資源稅改有望提速擴(kuò)面

馮一凡

6月2日，財(cái)政部出臺(tái)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，正式拉開了新疆地區(qū)原油和天然氣兩大領(lǐng)域的資源稅改革，醞釀數(shù)載的中國(guó)資源稅改革“靴子落地”漸成現(xiàn)實(shí)。

從特例到范例

新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國(guó)備受關(guān)注。

從以往的資源稅條例來(lái)看，存在征收范圍過窄、稅率偏低及從量計(jì)征的詬病，已不能體現(xiàn)資源的價(jià)值，且與環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)所需的資金相比，只是杯水車薪，更無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。

更重要的是在資源價(jià)格上漲的情況下，地方政府無(wú)法獲得相應(yīng)的收益。資源稅不能隨著資源開發(fā)的內(nèi)部和外部條件的變化作相應(yīng)的調(diào)整，致使其稅收的適應(yīng)性較差。

此次資源稅改革將改變過去從量計(jì)價(jià)、稅率畸低的不合理現(xiàn)狀，并通過改革，實(shí)現(xiàn)與貧窮的資源出產(chǎn)省份分享財(cái)富的目的。新疆試點(diǎn)的資源稅改革，將涉及原油和天然氣兩大資源，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5％。

計(jì)征方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)升動(dòng)力，有利于高效、集約地利用資源，有利于從整體上提高資源、開發(fā)、配置和使用效率。

新疆是我國(guó)第三大原油產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量?jī)H次于黑龍江和山東，擁有克拉瑪依、塔里木和吐哈三大油田。以新疆2009年原油產(chǎn)量約為2518萬(wàn)噸計(jì)算，資源稅由從量計(jì)征改為“從價(jià)計(jì)征”后，每年可為當(dāng)?shù)卣鍪?0億元以上。

新疆不僅是“特例”，還將成為“范例”。政策分析人士稱，資源稅改革有望在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

抓緊時(shí)間窗口

早在2007年初，資源稅改革已被國(guó)務(wù)院提上日程。然而2007年CPI指數(shù)增幅沖高至6％，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲4_8％。提高資源稅稅負(fù)，對(duì)積聚了很強(qiáng)漲價(jià)動(dòng)能的原油、天然氣和煤炭等而言，必然成為推動(dòng)相關(guān)商品漲價(jià)的契機(jī)。通脹高企引起政府的警覺，資源稅改革因此被擱置。

2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，大宗商品價(jià)格下降，CPI隨之急劇回落，并連續(xù)9個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)。然而相關(guān)部門擔(dān)心在通貨緊縮時(shí)期，推出資源稅改革方案會(huì)影響相關(guān)企業(yè)發(fā)展，無(wú)利于“保增長(zhǎng)”任務(wù)。資源稅改革再度擱置。

國(guó)家開發(fā)銀行前副行長(zhǎng)劉克崮表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正以穩(wěn)健的步伐回歸上升通道，CPI、PPI步入正增長(zhǎng)軌道。同時(shí)，能源企業(yè)盈利預(yù)期向好。宏觀微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境均處于調(diào)整資源稅的有利時(shí)機(jī)。通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通脹雖有預(yù)期，但還沒有對(duì)現(xiàn)實(shí)形成較大壓力。經(jīng)濟(jì)回升后，企業(yè)抗壓能力也有所增強(qiáng)。若不能把握時(shí)機(jī)適時(shí)推出，隨著通脹壓力加大，資源稅改革的窗口時(shí)機(jī)又將錯(cuò)失。

業(yè)內(nèi)人士坦言，此次新疆試行的資源稅計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，將使稅收更加合理地反映資源稀缺程度和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增加了能源輸出省份的財(cái)政收入。從長(zhǎng)期看，在全國(guó)范圍推出資源稅改革是個(gè)必然趨勢(shì)，將覆蓋目前資源稅的所有征收對(duì)象，煤炭、黑色金屬原礦、有色金屬原礦等都將采取從價(jià)計(jì)征的方式。一旦資源稅改革在全國(guó)全面鋪開，各行業(yè)生產(chǎn)成本的增加是不可避免的，可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通脹壓力。

