金融危機影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的政府對策

王春生,溫志強

【摘 要】 受國際金融危機及其他諸多因素的影響,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件問題日趨嚴峻。研究金融危機影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的現(xiàn)狀與產(chǎn)生的原因,探討解決對策,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。

【關鍵詞】金融危機;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);群體性事件

中圖分類號:F831.59文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0038-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟組織形式,在改革開放30 年以來,作為國家經(jīng)濟發(fā)展成分的重要組成部分,在促進國家經(jīng)濟的發(fā)展上發(fā)揮著越來越重要的作用,對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大的貢獻。

2008年由美國的次貸危機引起的金融危機風暴般席卷全球,中國,作為世界經(jīng)濟重要的一部分,首當其沖地受到影響。此次金融危機,對我國負面影響逐漸從經(jīng)濟面擴展到社會面。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口占我國整個出口額的30%以上,金融危機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的影響同樣非常深刻,一方面影響了其經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中產(chǎn)生的群體性事件愈來愈多,成為當前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。

1 金融危機影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的現(xiàn)狀

1.1 金融危機影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)狀

(1)外向型企業(yè)發(fā)展困難,受世界市場變化影響深刻

勞動力、能源和原材料成本上升,生產(chǎn)成本不斷提高;人民幣升值壓力增大,美歐等國際市場迅速萎縮,外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步履維艱,很多甚至關停、破產(chǎn),造成大量人員失業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一,重復建設嚴重

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)忽視全局利益和長遠利益,片面強調(diào)經(jīng)濟增長數(shù)量,布局不合理,忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量的現(xiàn)象日益突出。

(3)技術水平低,勞動力素質(zhì)差

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時間較短,技術基礎較差,缺乏技術創(chuàng)新,環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重;干部職工絕大多數(shù)來源于農(nóng)民,文化低,勞動力素質(zhì)差。

(4)資金流動差、融資難

在外銷、內(nèi)銷都沒有途徑的雙重夾擊下,資金流動差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身經(jīng)營風險大、信用程度低、融資成本高,世界金融危機背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資更加困難。

(5)經(jīng)營機制不夠完善。

在體制上,仍不同程度的存在著產(chǎn)權不清、責權不明、法人治理結(jié)構不完善問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預過多,使這些企業(yè)的領導干部市場意識、管理意識淡化,過分依賴政府。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理粗放,不重視員工激勵和培訓。

(7) 產(chǎn)品市場不穩(wěn)定。

由于經(jīng)濟技術實力的限制 ,市場份額極不穩(wěn)定 ,產(chǎn)品品種結(jié)構需要經(jīng)常調(diào)整和改變。

(8)企業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)升級激戰(zhàn)緩慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小,很多企業(yè)管理落后,企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢,經(jīng)濟效益不高,競爭力不強。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的特點

(1)多發(fā)性

部分地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因裁員下崗、勞資糾紛等問題引發(fā)的群體性事件呈大幅上升之勢,規(guī)模逐漸擴大。

(2)組織性

許多群體性事件都有一定的醞釀過程,有別于以往松散的、自發(fā)的群體性行為,通常有組織者和骨干形成核心。

(3)利益性

相當多的群體性事件涉及一部分人的切身利益,而且大多數(shù)有一定的理由,即有其合理的部分。

(4)是違法性。當前群體性事件激烈程度加劇,惡性事件上升,多數(shù)伴隨著違法行為,造成的后果越來越嚴重

(5)非政治性

盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈,但當事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟利益有關,他們并不具有反對社會政治制度的目的,屬于人民內(nèi)部矛盾。

(6)難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的,解決這些問題受諸多因素的制約,必須付出一定的努力,做大量艱苦、細致的工作,因此,處理解決難度較大。

(7)反復性。

從群體自身來看,以聚眾鬧事的方法來使一些問題得到了解決與落實,這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的心理,從而造成群眾長期纏訴鬧事,處置難度加大。

(8)聯(lián)動性。

部分群體性事件參與者有暗中串聯(lián)、橫向聯(lián)合和相互呼應的趨向。一個企業(yè)發(fā)生罷工事件,相關企業(yè)往往呼應,由此引起連鎖反應。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件產(chǎn)生的原因

2.1 減員增效與勞資糾紛

金融危機使得企業(yè)效益普遍下滑的情況下,相當一部分中小企業(yè)處于停業(yè)、半停業(yè)的狀態(tài)中。部分企業(yè)減少勞動力、減少報酬以降低開支,甚至違反《勞動法》規(guī)定, 隨意延長勞動時間; 隨意開除職工; 壓低工資, 巧立名目克扣、拖欠工資, 不發(fā)或少發(fā)加班費。這些潛在或顯在的勞資矛盾一旦激化將不可避免地誘發(fā)群體性事件。[1]

2.2 利益訴求渠道不暢

利益訴求表達機制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因。在我國現(xiàn)階段,由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的影響,在利益訴求表達機制上還存在一些不健全的地方,主要表現(xiàn)為渠道不暢,不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一,表達的機會不同,表達的有效性和充分性不一。特別是當弱勢群體的利益處處受損時,又缺少暢通的利益訴求機制,于是群體事件頻頻發(fā)生。

