擴(kuò)招背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)新升本科院校的發(fā)展困境與對策
——基于波特“鉆石模型”視角

閆逢柱 張文兵

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083；2.皖西學(xué)院，安徽六安 237012）

擴(kuò)招背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)新升本科院校的發(fā)展困境與對策
——基于波特“鉆石模型”視角

閆逢柱1張文兵2

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083；2.皖西學(xué)院，安徽六安 237012）

規(guī)?；瘮U(kuò)張、準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化是目前落后地區(qū)新升本科院校發(fā)展的突出特點(diǎn)。這一發(fā)展面臨諸多困境?；诖?，以波特的“鉆石模型”為框架，從要素稟賦、需求因素、高校之間的競爭、政府行為和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境五個(gè)層面分析了擴(kuò)招背景下落后地區(qū)新升本科院校這一發(fā)展面臨的困境，探討應(yīng)對困境的對策思路。

落后地區(qū)；新升本科院校；發(fā)展困境；鉆石模型

一、引言

作為教改奇跡的高校擴(kuò)招自1999年開始以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的高校數(shù)量急劇增加，在校學(xué)生數(shù)更是呈級(jí)數(shù)式的“膨脹”。經(jīng)過短短10年的發(fā)展，我國已經(jīng)完成了從精英化高等教育到大眾化高等教育的轉(zhuǎn)變，一躍成為僅次于美國的世界第二大高等教育大國。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年全國高校招生人數(shù)為108萬，2008年增長到599萬，高等教育的毛入學(xué)率也從1998年的9.8%增長到2008年23.3%①。如此高速的擴(kuò)張?jiān)诎l(fā)達(dá)國家需要二三十年甚至更長的實(shí)踐，但在中國僅僅花了不到10年的時(shí)間，這違背了高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本要求。短時(shí)間的高速擴(kuò)張產(chǎn)生了種種弊端。正如香港《大公報(bào)》所言，“高校擴(kuò)招的弊端就像一個(gè)個(gè)‘堰塞湖’”，它造成了高?！敖逃|(zhì)量普遍下降，學(xué)術(shù)道德明顯滑坡，就業(yè)壓力逐年加大”，戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家高等教育擴(kuò)招的一系列危機(jī)在我國不同程度出現(xiàn)，其“教訓(xùn)之深，足以引人深思；危情之重，理應(yīng)拿出對策”[1]。為此，從2006年開始國家的高等教育政策不得不出現(xiàn)了方向性逆轉(zhuǎn)，將“擴(kuò)招”調(diào)整為“控招”。

在這輪擴(kuò)張中，東部地區(qū)憑借其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，得益較多。但落后的中西部地區(qū)也“跟風(fēng)而上”，以期分得一杯“政策羹”。從教育公平的角度看，高等教育向中西部地區(qū)傾斜體現(xiàn)了政策上的公平。但不可忽視的問題是，經(jīng)濟(jì)相對落后中西部地區(qū)多數(shù)不能承擔(dān)起這種準(zhǔn)奢侈品的“供給”問題。最后，破解這一“囚徒困境”的唯一選擇就是“降分補(bǔ)錄，以生養(yǎng)校、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)”，生源爭奪進(jìn)一步白熱化，招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，擴(kuò)招弊端的進(jìn)一步涌現(xiàn)。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本角度來決策學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展成本較低文科類專業(yè)、尤其是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)成為落后地區(qū)新升本科院校的發(fā)展共識(shí)。以安徽省為例，2000年以來的擴(kuò)招先后催生了13所新升本科院校，新升本科院校數(shù)占安徽省本科院?？倲?shù)的比例達(dá)到41.9%②。其中，12所院校的學(xué)生人數(shù)都在萬人以上。在新升的13所本科院校中，每一所院校都不同程度地涉足了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)這兩大一級(jí)學(xué)科，招生規(guī)模較其它學(xué)科專業(yè)相比擴(kuò)張較快。這些院校走的幾乎都是一條類似“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”和低成本的擴(kuò)展之路。幾年來的發(fā)展表明，這一發(fā)展路徑逐步陷入困境且有進(jìn)一步加深的趨勢。基于此，本文借助經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來探討落后地區(qū)新升本科院校的“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的困境，為高等教育主管部門和高校的發(fā)展提供決策思考。

