面向功能定位的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

李 健，周 慧

(1．天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072;2．天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300191)

面向功能定位的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

李 健1，2，周 慧1

(1．天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072;2．天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300191)

面對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不斷調(diào)整和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的不斷變動，文章對濱海新區(qū)的功能定位進(jìn)行了新的思考，分析了濱海新區(qū)在輻射帶動作用、引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)升級和建設(shè)生態(tài)宜居型城區(qū)三個方面實(shí)現(xiàn)功能定位所面對的主要問題;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，提出相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，即構(gòu)建以制造業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;同時，闡明了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，以保障濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略功能定位。

天津?yàn)I海新區(qū);功能定位;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是實(shí)施全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。自2006年國務(wù)院明確濱海新區(qū)新的功能定位以來，其綜合配套改革和先行先試的政策優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。近3年來，濱海新區(qū)的長足發(fā)展受到各方面的高度評價，但也存在關(guān)于濱海新區(qū)能否實(shí)現(xiàn)功能定位的質(zhì)疑。無疑，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的新變化以及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的新氣象，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)戰(zhàn)略的實(shí)施以及河北、山東和遼寧等省市經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸走強(qiáng)的趨勢，都增加了濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略功能定位的壓力。因此，需要以思辨的意識，重新審視濱海新區(qū)的功能定位，分析其發(fā)展過程中所面臨的問題，并提出相對應(yīng)的解決措施，這不僅有助于實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的功能定位，對其可持續(xù)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、濱海新區(qū)功能定位的轉(zhuǎn)變

濱海新區(qū)位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海灣城市群的交匯點(diǎn)，依托天津，背靠“三北”，面向東北亞，具有比較強(qiáng)的對內(nèi)吸引和向外輸出的雙重有利條件。1994年初，天津提出“用10年左右時間基本建成濱海新區(qū)”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)時對新區(qū)和老市區(qū)的關(guān)系表述是:老區(qū)支持新區(qū)，新區(qū)帶動老區(qū)，新老并舉，共同發(fā)展。1998年，中央對天津給予新的定位，宣布“天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。這一定位充分肯定了新區(qū)成立以來的發(fā)展成就，濱海新區(qū)對于環(huán)渤海區(qū)域的輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。2005年，天津?yàn)I海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，其地位再次發(fā)生了明顯變化。2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國發(fā)［2006］20號)，將天津?yàn)I海新區(qū)批準(zhǔn)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并明確其功能定位為:依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。濱海新區(qū)不同時期的功能定位及重要內(nèi)涵見表1。

表1 不同時期濱海新區(qū)的功能定位及重要內(nèi)涵

“北方經(jīng)濟(jì)中心”地位的確立對濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，主要表現(xiàn)在三個方面:一是新區(qū)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境效益多贏，促進(jìn)濱海新區(qū)宜居生態(tài)型新城區(qū)的建設(shè);二是提升自主創(chuàng)新能力和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，以現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)升級;三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，帶動周邊區(qū)縣以及環(huán)渤海區(qū)域城市群的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

目前，濱海新區(qū)已經(jīng)具備比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與其國家戰(zhàn)略功能定位相比，仍存在一些差距，尤其是在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷變動的情況下，其功能定位的實(shí)現(xiàn)面臨著更多的挑戰(zhàn)，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用不強(qiáng)

自1994年建區(qū)以來，濱海新區(qū)發(fā)展的成就有目共睹，新區(qū)生產(chǎn)總值由1995的241.64億元增加到2007年的2 364.08億元，年均遞增約21%，成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志性地區(qū)，對天津市的貢獻(xiàn)也日益顯著，生產(chǎn)總值占天津市生產(chǎn)總值比重從1995年的26%上升到2007年的47%［1］。然而，與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)向外沿廊道放射的發(fā)展格局不同，濱海新區(qū)呈現(xiàn)出孤島式崛起的發(fā)展態(tài)勢，其輻射帶動作用并不明顯。按照對較大區(qū)域GDP增長的貢獻(xiàn)率，2003年到2007年，濱海新區(qū)、浦東新區(qū)和深圳特區(qū)對所在經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動作用具體見表2和圖1(a)。由此可見，與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)相比，濱海新區(qū)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈GDP的增長貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于深圳特區(qū)對珠三角的貢獻(xiàn)，也低于浦東新區(qū)對長三角的貢獻(xiàn)［2］。