值得注意的是，此次新疆出臺(tái)的資源稅改革方案并未涉及到煤炭資源。目前我國(guó)煤炭需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革，將進(jìn)一步推高煤價(jià)。由于煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)量的70％左右，煤價(jià)上漲必然造成一定程度的通貨膨脹。

資源稅改革進(jìn)一步推行的時(shí)間窗口，選擇不易。種種跡象表明，資源稅改革有望在全國(guó)更大范圍推行，時(shí)間也許就在最近三個(gè)月。

三方利益博弈

資源稅改革之所以幾度擱淺，主要是涉及到中央與地方、地方與地方、政府和企業(yè)三方的利益分配。

資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買入資源的省份負(fù)擔(dān)會(huì)加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源，價(jià)格上升必然帶來(lái)生活負(fù)擔(dān)加重。政府需要相應(yīng)提高救濟(jì)和福利標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出壓力隨之加大。

值得注意的是，政策分析人士稱，此次資源稅改革不會(huì)觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進(jìn)行。同時(shí)，目前對(duì)地方政府資源稅增收部分并無(wú)使用規(guī)定。

除政府間的利益羈絆，相關(guān)企業(yè)作為利益方，對(duì)資源稅改革方案的博弈無(wú)從見怪。以國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸4000元計(jì)算，按5％的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達(dá)200元。根據(jù)現(xiàn)行資源稅率，新疆地區(qū)從量計(jì)征的原油資源稅為每噸30元，天然氣資源稅為每千立方米9元。對(duì)于中國(guó)石油和中國(guó)石化兩大國(guó)內(nèi)石油企業(yè)來(lái)說，會(huì)因此增加約170億元和57億元的成本。中國(guó)石油董事長(zhǎng)蔣潔敏近日公開呼吁通過提高特別收益金的起征點(diǎn)來(lái)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

企業(yè)與政府間的博弈本是稀疏平常的事，但中石油、中石化作為兩大壟斷性國(guó)企巨頭，在直面資源稅改革時(shí)卻表現(xiàn)出極強(qiáng)的兩面性：一方面，作為國(guó)有資源類企業(yè)除得到國(guó)家財(cái)政政策的支持外，享受近乎獨(dú)占的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)；而另一方面，在資源稅改革出臺(tái)的風(fēng)頭上，打著與市場(chǎng)接軌的旗號(hào)，抬高成品油價(jià)格。

在國(guó)際上，原油價(jià)格完全市場(chǎng)化，而國(guó)內(nèi)原油和成品油屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，成品油定價(jià)是政府管制和指導(dǎo)下的“半官半市場(chǎng)化”。中國(guó)在資源類領(lǐng)域存在的壟斷體制、市場(chǎng)禁入門檻，不僅造成了中國(guó)老百姓在某些領(lǐng)域承擔(dān)著更高的價(jià)格，還會(huì)在有風(fēng)吹草動(dòng)之時(shí)面臨停止供應(yīng)的威脅。這已讓公眾開始質(zhì)疑壟斷型國(guó)企在維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定方面的保障能力。

資源及相關(guān)商品價(jià)格承載了政府公共政策的目標(biāo)，目前尚不完全由供需決定的市場(chǎng)化定價(jià)，政府管制和干預(yù)無(wú)處不在，資源商品價(jià)格不能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律在商品間順暢傳導(dǎo)。盡管中國(guó)政府將“為資源環(huán)境稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”，但伴隨著資源稅改革而來(lái)的資源類產(chǎn)品價(jià)格改革仍需謹(jǐn)慎。

同時(shí)，國(guó)企不能只享受壟斷的利益，還要承擔(dān)壟斷的責(zé)任。如果國(guó)企滿足不了市場(chǎng)需要，解決辦法也很簡(jiǎn)單一一讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。