二、“鉆石模型”視角下落后地區(qū)新升本科院校發(fā)展困境

我國高等教育的擴(kuò)張實(shí)際上是一場制度上的變革，它使得高等教育從完全公共物品變?yōu)闇?zhǔn)公共物品。隱藏在這一轉(zhuǎn)變背后的原因既有宏觀上的經(jīng)濟(jì)增長壓力，也有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化和人口峰值壓力等原因。諸多的問題導(dǎo)致了這一“準(zhǔn)公共物品”需求和供給的大幅度增長。在落后地區(qū)，這種跡象表現(xiàn)尤為明顯。作為一種“準(zhǔn)公共物品”，支持其實(shí)現(xiàn)供求平衡式可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)同提供私人物品的產(chǎn)業(yè)有很多相似的地方，都是多種因素綜合作用的結(jié)果。對于影響提供私人物品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，哈佛大學(xué)商學(xué)院的波特教授對之進(jìn)行了總結(jié)，這一總結(jié)就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中最為經(jīng)典的“鉆石模型”③[2]。結(jié)合高等教育的準(zhǔn)公共物品特點(diǎn)，本文對之進(jìn)行了一定的修改（見下圖），并以之為框架來探討落后地區(qū)新升本科院校的發(fā)展困境。

圖落后地區(qū)新升本科院校發(fā)展的“鉆石模型”

（一）要素稟賦困境

在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，要素稟賦指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的總和。從高等教育發(fā)展角度看，其發(fā)展的要素稟賦主要可以概括為三個(gè)，即資金、師資隊(duì)伍和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)條件。

1.資金短缺難以滿足學(xué)校發(fā)展之需

首先，整體的教育投入水平低不利于落后地區(qū)新升本科院校的發(fā)展。我國政府的高等教育投入低下一直是教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是高等教育發(fā)展的最大制約因素。伴隨著高校的擴(kuò)張，政府對高等教育的投入雖然逐年有所上升，但投入增長與規(guī)模的擴(kuò)張相比是不成比例的，結(jié)果是“僧多粥少”?？紤]到價(jià)格因素，最后的生均教育投入可能下降更多。從理論上看，高等教育的投入增長與教育規(guī)模的擴(kuò)張應(yīng)該一直，這樣才能保證高等教育的平穩(wěn)健康發(fā)展。但我國的現(xiàn)實(shí)是教育投入不僅基數(shù)低，而且投入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)模的擴(kuò)張。其次，現(xiàn)行高等教育投入的分權(quán)制從制度上了制約了落后地區(qū)新升本科院校的發(fā)展。在現(xiàn)行的教育體制下，地方高校的財(cái)政投入主要由省一級(jí)政府提供，部屬院校和省地共建院校由中央和地方共同投資。投入體制上的分權(quán)制造成地區(qū)高等教育發(fā)展的兩極分化。對于新升本科院校而言，幾乎都是地方高校。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力雄厚，新升本科院校資金短缺的壓力相對較小，學(xué)校發(fā)展較快。但在相對落后地區(qū)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來就很低，有限的財(cái)力主要投向義務(wù)教育和民生工程，流入高等教育的比例很低，直接造成高校辦學(xué)資金嚴(yán)重不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加劇了落后地區(qū)新升本科院校的資金短缺。新升本科院校原來的基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，這在落后地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。為了上規(guī)模和應(yīng)對教育部門的本科教學(xué)水平評估，一方面傾盡所有，另一方面大舉借債“圈地”開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升，銀行信譽(yù)直線下降。