表2 濱海新區(qū)、浦東新區(qū)和深圳特區(qū)對所在經(jīng)濟(jì)圈的貢獻(xiàn)率

2．傳統(tǒng)工業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，生態(tài)環(huán)境壓力較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為2.0∶69.0∶29∶0，而2007 年，這一比例變?yōu)?.3∶71.7∶28.0，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，新區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值完成6 282.83億元，比2006年增長20.81%。其中七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為86.8%。然而，在這七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，除電子信息和現(xiàn)代醫(yī)藥兩大現(xiàn)代制造業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，濱海新區(qū)宜居生態(tài)型新城區(qū)的建設(shè)依然面對較大的生態(tài)環(huán)境壓力。這種壓力主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)的“三廢”(廢水、廢棄、粉塵)排放對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞和污染上。2003年到2007年，濱海新區(qū)“三廢”排放數(shù)據(jù)及變化趨勢見圖 1(b)、1(c)和1(d)。

由此可見，三種廢物總體排放量指數(shù)仍表現(xiàn)為逐年上升趨勢，尤其是工業(yè)粉塵排放量，2007年相比2006年有明顯增加，約為18.4%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，工業(yè)廢氣的排放中國家重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)SO2排放量相比2006年增加6%。因此，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量較小和國家節(jié)能減排政策要求的前提下，濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居型城區(qū)的任務(wù)還比較繁重。

除占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)工業(yè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境壓力外，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)壓力也是日益嚴(yán)峻。除居高不下的農(nóng)業(yè)外源污染(工業(yè)污染和城市生活垃圾)和區(qū)域外來污染(如上游過境污染)外，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著諸如耕地質(zhì)量較差、水域污染日趨嚴(yán)重以及城市發(fā)展引發(fā)的耕地資源減少等資源環(huán)境壓力［4］。而第三產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來的干擾主要表現(xiàn)在資源消耗和環(huán)境污染方面，尤其是商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)發(fā)展帶來的傳統(tǒng)污染和高科技發(fā)展可能引發(fā)的新污染，如餐飲業(yè)的污水、油煙、燃煤鍋爐的煙塵、娛樂業(yè)產(chǎn)生的噪聲、交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗和廢氣排放等傳統(tǒng)污染，高危害、高敏感性的高科技污染等。這些問題也對濱海新區(qū)生態(tài)宜居型城區(qū)的建設(shè)提出了較高要求［5］。

圖1 2003—2007年濱海新區(qū)對環(huán)渤海區(qū)域的貢獻(xiàn)及濱海新區(qū)三廢排放情況

3．自主創(chuàng)新能力較弱，對外依存度依然較高

自確定新的功能定位以來，濱海新區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)初見成效。以發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三項(xiàng)專利申請來看，2007年自主創(chuàng)新能力較2006年有大幅度提高(見表3)。

表3 2006年和2007年專利申請受理量和批準(zhǔn)量

然而，目前濱海新區(qū)企業(yè)在核心技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利方面仍有許多不足，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到47%，在國內(nèi)居于領(lǐng)先水平，多個行業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量也達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流［2］。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)仍然需依靠國外引進(jìn)，對外依存度較高，這與引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)升級的要求還有很大差距。此外，區(qū)域R＆D投入不足也在一定程度上了制約了濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升。2007年濱海新區(qū)GDP占全市生產(chǎn)總值的47.1%，而R＆D投入占GDP比重卻只有1.2%，比天津市2.3%的水平低了將近一半，這與濱海新區(qū)的定位嚴(yán)重不符［6］。

