ECFA:大陸為什么要給臺灣讓利

本刊記者 何流

大陸領(lǐng)導人的“讓利說”一方面凸顯了老大哥的雍容氣度，明言會把“兩岸經(jīng)濟規(guī)模的差異”考慮在內(nèi)；另一方面等于繞過臺灣藍綠陣營，直接安撫臺灣內(nèi)部對ECFA的疑慮者。

從今年春節(jié)開始，大陸領(lǐng)導人就不斷占據(jù)臺灣各大媒體的重要位置。先是胡錦濤總書記春節(jié)的福建之行，基本上都與兩岸關(guān)系和臺灣事務有關(guān)；再是溫家寶總理2月27日與網(wǎng)民在線交流時，針對兩岸簽署ECFA，明言“大陸可以讓利”；最后到“兩會”閉幕后的中外記者會上溫家寶總理對臺灣“溫情喊話”，都激起了臺灣輿論一波又一波的沸騰。

隔海拜年

農(nóng)歷臘月二十九，胡錦濤總書記從北京飛抵漳州，首先參觀了漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園里，他對多位農(nóng)業(yè)臺商說，“凡是對廣大臺灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去辦，而且說到做到”，“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議商談過程中，我們會充分考慮臺灣同胞特別是臺灣農(nóng)民兄弟的利益”。

大年初一晚，胡錦濤總書記在廈門觀看了金門與廈門同放的新春煙花。春節(jié)期間，他還參觀了好幾處與臺灣事務有關(guān)的地方，包括實行兩岸貨物直航的海天碼頭及作為“小三通”碼頭的廈門海峽郵輪中心，還向剛登船的旅客頻頻揮手致意。

臺灣《工商時報》隨即發(fā)表社論稱，依照慣例，大陸主要領(lǐng)導人春節(jié)時通常不在自己家里圍爐，而是遠赴大江南北的某個地方，和當?shù)馗刹咳罕娨黄疬^新年。而每年這一地方之選定，顯然具有高度的政策意涵，往往代表了這一年政府工作的著重方向。

島內(nèi)媒體紛紛解讀，福建與臺灣僅一水之隔，胡錦濤這次來福建過新年，當然有推動兩岸關(guān)系進一步發(fā)展的用意。而且，這次胡錦濤的講話“針對性十足”，少有模糊與抽象的政策性官話。如考慮臺灣農(nóng)民利益的表示，最受用的就是臺灣南部的農(nóng)民。

臺灣“農(nóng)委會”主任陳武雄說，“胡錦濤這樣公開表示，將會重視臺灣農(nóng)民利益，也可說是對臺灣立場的一種體諒。臺灣主管機關(guān)在接下來的談判中，將落實大陸表現(xiàn)的善意?！薄锻鷪蟆犯谩坝欣谂_胞的事，說到做到”為通欄標題。

值得注意的是，馬英九于牛年結(jié)束的前一周召開記者會說明，ECFA對臺灣經(jīng)濟發(fā)展及擺脫邊緣化的重要性。數(shù)天后，胡錦濤的講話“無疑直接回應了馬英九，形成了兩岸最高領(lǐng)導人一次很有意義的空中對話”。

國民黨副秘書長張榮恭表示，這是歲末年初之際兩岸領(lǐng)導人非常重要的一場“空中對話”，“胡錦濤的講話有助于消除臺灣某些民眾對于兩岸經(jīng)濟協(xié)議的疑慮”。

“溫” 情攻勢

每年3月都是中國的政治熱季，今年溫家寶總理在中外記者招待會上，回答臺灣《聯(lián)合報》記者提出的商簽ECFA的問題時，引用了《左傳》中的一句話：“兄弟雖有小忿，不廢懿親”，表示他知道商簽ECFA是一個復雜的過程，但是正因為我們是兄弟，問題總會可以解決的。他還以元朝黃公望的畫作《富春山居圖》隱喻對兩岸統(tǒng)一的期待。

2月12日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到福建省龍巖市，同干部群眾共度春節(jié)

溫家寶總理的“溫情攻勢”迅速在臺灣引發(fā)熱議。臺灣中天、東森、年代、TVBS等電視臺均以衛(wèi)星傳輸畫面，及時報道了總理記者會，并配以“理性、感性的溫家寶”等字幕。臺灣《經(jīng)濟日報》評論說，相較于大陸其他政治人物動輒以民族大義等來宣示對臺政策，溫家寶引經(jīng)據(jù)典應對兩岸問題，“溫”情出招，手法確實細膩。

《聯(lián)合報》回顧了溫家寶上任以來8次“兩會”后中外記者會上關(guān)于臺灣問題的講話，都是感性入手，引經(jīng)據(jù)典。2003年，甫任總理的溫家寶在回答臺灣記者提問時就說，“說起臺灣，我就很動情。”

