻存在著工業(yè)用地同農(nóng)用地和生態(tài)用地之間的矛盾。在國家嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地的政策要求下，如果再依靠粗放型的數(shù)量式土地增長來發(fā)展經(jīng)濟已完全不可取。只有實現(xiàn)各類型功能用地的集約利用，才能最大限度地發(fā)揮土地的內涵潛量和使用效率，也是解決用地供需矛盾的必然選擇。因此，對濱海新區(qū)內現(xiàn)有用地類型如農(nóng)用地的集約度評價是掌握用地現(xiàn)狀和對未來如何更加合理使用土地的必要手段。

在農(nóng)業(yè)土地評價研究方面，有針對農(nóng)地經(jīng)濟評價的量化研究，其中涉及了土地利用集約度指標:黃裕婕等(2000)在全國“八五”福建省土地資源遙感調查數(shù)據(jù)的基礎上，結合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用主成分分析綜合評價模型分別計算農(nóng)地生產(chǎn)率、土地利用程度、土地投入強度和土地利用集約度［3］。需要指出的是，這并不是針對農(nóng)用地的專項集約利用的評價，目前在農(nóng)地集約利用這一研究領域，評價理論較多，但定量化分析方法較少。

綜上所述，本文擬從經(jīng)濟學角度出發(fā)，重新認識農(nóng)用地集約利用的含義。并在此基礎上，結合濱海新區(qū)農(nóng)用地發(fā)展特點，建立一套濱海新區(qū)農(nóng)用地的集約利用評價指標體系，并提出定量化的評價方法，旨在為濱海新區(qū)農(nóng)用地的合理利用進行現(xiàn)狀評價和規(guī)劃指導。

一、濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價指標體系的設計

1．農(nóng)用地集約利用的理論基礎與內涵界定

17世紀中葉，配第就注意到“土地報酬遞減規(guī)律”的存在，歷經(jīng)幾個世紀，為農(nóng)地集約利用提供了理論上的支持和界定。所謂土地報酬，是指生產(chǎn)過程中投入生產(chǎn)因素的經(jīng)濟生產(chǎn)力所獲得的產(chǎn)品數(shù)量。由于受土地生產(chǎn)力的因素限制律的作用，在技術和其他條件不變的前提下，人們在同一塊土地上連續(xù)投入資本和勞動而達到一定限度時，其增加收益就會遞減，這一現(xiàn)象通常稱為土地報酬遞減律。在土地報酬的第一階段，隨著資源投入產(chǎn)出大幅遞增，屬于土地的粗放利用階段;第二階段為資源的投入與土地的產(chǎn)出處于最佳的配合比例，最終達到邊際投入等于邊際產(chǎn)出，可稱為合理的集約經(jīng)營;第三階段由于資源投入過多，造成產(chǎn)出不增反降，屬于過度的集約利用土地。

遵從最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)土地集約利用的定義和特點，在依據(jù)“土地報酬遞減規(guī)律”的理論基礎之上，農(nóng)用地的集約利用內涵主要屬于經(jīng)濟范疇的概念，即在單位面積土地上投入盡可能多的資金、技術和勞動，當土地投入所產(chǎn)生的“邊際報酬等于零”時，即為投入的最佳點，這時總產(chǎn)出達到最高。也就是說，土地的集約利用是有限度的，并不是投入越高越好。

2．濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價指標體系構建

濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價指標的構建應遵循以下原則。

(1)評價指標體系的設計應以支撐農(nóng)用地集約利用的各種理論觀點為依托和指導，涵蓋土地報酬遞減理論，體現(xiàn)出經(jīng)濟效益最大化基礎上的集約用地。

(2)評價指標體系的選取要在符合國家對濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導原則和天津市對濱海新區(qū)的土地利用總體規(guī)劃布局的基礎上，有利于體現(xiàn)出濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與農(nóng)用地自身特點。

(3)評價指標體系的確定要做到全面性與代表性相結合、科學性與操作可行性相結合。指標的選取應注重全面性，同時也應注重代表性即典型性。因為指標的繁雜并不一定能增強評價結果的可信度，重要的是要看指標對評價目標的貢獻度及其與相關指標的聯(lián)動程度［4］。同時，評價也應充分體現(xiàn)統(tǒng)計分析方法的客觀性和科學性，而只有建立在數(shù)據(jù)收集渠道暢通基礎上的指標體系才具有實際可操作性。

農(nóng)用地集約利用評價指標體系的設計在遵循上述評價指標選取原則基礎上，主要從兩方面考慮:一是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營;二是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平(見表1)。