綜上所述，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)功能定位的任務(wù)仍然非常艱巨，必須探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略以及更加有力、切實(shí)可行的政策措施。只有這樣，才能夠促進(jìn)濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略功能定位。

三、面向功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。圍繞濱海新區(qū)的功能定位，針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的問題，濱海新區(qū)在未來建設(shè)的過程中，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新體系建設(shè)為動力，構(gòu)建以制造業(yè)為核心、三產(chǎn)互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在此基礎(chǔ)上，主動與周邊城市加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)體系的虛擬生態(tài)鏈，使得優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射帶動作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總體架構(gòu)見圖2。

1．完善自主創(chuàng)新體系，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力

濱海新區(qū)要建設(shè)成為高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，要把提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇恰當(dāng)?shù)淖灾鲃?chuàng)新方式主要包括三種:原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是指由基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究取得重大突破所帶來的革命性技術(shù)和產(chǎn)品;集成創(chuàng)新是指通過整合技術(shù)、配置資源和組織管理而實(shí)現(xiàn)各種優(yōu)勢的繼承，并形成具有市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品或新興產(chǎn)業(yè);引進(jìn)創(chuàng)新是在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)本土市場需求的再創(chuàng)新［7］。

圖2 濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的總體架構(gòu)

(1)提高電子信息、生物制藥和海水淡化等高新技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。從根本上說，原始創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是一種國家行為，有賴于國家有關(guān)部門的各種科技攻關(guān)計(jì)劃。作為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中的濱海新區(qū)，應(yīng)大力加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)的合作，爭取更多的科技攻關(guān)計(jì)劃在濱海新區(qū)得以實(shí)施。同時，開展與環(huán)渤海地區(qū)其他城市科研院所、高等院校之間的合作，加快產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新步伐，開發(fā)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)品，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)。

(2)提高汽車制造、石油化工、海洋化工、現(xiàn)代冶金等領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力，開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動性大、市場競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新以及由此形成的競爭優(yōu)勢，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單項(xiàng)技術(shù)突破的意義。因此，要系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，形成創(chuàng)新的技術(shù)鏈和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)技術(shù)的集成創(chuàng)新。

(3)提高電子電氣、民航科技、食品飲料、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的引進(jìn)創(chuàng)新能力，用生態(tài)環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值。根據(jù)目前我國科技和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，濱海新區(qū)在今后相當(dāng)長的時間里仍然要在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)生態(tài)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。作為外商投資的主要聚集地區(qū)，要認(rèn)真研究跨國公司在華技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的變化趨勢，推動自主創(chuàng)新在生態(tài)領(lǐng)域里的發(fā)展。

2．建立以制造業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)區(qū)

域生態(tài)建設(shè)

建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地是濱海新區(qū)功能定位的一個重要方面。面對長期以來傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，濱海新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)基地必須考慮區(qū)域自然資源和環(huán)境的承載力，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，推進(jìn)制造業(yè)集群中傳統(tǒng)老工業(yè)的生態(tài)化改造和新工業(yè)的循環(huán)型發(fā)展，同時，加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，并兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成“以制造業(yè)為核心，三次產(chǎn)業(yè)互動、資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

(1)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”原則為指導(dǎo)，對制造業(yè)發(fā)展過程進(jìn)行全生命周期管理，圍繞新區(qū)的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)和輔助性企業(yè)，完善和延伸現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)共生效應(yīng)。這里的產(chǎn)業(yè)集群是在市場機(jī)制作用下形成的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，而不是計(jì)劃或安排的結(jié)果，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠擺脫“為循環(huán)而循環(huán)的怪圈”，它代表了一種先進(jìn)的工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式［8］。