對于溫家寶的“兩岸是兄弟”說，馬英九回應說，兩岸人民都屬于中華民族，這也是我們一貫的看法，而且這也是事實，我們也不反對。但是在臺灣，在“政府”和“憲法”的體制之下，臺灣和大陸的關(guān)系還是有一套制度在運作。

至于“讓利說”，馬英九認為，“讓利說”固然代表大陸的善意，但他的基本原則是“以臺灣為主，對人民有利”，他強調(diào)，說這個話不是只看臺灣不顧大陸，因為對臺灣有利也可能同時對大陸有利，所以不是對臺灣有利，一定會不利大陸。

“老哥”有義務照顧“老弟”

大陸領(lǐng)導人接連對兩岸商簽ECFA釋出“讓利說”，引發(fā)了臺灣輿論及政壇的高度關(guān)注。臺灣“全國工業(yè)總會”副秘書長、前“國安會”咨詢委員蔡宏明在《中國評論》上發(fā)表文章指出，大陸國務院總理溫家寶日前的“讓利說”有利于釋除臺灣“三中族群”（指為數(shù)廣大的中小企業(yè)、中下階層與中南部選民）對ECFA的疑慮。

《工商時報》認為，大陸領(lǐng)導人的“讓利說”一方面凸顯了老大哥的雍容氣度，明言會把“兩岸經(jīng)濟規(guī)模的差異”考慮在內(nèi)；另一方面等于繞過臺灣藍綠陣營，直接安撫臺灣內(nèi)部對ECFA的疑慮者。

問題是，在如何理解經(jīng)貿(mào)談判的“讓利”方面，臺灣內(nèi)部有不同的聲音。國民黨“立法院”黨團表示，“讓利”好比臺語里的“讓你”，代表大陸體諒臺灣人民的感受，是很好的說法。然而，民進黨“立委”葉宜津、蘇震清、陳亭妃、賴清德等人則質(zhì)疑，兩岸簽署ECFA既然是“互利”，何來“讓利”？

對此，中評社發(fā)表文章稱，溫家寶總理還特別提醒說，在“讓利”的后面，還有一句話“因為我們是兄弟”。大陸方面的意思其實很清楚，國際上商談雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定時，必定是錙銖必較，互惠平等的，但因為兩岸是兄弟，基于這層特殊的關(guān)系，大陸才會對臺“讓利”。

然而，臺灣島內(nèi)仍不免有某些人質(zhì)疑“讓利說”隱含的政治意圖，并擔憂臺灣難以承擔未來可能接踵而至的“政治回饋”。 還有人稱大陸的“讓利說”是“矮化”臺灣，對此，南臺科技大學財法所副教授曾雅真在《聯(lián)合報》發(fā)表文章說，大陸自愿性單方面施惠措施是其自我讓渡行為，臺灣實不必自創(chuàng)“矮化論”。

事實上，回顧中國以往的國際經(jīng)貿(mào)實踐，對貿(mào)易伙伴的單方讓利行為即非首創(chuàng)，亦非首例，更非獨厚臺灣的特例。

蔡宏明說，基本上，“讓利”是大陸近年來對外洽商自由貿(mào)易協(xié)定的重要訴求。為了吸引東盟跟中國建立自由貿(mào)易區(qū)，自2003年10月1日起，中國依據(jù)“與鄰為善，與鄰為伴”和“睦鄰、富鄰、安鄰”的方針，“提前”向東盟國家先開放市場。

此外，大陸與香港、澳門的CEPA（關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）尤其具有“單邊讓利”的特性，大陸不但對港澳產(chǎn)品實行零關(guān)稅，也提供比世貿(mào)組織服務貿(mào)易市場開放承諾更大幅度的“提前市場開放”。

溫家寶總理將ECFA形容為“具有兩岸特色的協(xié)議”，原因在于它與國際上通行的自由貿(mào)易協(xié)議的做法有所不同。根據(jù)臺灣幅員小、資源少、生產(chǎn)成本高的特點，在某些項目上實行“讓利”，只是大陸向臺灣提供優(yōu)惠，無須臺灣同等回報。這類似于大陸與香港、澳門簽署的CEPA。

這樣做的緣由是，大陸是WTO中的國家主體成員，而臺灣、香港和澳門則是中國國家主體之下的單獨關(guān)稅區(qū)成員，“老哥”有義務照顧“老弟”。 臺灣“陸委會主委”賴幸媛就表示，“讓利說”一定要從實質(zhì)協(xié)商成果檢驗，兩岸關(guān)系特殊與經(jīng)濟量體懸殊，對岸高層有所體認，是很好的事。