在這一背景下，幾乎所有落后地區(qū)的新升本科院校最后都走上了一條違背高等教育可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展路徑，高舉擴(kuò)招大旗，擴(kuò)大招生規(guī)模、調(diào)整學(xué)科專業(yè)以降低辦學(xué)成本幾乎成為“自救”共識(shí)，原有的特色專業(yè)不得不讓路于低成本專業(yè)，“以生養(yǎng)?！背闪诉@些院校發(fā)展的法寶，有些甚至出現(xiàn)了拖欠教師薪水的情況。這一趨勢如果繼續(xù)下去，其發(fā)展前景堪憂。

2.師資隊(duì)伍質(zhì)量難以滿足人才培養(yǎng)需要

師資隊(duì)伍是高等教育發(fā)展的重中之重，它直接決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低和創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。在一些應(yīng)用型本科專業(yè)、尤其是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)中，師資隊(duì)伍更為關(guān)鍵。雖然新升本科院校在以往的專科發(fā)展中積累了一定的師資，但本科和專科是兩種不同性質(zhì)的教育，在升格之后如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)專科層次技能教育與升本后本科教學(xué)模式的嫁接是這些新生本科院校面臨的難題。應(yīng)對挑戰(zhàn)的途徑在于兩個(gè)方面：一是通過再教育的形式提升現(xiàn)有師資隊(duì)伍的教學(xué)科研能力，二是大力引進(jìn)人才。但是這兩個(gè)途徑對于落后地區(qū)的新生本科院校都存在難度。就再教育看，一方面要資金投入，另一方面再教育必然影響教學(xué)任務(wù)的承擔(dān)，這加劇了擴(kuò)招后師資隊(duì)伍本身的短缺程度。就人才引進(jìn)看，一方面需要資金用于“筑巢引智”，另一方面落后地區(qū)的區(qū)位劣勢很難吸引人才。于是，很多學(xué)校只能“新瓶裝老酒，以原有的師資應(yīng)付不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模。

商黎英對根力多所做的工作表示了充分肯定：“作為本次活動(dòng)的承辦單位，根力多是一家專業(yè)從事生物有機(jī)肥研發(fā)生產(chǎn)銷售、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和物流運(yùn)輸?shù)拇笮凸煞葜萍瘓F(tuán)公司，技術(shù)全省唯一、全國領(lǐng)先。他們生產(chǎn)推廣的生物有機(jī)肥，有力推動(dòng)了全國肥料產(chǎn)業(yè)的‘生態(tài)革命’，也為威縣特色農(nóng)產(chǎn)品改土、提質(zhì)、增效提供了重要保障?！?/p>

3.實(shí)踐實(shí)驗(yàn)條件匱乏,不利于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)

落后地區(qū)新升本科院校的辦學(xué)定位幾乎都是位應(yīng)用型本科院校。作為應(yīng)用型本科院校，重點(diǎn)需要培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力。這一能力的培養(yǎng)一方面需要有經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，另一方面需要良好的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)條件。在這些院校，滿足這一能力培養(yǎng)的條件很有限。首先，由于這些院校的前身多為師范?？茖W(xué)校，滿足應(yīng)用型本科專業(yè)、尤其是電子、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等應(yīng)用型本科專業(yè)要求的校內(nèi)的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)條件幾乎從零開始。在資金嚴(yán)重不足的情況下，很難在短期內(nèi)有實(shí)質(zhì)性的改善。其次，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營效益不好，很難為學(xué)生提供校外實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（二）競爭壓力困境