(2)加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是重要的物資集散和消費(fèi)環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著各產(chǎn)業(yè)之間的信息溝通、資金和資源流通作用。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)也是濱海新區(qū)功能定位能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，應(yīng)整合周邊地區(qū)科技、人才、港口等優(yōu)勢，構(gòu)建以綠色制造服務(wù)業(yè)和綠色物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，滲透到生產(chǎn)活動的上、中、下游三個環(huán)節(jié)中，與濱海新區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，在上游，包括可行性研究、產(chǎn)品研發(fā)、金融服務(wù)等;在中游，包括質(zhì)量控制、會計(jì)、人力資源等;在下游，包括銷售、廣告和物流等。

(3)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托濱海新區(qū)擁有的海、湖、河等豐富的自然條件，以及全市高水平的漁業(yè)技術(shù)研究開發(fā)隊(duì)伍，已建成的貿(mào)易、加工、物流企業(yè)和信息服務(wù)平臺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括都市農(nóng)業(yè)和觀光漁業(yè)等，與第二三產(chǎn)業(yè)鏈接，形成農(nóng)、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研一體化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基本的生產(chǎn)原料，并解決工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的有機(jī)廢物問題。

3．構(gòu)建虛擬型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)

調(diào)發(fā)展

這里的區(qū)域包括兩個層面:一是以新區(qū)為核心的周邊區(qū)縣小區(qū)域;二是以新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海大區(qū)域。黨中央、國務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，就是為了形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并發(fā)揮服務(wù)、輻射、帶動和示范作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［9］。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策以及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局不斷變動的情景下，濱海新區(qū)必須以創(chuàng)新發(fā)展的理念，總結(jié)自身發(fā)展優(yōu)勢，并主動與天津市周邊區(qū)縣和環(huán)渤海區(qū)域的其他城市加強(qiáng)聯(lián)系，引領(lǐng)建設(shè)虛擬型的區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。

(1)扭轉(zhuǎn)全面出擊的產(chǎn)業(yè)功能取向，與周邊區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展:一是將自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與天津市總體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，立足于天津市范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)，重點(diǎn)培育具有自主創(chuàng)新潛力的高端核心產(chǎn)業(yè)，將一般性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)功能向周邊區(qū)縣疏解;二是重視與子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，通過將自身消耗一次性資源的動脈產(chǎn)業(yè)同子牙以廢舊資源回收利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)的高效對接，形成“動靜有機(jī)結(jié)合”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

(2)發(fā)揮天津與北京雙核互補(bǔ)的優(yōu)勢，提升自身引領(lǐng)發(fā)展的軟實(shí)力。對天津而言，北京有全國一流的科教資源，高校近百所，約是天津的2倍;兩院院士700余人，是天津的26倍;北京的科技研發(fā)投入規(guī)模約是天津的5倍。此外，北京還擁有吸引、集聚國內(nèi)外高水平的人才、科技、資本和信息等流動性要素優(yōu)勢。因此，濱海新區(qū)尤其要重視與北京雙核功能的區(qū)分與聯(lián)系，在吸納技術(shù)轉(zhuǎn)移，承載首都高端制造職能轉(zhuǎn)移和智力資源轉(zhuǎn)化方面加強(qiáng)與北京的合作，提升自身發(fā)揮引領(lǐng)作用的軟實(shí)力。

(3)加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)其他城市之間的合作:一是與西北地區(qū)的溝通聯(lián)系，其重點(diǎn)是加強(qiáng)通道建設(shè)，提高大宗貨物的國際貿(mào)易服務(wù)能力;二是與華北地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，其關(guān)鍵是整合各城市資源要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化相互之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而將自身的國際化優(yōu)勢推廣到全區(qū)域，成為區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)源頭。比如港區(qū)石化產(chǎn)業(yè)與河北唐山、滄州化工產(chǎn)業(yè)帶的協(xié)作，海河下游鋼材加工與河北曹妃甸首鋼集團(tuán)的跨地區(qū)合作等。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

作為國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，近幾年來，濱海新區(qū)在金融體制改革、涉外體制改革、土地管理制度、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)劃以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)開始采取措施并取得較大進(jìn)展。針對前述產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及其相應(yīng)對策，濱海新區(qū)還應(yīng)在精神-制度-物質(zhì)三個方面輔之以有效的政策支持，形成促進(jìn)濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)功能定位的支撐體系(見圖3)。