表1 濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價指標體系

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的基礎。所謂土地規(guī)模經(jīng)營，就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率等指標因素，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營方式，它反映了在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢。一般來說，小規(guī)模經(jīng)營由于帶來的收入甚少，經(jīng)營者增加物質技術投入的積極性較低;而較大規(guī)模的經(jīng)營，商品生產(chǎn)的程度較高，帶來的收入更多，經(jīng)營者有更高的積極性增加投入，提高土地產(chǎn)出率。顯然，推進土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展集約經(jīng)營、轉變農(nóng)業(yè)增長方式的重要手段［5］。此外，由于濱海新區(qū)農(nóng)用地土壤鹽堿重、面積大，因此在評價指標中要考慮這一因素對集約度的影響，與其他指標不同的是，耕地土壤鹽堿化程度作為一個逆指標(越低越好)存在。而濱海新區(qū)內耕地面積在可利用土地中所占比重不足50%［6］，必須作為評價因素反映現(xiàn)存問題。

都市農(nóng)業(yè)是城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，立足于國際化都市地位，服務于城市市場，是以資本和技術投入為主的知識化、集約化和多功能型的綜合高效農(nóng)業(yè)，更加突出農(nóng)業(yè)的休閑、文化和經(jīng)濟功能，是對原有城郊農(nóng)副食品生產(chǎn)基地功能的提升和拓展［7］。濱海新區(qū)作為多功能、綜合性經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對服務于現(xiàn)代化國家港口城市的建設需要和濱海新區(qū)內二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，其農(nóng)用地集約利用評價必須符合濱海新區(qū)自身定位，從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展角度去考慮評價指標的設計，包括農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用薄膜的使用和生態(tài)種植等多種角度。

二、濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用評價方法的選取

1．評價單元和評價方法選取

(1)濱海新區(qū)主要涵蓋濱海三區(qū)(塘沽區(qū)、漢沽區(qū)和大港區(qū))以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分地區(qū)，瀕海農(nóng)業(yè)特色鮮明。特別是濱海三區(qū)由于其得天獨厚的地理條件，是天津地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，對于濱海新區(qū)的發(fā)展也具有一定的代表性。本文擬選取濱海三區(qū)作為評價單元，通過三區(qū)農(nóng)用地的集約利用評價來為整個濱海新區(qū)的土地利用提供借鑒。

(2)本文對濱海新區(qū)農(nóng)用地的評價主要以達到經(jīng)濟效益最大化基礎上的集約利用土地為目標，因此可考慮借鑒經(jīng)濟效益評價方法來進行計算，如專用于土地資源評價領域的各類土地經(jīng)濟評價，包括土地經(jīng)濟適宜性評價、土地經(jīng)濟分級和土地資產(chǎn)核算以及應用于其他領域的綜合經(jīng)濟效益指數(shù)法等。但本文側重考察農(nóng)用土地的集約利用程度，不同于其他土地經(jīng)濟評價，因此考慮選用龐皓等人提出的改進的功效系數(shù)法［8］來計算集約度，體現(xiàn)了多目標決策與綜合評價的融合。

2．指標無量綱化

由于各評價指標量綱不同，因此如直接比較沒有任何實際意義，必須進行無量綱轉化(數(shù)據(jù)的規(guī)格化)，這是綜合評價的前提，即在確定的指標體系的基礎上，將異度量的各指標值分別轉化為無量綱的相對指標值(或稱指標評價值)，這就是功效分數(shù)，它相當于各個評價指標對濱海新區(qū)農(nóng)用地集約利用總體的功效反映。由于各指標實際值隨評價值可基本看作呈線形關系，即指標值在不同區(qū)間變化對被評事物的綜合水平影響是一樣的，因此可選用直線型無量綱方法中的閾值法(臨界值法)來進行指標的無量綱轉化。由于評價指標中不僅含有正向指標(即指標值越大越好)，還存在逆指標(耕地土壤鹽堿化程度，應越小越好)，考慮選取以下相互對應的兩種公式分別對正逆指標加以轉化，即s

式中:dij為第j個評價單元的第i項指標的功效分數(shù)，i=1，2，…，K，p，j=1，2，…，K，m，p 為指標個數(shù)，m 為評價單元個數(shù);為第i項指標的不允許值，本文取該項指標統(tǒng)計的最小值;為第i項指標的滿意值，本文取該項指標統(tǒng)計的最大值。

上述表達式是改進后功效系數(shù)法的指標無量綱方法，式(1)是針對正指標的轉化，式(2)則是針對逆指標的轉化。

3．權重的確定

常見的權重確定方法包括用方差的倒數(shù)為權、變異系數(shù)為權和復相關系數(shù)的倒數(shù)為權等［8］。這幾種方法各有特點，就本文的評價問題而言，要客觀地反映三區(qū)農(nóng)用地集約程度的現(xiàn)狀，要求對各評價單元有一定的區(qū)分，而變異系數(shù)方法確定權重可以突出各指標的相對變化幅度，因此決定選取變異系數(shù)法定權，即對一 組 數(shù) 據(jù) z1，z2…，zn，記

