我國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

李 巖

一、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的含義

績(jī)效（Performance)分解開來就是組織活動(dòng)的“績(jī)”與“效”之和，即“做了什么樣的事情”和“獲得什么樣的效用”。確切的講，績(jī)效是在特定情境下組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的相對(duì)表現(xiàn)水平，這個(gè)相對(duì)水平可以包括競(jìng)爭(zhēng)、時(shí)間、質(zhì)量、創(chuàng)新、效率、效果等維度認(rèn)識(shí)。一般每個(gè)組織績(jī)效都存在這些維度，但由于組織本身性質(zhì)特征以及由此所涉及的利益相關(guān)者不同，不同組織所追求的績(jī)效維度也各有側(cè)重。高校是一種特殊的非營(yíng)利組織，不能使用利潤(rùn)作為測(cè)量該組織績(jī)效的一種工具，那就必須用其他方法測(cè)量其績(jī)效。高?？?jī)效評(píng)價(jià)的這個(gè)特點(diǎn)也就決定了在選擇具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)要素時(shí)，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)可變、與時(shí)俱進(jìn)、隨時(shí)可以調(diào)整的，而且是多維度的。高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，按照系統(tǒng)論方法構(gòu)建的由一系列反映高校各個(gè)側(cè)面相關(guān)因素的指標(biāo)集合而成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是通過對(duì)高校的辦學(xué)成果和高校工作的各個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的各種信息指標(biāo)，以揭示高校組織的運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、盈利能力和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等，為管理人員和利益相關(guān)者提供相關(guān)信息，為改善組織績(jī)效提供指南。

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二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)實(shí)性

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育的改革以優(yōu)化教育資源配置、創(chuàng)新高等教育體制為特征，發(fā)生了極為廣泛而深刻的變革。教育資源的合理配置已不是單純的教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，它不僅包括提高現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的利用率，促進(jìn)辦學(xué)效益的提高，還包括改革課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容，改革和調(diào)整教學(xué)、科研的方式和方法，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮教師的教學(xué)能力和水平，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面培養(yǎng)和提高。為了反映教育組織的績(jī)效和行為，為教育決策提供準(zhǔn)確信息，我們有必要建立一套科學(xué)合理的高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

高?？?jī)效評(píng)價(jià)，是目前社會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。但是，從目前我國(guó)高校績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)狀況來開，還存在著以下諸多問題：（1）考核指標(biāo)體系的定位及設(shè)計(jì)思路不盡科學(xué)合理。要么過于簡(jiǎn)單以致評(píng)價(jià)結(jié)果不完整，容易出現(xiàn)偏差，影響評(píng)價(jià)的全面性和有效性：要么只注意涵蓋的廣度，但深度不夠，過于繁瑣、缺乏可操作性；（2）定量和定性考核的搭配不合理。有些學(xué)校要么沒有制定基本的量化考核指標(biāo)體系，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的評(píng)價(jià)：要么忽視對(duì)定性指標(biāo)的分析；（3）現(xiàn)行的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏戰(zhàn)略的視野和高度，往往只能衡量過去發(fā)生的事情無(wú)法評(píng)估高校前瞻性的業(yè)績(jī)，沒有對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，導(dǎo)致高校各部門過分偏重短期業(yè)績(jī)，抑制了學(xué)校發(fā)展的潛力；（4）評(píng)價(jià)內(nèi)容多集中在教學(xué)和科研上，對(duì)資金使用、資產(chǎn)管理、社會(huì)服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)較少，沒能監(jiān)督高校是否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)起責(zé)任。

三、我國(guó)高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

創(chuàng)建高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、技術(shù)性與全面性。因此所構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)就應(yīng)該涵蓋教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、社會(huì)等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。本文參照國(guó)內(nèi)外高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮我國(guó)國(guó)情和高校的現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)計(jì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表所示：

以上指標(biāo)體系是對(duì)我國(guó)高?？?jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的總體框架，要提高高校的辦學(xué)水平，有效配置教學(xué)資源，我們應(yīng)該對(duì)高校的組織績(jī)效行為進(jìn)行全面的分析和比較，只有這樣才能夠提高高校組織的整體績(jī)效，反映高校辦學(xué)效率，從而推動(dòng)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。