(1)物質(zhì)層面的資金支持。主要包括科研投入、技術(shù)補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金幾種方式。這是提升濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，每個環(huán)節(jié)都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)和綠色再制造技術(shù)等。技術(shù)的自主創(chuàng)新需要各級政府部門設(shè)立專項(xiàng)資金、加大科技投入力度，同時，采取有效措施促使企業(yè)落實(shí)科研投入，成為自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。

(2)制度層面的有效保障。濱海新區(qū)輻射功能的實(shí)現(xiàn)、虛擬型區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系的建立，需要關(guān)注濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)布局。因此，在濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要破除行政壁壘，按照資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)構(gòu)建的原則，協(xié)調(diào)虛擬產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過程中的區(qū)位安排問題，包括天津市內(nèi)濱海新區(qū)與周邊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌以及濱海新區(qū)與環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)兩個方面。此外，濱海新區(qū)還在綜合配套改革的過程中，深化已經(jīng)取得初步成效的金融體制等制度改革，為濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(3)精神層面的宣傳支撐。黨的十七大報告將“生態(tài)”提到文明的高度，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重視。在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的過程中，需要以生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等國家政策級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)中普及生態(tài)知識，在全社會開展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，進(jìn)一步提高公眾對于加快濱海新區(qū)生態(tài)型城區(qū)建設(shè)緊迫性的認(rèn)識，并注意建設(shè)公眾評估反饋系統(tǒng)，及時評估宣傳內(nèi)容是否貼切、形式是否恰當(dāng)、受眾行為是否有所改變等。為內(nèi)容，通過宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式在濱海新區(qū)各

圖3 面向功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐體系

［1］ 天津市統(tǒng)計(jì)局．天津市統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008．

［2］劉 勇．國家戰(zhàn)略定位下的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2009(2):16-18．

［3］余典范．上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳特區(qū)的比較研究［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2007(3):13-20．

［4］李 瑾，黃學(xué)群，孫國興．濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策研究［J］．天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，13(1):1-5．

［5］郎 東，王述英．濱海新區(qū)形成高層次服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇［J］．現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2008，28(2):63-66．

［6］天津市政協(xié)科技教育委員會．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮濱海新區(qū)引領(lǐng)輻射作用［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2008(8):9-10．

［7］ 王 新．關(guān)于提高濱海新區(qū)自主創(chuàng)新能力的思考［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2005(5):18-19．

［8］張志強(qiáng)．濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的主要模式和策略思考［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2006(3):38-39．

［9］李文芳，李彩良．天津?yàn)I海新區(qū)改革開放的實(shí)踐和探索［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2009(2):11-15．

Industrial Development Strategy for Function Orientation of Tianjin Binhai New Area

LI Jian1，2，ZHOU Hui1
(1．School of Management，Tianjin University，Tianjin 300072，China;
2．School of Management，Tianjin University of Technology，Tianjin 300191，China)

Confronted with the adjustment of domestic economic policies and the continued changes of development situation in the Bohai Sea region，this paper rethinks the function orientation of Tianjin Binhai New Area(TBNA)．Firstly，the development status of TBNA’s industries is analyzed as well as some main problems currently in three aspects，including its driving function for the greater region，the task of advancing national industries and the construction of ecological city for dwelling;then the industrial development strategies are put forward with the guide of the theory of circular economy，that is，building a ecological industrial system with the core of manufacturing;meanwhile，one support system of policies is established in order to promote the development of industries to realize the TBNA’s function orientation．

Tianjin Binhai New Area;function orientation;industry development;circular economy

F270．7

A

1008-4339(2010)02-0149-06

2009-05-12．

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目(08BJY004);天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(TJJJ06-017);天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(ZD2006BA01);天津市科技計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(07ZLZLZT03500)．

李 健(1963— )，男，博士，教授．

李 健，happyhui727@126．com．