擴(kuò)招以后，不同高校之間的競爭日趨激烈，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生源競爭。雖然招生計(jì)劃是國家規(guī)定的，但不同高校之間的生源爭奪大戰(zhàn)自擴(kuò)招以來愈演愈烈。每年高考前，包括重點(diǎn)部屬高校在內(nèi)的多數(shù)高校都大張旗鼓進(jìn)行生宣傳工作，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的本科高校更是以種種的誘惑政策對落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源展開心理攻勢。落后地區(qū)的新升本科院校也不得不順應(yīng)這一爭奪形式，但限于區(qū)位、資金、知名度等因素，本地的優(yōu)質(zhì)生源大多外流，生源質(zhì)量每況愈下，高校的招生公平因此被打上一個(gè)大大的問號(hào)，道德公平出現(xiàn)[3]。二是政府投入的競爭。在現(xiàn)行的教育體制下，省一級(jí)政府給予每個(gè)學(xué)生的教育費(fèi)用雖然固定，但還有一部分非固定的教育資源。對于這一部分資源，不僅省內(nèi)的部屬高?；⒁曧耥瘢吓票究圃盒８且苑N種理由“據(jù)理力爭”，最后流入新升本科院校的只是杯水車薪。三是教師收待遇的競爭。在同一省內(nèi)教師待遇高低不等。與發(fā)達(dá)沿海地區(qū)相比，差距更大。這一差距使得新升本科院校很難留住高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。以安徽省為例，擴(kuò)招以來，一批教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)的新生本科院校教師先后流入江蘇、浙江、廣東等沿海地區(qū)的高校和省內(nèi)的老牌本科院校，這對師資隊(duì)伍原本薄弱的新升本科院校無疑是釜底抽薪。

（三）需求困境

在波特的“鉆石模型”中，“需求條件”指的僅僅是產(chǎn)品的需求。在高等教育里，“需求條件”除了包括高等的產(chǎn)出——畢業(yè)生外，還包括社會(huì)對高等教育的需求。從前者看，現(xiàn)行的畢業(yè)生市場的買方市場特征使得用人單位更多偏好重點(diǎn)院校和老牌本科院校的畢業(yè)生，而我國隱性的畢業(yè)生就業(yè)歧視政策（如本地生源等附件條件）更是增加了落后地區(qū)新升本科院校的就業(yè)壓力。固然，落后地區(qū)新升本科院校的畢業(yè)生綜合素質(zhì)與重點(diǎn)高校和老牌本科院校相比整體上是存在差距，但還是有一部分優(yōu)秀的畢業(yè)生。這些優(yōu)秀的畢業(yè)生往往也會(huì)因?yàn)椤胺敲T出身”而被拒之于外。從社會(huì)需求看，近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)形式和歧視性的就業(yè)政策誘發(fā)了落后地區(qū)家長和高中畢業(yè)生對沿海地區(qū)院校和重點(diǎn)院校的社會(huì)偏好，本地新升本科院校的多數(shù)只是最后的選擇。需求的兩個(gè)方面共同作用導(dǎo)致落后地區(qū)新生本科院校信譽(yù)下降，生源數(shù)量得不到保障，更談不上質(zhì)量了，進(jìn)而進(jìn)一步加劇了這些院校的發(fā)展困境。為此，許多學(xué)校不得不在專業(yè)設(shè)置上做出調(diào)整，設(shè)置一些自己沒有能力辦的新專業(yè)、名字好聽的熱門專業(yè)以吸引考生，原有的教學(xué)資源被閑置。例如，在安徽的13所新升本科院校中有12所都設(shè)置了“國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”這個(gè)專業(yè)，但真正具備辦學(xué)條件、特別是師資條件的很少。

（四）政府行為困境

（五）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境困境

高等教育發(fā)展的規(guī)律之一就是它的發(fā)展速度必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求為依據(jù)。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度決定著高等教育發(fā)展的人力、物力、財(cái)力基礎(chǔ)，這是高等教育發(fā)展的物質(zhì)前提。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度也決定著為就業(yè)者提供就業(yè)崗位的數(shù)量，特別是具有一定技術(shù)要求、適合具有一定學(xué)歷的勞動(dòng)者的技術(shù)崗位供給[4]。在東部地區(qū)，高等教育、特別是新升本科院校的快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”一方面為新升本科院校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面保證了這些學(xué)校的“出口暢通”。加之各類隱性和顯性就業(yè)歧視和保護(hù)政策，沿海地區(qū)的新升本科院校基本無就業(yè)壓力。相比之下，落后地區(qū)的新升本科院校沒有這種發(fā)展的先天優(yōu)勢，畢業(yè)生的就業(yè)壓力和學(xué)校財(cái)務(wù)壓力并存，難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。