2.3 利益格局變化產(chǎn)生的社會問題積累

誘發(fā)企業(yè)群體性事件的直接原因就是利益驅(qū)動。企業(yè)體制改革、結(jié)構調(diào)整、制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理等等方面所采取的舉措,總要觸及一部分人的切身利益,使特定范圍內(nèi)的職工權益受到損害。這些職工感到利益受損,其呼聲在正常渠道內(nèi)得不到回應,于是矛盾升級,轉(zhuǎn)化為群體性事件。[2]

2.4 社會資源的分布不公

公平有序的利益分配,是一個國家、社會穩(wěn)定的基礎?，F(xiàn)階段我國貧富差距過大,損壞了社會公正原則,引起社會摩擦,導致矛盾增多。企業(yè)內(nèi)不同利益群體之間收入差距不合理的擴大,使職工感到相對貧困化。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時,他們產(chǎn)生相對剝奪感,不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。[3]

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體性事件的政府對策

3.1 發(fā)展生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟發(fā)展

促進生產(chǎn)力的發(fā)展, 是正確解決人民內(nèi)部利益矛盾的治本之策。首先,要千方百計、不遺余力地搞好社會保障工作,確保一般城鎮(zhèn)居民的最低生活保障線。其次,要盡可能及時有效和穩(wěn)妥有序地著力解決農(nóng)民工、下崗職工和大學生畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)問題。最大限度地緩解特殊群體的就業(yè)壓力問題,盡可能地避免在經(jīng)濟

3.2 調(diào)利益關系

協(xié)調(diào)利益關系是正確處理好人民內(nèi)部利益矛盾的關鍵措施。當前我國出現(xiàn)的許多矛盾是在改革過程中產(chǎn)生的, 也只有通過進一步深化改革才能從根本上化解這些矛盾。因此, 既要推進改革, 又要審慎地把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受力, 正確處理好最大多數(shù)人的利益和部分人利益的關系,人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。

3.3 加強思想政治工作

提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì), 是正確處理人民內(nèi)部利益矛盾的有效辦法。要積極開展宣傳教育工作,引導群眾正確處理個人與集體、國家利益,局部與整體利益,特別是眼前與長遠利益的關系,正確認識市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰、公平競爭的關系,培養(yǎng)健康的心態(tài),同時應實事求是地同群眾講清道理,說明難處。[4]

3.4 堅持依法辦事

法治是現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的最基本、最有效的手段。堅決克服執(zhí)法不公、濫用職權等現(xiàn)象。要加強和完善人民調(diào)解工作,要建立獨立的第三方評估機制。在拆遷、企業(yè)改制等領域,價格評估是最重要的環(huán)節(jié)。培育真正的第三方中介機構,以其獨立性、權威性服務于政府與公眾之間的事項,這是化解矛盾、體現(xiàn)民主、取信于民的有效途徑之一。

3.5 建立防和處理勞資糾紛、維護社會穩(wěn)定的工作機制

首先,各級政府及相關部門要高度關注社情民意,及時了解掌握群眾的意見、訴求,推動解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。其次,要切實加強矛盾糾紛排查和化解,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。[5]

3.6 加強預警,及時發(fā)現(xiàn)不安定因素

要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為維護穩(wěn)定的一項重要政治任務來抓,政府有關部門要建立健全情況預警機制, 暢通信息渠道。始終慎用警力,慎用強制措施和慎用武器警械等原則,始終堅持可散不可聚,可解不可結(jié),可順不可激的原則。

3.7 加強正確輿論導向作用

盡管社會不同階層的人們利益關心的重點不同、認識問題的水平也不同, 但是, 關乎眾多人民群眾利益的事情往往成為社會普遍關心的焦點問題。因此, 各級政府應該在關心人民利益的同時加強正確輿論導向的宣傳和引導工作, 防止一些負面信息和引導起作用, 積極維護社會的和諧穩(wěn)定。

3.8 加強宣傳,嚴格執(zhí)法

對于少數(shù)不法分子利用法不責眾的觀點無理取鬧的,司法部門應在仔細工作,耐心教育的前提下,對于首要分子要及時依法予以打擊,向群眾表明態(tài)度,防止其他群眾效仿,從而形成慣例。

げ慰嘉南:

[1] 郭漸強、黃敏. 論金融危機背景下我國群體性事件的防治[N].求實,2009,09.

[2] 黃陸軍.經(jīng)濟利益下的群體性事件成因分析[N].吉林公安高等?？茖W校學報,2006,02.

[3] 于德寶.當前群體性事件的特點和原因[N].中國黨政干部論壇,2006,06.

[4] 馬宏華、肖繼紅.當前群體性事件多發(fā)的原因及對策[N].湖南省政法管理干部學院學報, 2002,03.

[5] 郭漸強、黃敏.論金融危機背景下我國群體性事件的防治[N].求實,2009,09.