北京:繁榮的孤島

北京，中國(guó)的首都，世界級(jí)城市；環(huán)北京的河北各市縣，依然“欠發(fā)達(dá)”，甚至貧困。

放在全球的視野下，這是一幅罕見(jiàn)的對(duì)比畫(huà)：繁榮的孤島與尷尬的燈下黑。

或許正因如此，國(guó)家正在醞釀京津冀都市圈規(guī)劃。

不管這個(gè)從上世紀(jì)就開(kāi)始研究的都市圈規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)，能解決什么問(wèn)題，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，都要解決自身的城市圈的和諧發(fā)展問(wèn)題；對(duì)環(huán)北京的周邊10多個(gè)縣市來(lái)說(shuō)，都要解決自身為首都建設(shè)的擔(dān)當(dāng)和發(fā)展問(wèn)題。

解開(kāi)環(huán)北京發(fā)展之結(jié)，或許需要從行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等諸多體制著手，形成一個(gè)以中央為主導(dǎo)、北京和河北參與的“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”組織和機(jī)制。

行政體制創(chuàng)新

事實(shí)上，河北一直努力地主動(dòng)地在經(jīng)濟(jì)上對(duì)接北京；北京要成為國(guó)際都市也需要被包圍的河北周邊縣市的協(xié)同作戰(zhàn)。但為何難以根本對(duì)接呢?在《新理財(cái)》的采訪調(diào)研中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵不在經(jīng)濟(jì)因素，而在行政體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)區(qū)域界限的，所謂商者無(wú)域。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是被行政區(qū)域所分割的。尤其在環(huán)北京這一整個(gè)區(qū)域內(nèi)，記者不時(shí)遇到這種隔離：北京這邊的路修得非常漂亮，而對(duì)面相連的河北的鄉(xiāng)村道路，簡(jiǎn)直不像是同一條路。

可以設(shè)想，行政區(qū)域分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不打破，一體化的區(qū)域共贏發(fā)展幾無(wú)可能。

怎么辦呢?專家建議，可以創(chuàng)新行政體制，嘗試成立“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)組織”。比如，北京和河北兩省(市)政府，可以將政府某些經(jīng)濟(jì)的職能剝離出來(lái)，交給兩者共同成立的“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)組織”，由該組織來(lái)行使這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展職能。

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，早有成功范例。比如美國(guó)的有些州，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織專門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域間的合作，運(yùn)作資金由這幾家州政府共同承擔(dān)。各州政府給予該機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨區(qū)域合作的權(quán)利，甚至是在稅收上也提供優(yōu)惠。

與國(guó)外不同，專家特別強(qiáng)調(diào)，“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)組織”應(yīng)該由國(guó)家層面才能先推動(dòng)起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新

接下來(lái)，需要經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。

“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)組織”應(yīng)首先推動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按整個(gè)區(qū)域來(lái)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而不是現(xiàn)在北京制定北京的，河北各縣制定各縣的。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，就不再分北京和河北，而是同屬于“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域”。

目前，環(huán)北京的河北各縣，往北京“靠”的意愿十分強(qiáng)烈，也在一定程度上取得成效，希望“經(jīng)濟(jì)上是北京的”。

以“對(duì)接”相對(duì)成功的三河市為例，他們提出了“錯(cuò)位發(fā)展”的理念。所謂錯(cuò)位發(fā)展，即把北京不能做或者說(shuō)不方便做，而在供求關(guān)系上又有較大需求的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到自己的地域發(fā)展。比如，與北京中關(guān)村建立合作機(jī)制，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在北京、中試孵化和生產(chǎn)在三河的局面，引入“漢王”就是典型范例。

三河的目標(biāo)是昆山，希望像昆山那樣一經(jīng)濟(jì)上是上海的。昆山能在經(jīng)濟(jì)上是上海的，靠的是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯。

如果沒(méi)有“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域”內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，三河市仍將停留在單方面主動(dòng)的層次，仍將局限在有限的技術(shù)性操作空間內(nèi)。

一個(gè)巴掌拍另一個(gè)不動(dòng)的巴掌，顯然不如兩個(gè)巴掌互相拍得響。

財(cái)政體制創(chuàng)新

如果實(shí)施“環(huán)北京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)組織”模式，北京和河北的各縣區(qū)政府將是具體的實(shí)施者，同時(shí)又應(yīng)當(dāng)是利益主體。

對(duì)北京而言，我扶持你河北各縣發(fā)展，或者實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化共同發(fā)展，我的利益又如何實(shí)現(xiàn)呢?

對(duì)河北的各區(qū)縣政府而言，尤其是貧困縣，也可能直面這樣的利益尷尬：辛辛苦苦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，稅收被上邊集中了大部分，轉(zhuǎn)移支付卻少了很多，GDP是增加了，自己的可用財(cái)力卻少了!

顯然。利益機(jī)制不破解，根子上就動(dòng)不起來(lái)。而這，已經(jīng)不是北京或者河北單純能解決的事了。打破原有的條塊分割的財(cái)稅體制，進(jìn)行“環(huán)北京經(jīng)合區(qū)域”內(nèi)一體化的體制調(diào)整和創(chuàng)新，才有可能真正讓環(huán)北京經(jīng)濟(jì)一體化，這是一道自下而上要求卻需要自上而下落實(shí)的政府理財(cái)現(xiàn)實(shí)課題!