三、應(yīng)對困境之對策

（一）要素稟賦困境——重視要素稟賦創(chuàng)造

在要素稟賦方面，“鉆石模型”背后的深層次含義就是強(qiáng)調(diào)要素創(chuàng)造。從目前及今后一個(gè)較長時(shí)間看，要素稟賦始終是制約落后地區(qū)新升本科院校發(fā)展的最為突出的瓶頸。對于這個(gè)瓶頸，學(xué)校的主管部門和學(xué)校的主管領(lǐng)導(dǎo)要重視要素稟賦創(chuàng)造問題。首先，針對資金瓶頸，一方面在保證辦學(xué)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)內(nèi)部的決算控制，提高有限資金的使用效益；另一方面要大膽借鑒發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極變革現(xiàn)有的所屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)省市共建、共管，從制度上增強(qiáng)地方政府的責(zé)任感，爭取地方政府的財(cái)政支持。其次，對于師資隊(duì)伍瓶頸，要以優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教學(xué)科研水平為目標(biāo)，以挖掘現(xiàn)有師資隊(duì)伍的潛力為重點(diǎn)，通過訪學(xué)、鼓勵(lì)有潛力教師在職攻讀學(xué)位等形式提升現(xiàn)有師資隊(duì)伍的整體水平。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人和教研骨干。最后，對于實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐條件瓶頸，要立足于地方，加強(qiáng)校企合作，積極探索校企合作的新形勢，依托企業(yè)來緩解實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐條件不足的局面。這一合作的意義不僅于此，它還能為畢業(yè)生就業(yè)提供新的機(jī)遇。

（二）競爭壓力困境——營造公平和合作的環(huán)境

來自省內(nèi)外的競爭壓力的應(yīng)對僅僅依靠學(xué)校自身是沒有辦法解決的，還需要教育主管部門加強(qiáng)管理。對于學(xué)校而言，要從管理制度、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等方面采取措施來應(yīng)對來自外部的挑戰(zhàn)。例如，對于師資隊(duì)伍的外流問題，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，積極進(jìn)行師資隊(duì)伍管理體制的創(chuàng)新，充分創(chuàng)造一種“事業(yè)、待遇、感情”的用人機(jī)制，為優(yōu)秀教師的發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。對于教育主管部門而言，要以公平與發(fā)展為基本準(zhǔn)則，為新升本科院校與省內(nèi)外高校之間的合作與交流搭建平臺(tái)，積極推進(jìn)師資隊(duì)伍的交流與合作。

（三）需求困境——積極創(chuàng)造需求

高等教育的規(guī)?；瘮U(kuò)張降低了高等教育的社會(huì)信譽(yù)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。對于落后地區(qū)的新升本科院校而言，應(yīng)對信譽(yù)危機(jī)事關(guān)自身的發(fā)展。首先，要集中優(yōu)勢資源重塑社會(huì)形象，創(chuàng)造社會(huì)需求。落后地區(qū)的新升本科院校升本前一般都有少數(shù)的優(yōu)勢專業(yè)。學(xué)校要集中自身的資源，集中力量辦好這些專業(yè)，使之成為特色專業(yè)和學(xué)校的代言人，切實(shí)提高自身的社會(huì)信譽(yù)。其次，通過人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式的調(diào)整來創(chuàng)造就業(yè)需求。鑒于落后地區(qū)的新生本科院校是介于老牌本科院校及重點(diǎn)院校和高職院校之間的新生力量，學(xué)校要根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。要以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為根本目標(biāo)來調(diào)整人才培養(yǎng)模式：一是充分利用原來高職階段的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的基本動(dòng)手能力；二是學(xué)習(xí)老牌和重點(diǎn)院校的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生基本的分析解決問題的能力。具備這兩種能力的畢業(yè)生在目前的人才市場上最具有競爭力，是技能型和研究型人才所欠缺的。最后，要堅(jiān)持走出去的辦學(xué)理念，處理好“小市場”與“大市場”的關(guān)系。本地的“小市場”依然是這些高校學(xué)生就業(yè)的一個(gè)主渠道，但要積極利用好“大市場”。在這方面，高職院校的“訂單式”培養(yǎng)就只得借鑒。落后地區(qū)的新升本科院校要根據(jù)沿海地區(qū)人才需求的特點(diǎn)和自身的實(shí)際，積極利用“大市場”，加強(qiáng)與沿海地區(qū)企業(yè)和教育主管部門的合作，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（四）政府行為困境——教育制度創(chuàng)新