式中vz為z1，z2，…，zn的變異系數(shù)，即這一組數(shù)據(jù)的標準差除以均值的絕對值所得。

對于所選指標x1，x2，…，xk，利用被評價單元的數(shù)據(jù)，各個指標都可算出變異系數(shù)。如用vi表示xi的變異系數(shù)，i=1，2，…，k，則 xi相應的指標權重為

4．功效分數(shù)的計算

利用加權平均將功效分數(shù)進行綜合，得到總的功效分數(shù)yj，該值越高，則綜合經(jīng)濟效益越好，反之則越差，利用它進行各評價單元之間的比較，即

式(5)選用加權幾何平均，原因是指標體系中存在有量綱的指標，如農(nóng)民人均純收入單位可以是元/人，也可以是萬元/人，量綱不同，數(shù)值也不同，如用幾何加權平均就可消除這種量綱改變對綜合值的影響。

三、結 語

濱海新區(qū)在納入國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中后，二三產(chǎn)業(yè)得到了重點關注和長足發(fā)展。相比較之下，農(nóng)業(yè)總處于弱勢地位。因為如若僅從GDP和城區(qū)建設的角度思考問題，一些工業(yè)的選址常常占用農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間資源，特別是由于目前濱海新區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟貢獻低于二三產(chǎn)業(yè)，甚至有人質疑濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的存在價值［9］。而從實際分析來看，濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)亟需保護，特別是農(nóng)用地的有效利用至關重要，這是因為濱海新區(qū)幾乎囊括了天津市的全部海岸線，內部又有多個河流水庫、瀕海臨河和濕地廣闊，這種獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢十分適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，是天津市重要的經(jīng)濟增長點。這種優(yōu)越的地理環(huán)境對地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護起到重要作用，可以為濱海新區(qū)建設“宜居生態(tài)”城區(qū)提供保證。此外，都市農(nóng)業(yè)的建設目標將越來越符合未來濱海新區(qū)國際化的發(fā)展方向。因此，對于濱海新區(qū)農(nóng)用土地的集約利用研究將有助于濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，能夠最大程度地挖掘土地利用潛力和使用效率。

［1］ 伊 利，莫爾豪斯．土地經(jīng)濟學原理［M］．騰維藻譯．北京:商務印書館，1982:66．

［2］陶志紅．城市土地集約利用幾個基本問題的探討［J］．中國土地科學，2000(5):1-5．

［3］黃裕婕，趙曉麗，香 寶．福建省的土地經(jīng)濟評價［J］．資源科學，2000，22(3):66-69．

［4］ 張麗琴．城市土地利用評價指標體系構建［J］．資源開發(fā)與市場，2003，19(5):278-280．

［5］ 劉 斌，張兆剛，霍 功．中國三農(nóng)問題報告［M］．北京:中國發(fā)展出版社，2004:225．

［6］馬享優(yōu)，宋治文，陸文龍，等．天津市濱海新區(qū)農(nóng)用地評價信息系統(tǒng)開發(fā)設想［J］．湖南農(nóng)業(yè)科學，2009(1):107-109．

［7］馬傳棟，郭東海，李廣杰，等．可持續(xù)城市經(jīng)濟發(fā)展論［M］．北京:中國環(huán)境科學出版社，2002:97．

［8］ 胡永宏，賀思輝．綜合評價方法［M］．北京:科學出版社，2000:8．

［9］葉 煒，朱立明，劉昭吟．天津濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃［J］．城市規(guī)劃學刊，2007(3):72-75．

Construction of Evaluation Index System of Farmland Intensive Use for Tianjin Binhai New Area

ZONG Yi
(School of Commerce，Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134，China)

The rapid development of Tianjin Binhai New Area challenges the reasonable land use．As a result，the contradictions between supply and demand of various functional lands are becoming increasingly acute．Therefore in Binhai New Area，it is necessary to construct and implement an evaluation index system for the intensive extent of available，in order to grasp the status quo of land use in Binhai New Area and make rational use of the land in the future．From the angle of economics，this paper reacquaints the connotation and function of farmland intensive use．Then on that basis，for the aim of economic benefit maximlzation，this paper constructs an evaluation index system of farmland intensive use for Binhai New Area which considers the developing characteristics of farmland，and falls into two main types:scale dperation of farmland and urban agriculture developing level．In addition，this paper applies modified efficiency coefficient method for quantitative evaluation to improving the level of farmland intensive use in Binhai New Area．

Binhai New Area;farmland;intensive evaluation index;modified efficiency coefficient method

F301．24

A

1008-4339(2010)02-0155-04

2009-09-04．

宗 毅(1976— )，女，博士，講師．

宗 毅，zong e@163．com．