“受益者付費(fèi)”的高等教育在發(fā)達(dá)國家行不通，在中國這樣的發(fā)展中國家更不具有可行性。作為一種準(zhǔn)公共物品的供給，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，防止高等教育成為地區(qū)和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村居民返貧的誘因。在“十二”五期間，為保證落后地區(qū)新生本科院校的健康發(fā)展，政府應(yīng)該切實(shí)貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（下稱《綱要》）。首先，增加對落后地區(qū)新生本科院校的財(cái)力支持，改變現(xiàn)行的高等教育投入模式。具體而言，要在財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，適度增加各地方政府的高等教育財(cái)政支出規(guī)模。對落后地區(qū)新生本科院校的那些事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)和家庭屬于貧困線上的學(xué)生可以考慮采取政府付費(fèi)的形式，真正體現(xiàn)“人民教育為人民”的宗旨。其次，積極引導(dǎo)落后地區(qū)的新升本科院校辦出特色。要發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各具特色的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次和不同領(lǐng)域辦出特色。最后，積極引導(dǎo)重點(diǎn)高校對落后地區(qū)新生本科院校的對口支持。這種支持一方面可以提升落后新升本科院校的辦學(xué)質(zhì)量，另一方面也可以也可以防止不同地區(qū)和不同層次高等教育的同質(zhì)化問題。

（五）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境困境——強(qiáng)化官校合作，重塑地方性辦學(xué)特色

落后地區(qū)新升本科院校升本的一個(gè)重要宗旨就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在其后的發(fā)展過程中，這一宗旨很難得到體現(xiàn)。這其中的原因涉及諸多方面，地方政府有責(zé)任，學(xué)校也有不足。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，離開地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些院校是不可能獲得持續(xù)發(fā)展的。所以，地方政府和這些院校要充分認(rèn)識(shí)到合作的重要性。對政府而言，應(yīng)該增加對本地新升本科院校的財(cái)力支持，為其用地提供便利，為其信貸提供必要的擔(dān)保，為其和本地企業(yè)的合作搭橋，為其科研成果的產(chǎn)業(yè)化提供政策優(yōu)惠。對學(xué)校而言，要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，增加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才培養(yǎng)，真正踐行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。

注：

①統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自教育部教育統(tǒng)計(jì)，毛入學(xué)率的計(jì)算公式為：全國高等教育毛入學(xué)率=[某學(xué)年全國高等教育在學(xué)人數(shù)÷某年全國(18-22)歲人口數(shù)]×100%

②根據(jù)安徽省教育廳網(wǎng)站資料整理得到。

③有些研究中將之描述為“鉆石菱圖”。在該理論中，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是要素稟賦、需求因素、公司戰(zhàn)略、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政府行為、機(jī)遇等六個(gè)因素共同作用的結(jié)果。

［1］甄城.根治高校擴(kuò)招后遺癥[EB/OL].香港大公網(wǎng)（http://www. takungpao.com），2010-02-10.

［2］[美]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒，邱如美譯.北京：華夏出版社，2002.67-68.

［3］武毅英.高等教育規(guī)模擴(kuò)張的潛在性危機(jī)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2001，（6）：30-31.

［4］馮建軍，李為忠.教育發(fā)展的根本之道在于尊重教育規(guī)律——對十年擴(kuò)招之路的反思[J].探索與爭鳴，2009，(2):53-56.

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2010-05-15

閆逢柱（1972-），男，安徽六安人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易；

張文兵（1971-），男，安徽霍邱人，皖西學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系教授、副院長，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。