校園安全亟待國家立法

■本刊特約評(píng)論員 荊 平

校園安全亟待國家立法

■本刊特約評(píng)論員 荊 平

最近，反映有關(guān)校園安全問題的消息屢見報(bào)端。湖南湘鄉(xiāng)出現(xiàn)校園踩踏事故，人們?cè)诒粗?，幾乎舉國一致劍指學(xué)校；有的學(xué)校因出現(xiàn)學(xué)生被綁架、學(xué)生斗毆、學(xué)生輕生、歹徒竄進(jìn)學(xué)校作案等事件而受到種種指責(zé)……學(xué)校究竟該怎么辦？

素質(zhì)教育的關(guān)鍵是學(xué)生自主，讓學(xué)生做生命的主人、學(xué)習(xí)的主人、生活的主人，強(qiáng)調(diào)自尊、自立、自強(qiáng)、自律。無數(shù)專家和學(xué)者對(duì)中國的家長、學(xué)校、教師包辦過多而憂心忡忡，認(rèn)為包辦過多，學(xué)生沒有機(jī)會(huì)或者很少有機(jī)會(huì)做事，效果上是限制其發(fā)展體能、智能和剝奪其社會(huì)性參與的權(quán)利，會(huì)使學(xué)生缺少獨(dú)立成長的內(nèi)在動(dòng)力和勇氣，弱化其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中生存與發(fā)展的能力，甚至使其不能成為一個(gè)完整的、自立于社會(huì)的人。換言之，要推進(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)校、教師就要借鑒先進(jìn)國家的教育理念和教育策略，把包辦代替換成放開學(xué)生、指導(dǎo)學(xué)生，給學(xué)生創(chuàng)造更多自主、自立、自律的機(jī)會(huì)。

可是，學(xué)校、教師對(duì)于學(xué)生安全問題已是每天如履薄冰，不知哪天懸在頭上的“利劍”會(huì)掉下來，戳破自己的飯碗，把自己送上被告席。因?yàn)椴还苣闶嵌嗝葱⌒闹?jǐn)慎，一班幾十個(gè)、一校幾百甚至幾千個(gè)天性好動(dòng)的學(xué)生，絕對(duì)安全誰又能保證？一旦出現(xiàn)學(xué)生安全問題，學(xué)校、教師的一切都將毀于一旦。以湖南湘鄉(xiāng)育才中學(xué)為例。據(jù)報(bào)道，學(xué)?！坝邢嚓P(guān)安全消防管理制度、應(yīng)急預(yù)案；每個(gè)學(xué)生發(fā)放了《學(xué)生手冊(cè)》與《安全教育手冊(cè)》；學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)紀(jì)律和日常安全巡查；該校教學(xué)樓共有四個(gè)樓梯口，每個(gè)班規(guī)定了相應(yīng)的樓梯，也對(duì)學(xué)生進(jìn)行了常規(guī)的安全教育”。一媒體社論對(duì)此提出質(zhì)疑：“育才中學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行過常規(guī)的安全教育，我們?yōu)楹我稽c(diǎn)看不出教育的效果，這樣的‘安全教育’不是走過場又是什么？”大概學(xué)校、教師都沒有保證“不走過場”的靈丹妙藥，所以，不得不在“放開”和“收緊”之間選擇后者。愉悅身心的春游、秋游沒有了，可能發(fā)生危險(xiǎn)的力量、技巧型體育科目被取消了，實(shí)驗(yàn)不做了，調(diào)查研究一律進(jìn)方圖書館了……這樣一種社會(huì)氛圍再加上“一考定終身”的考試制度，素質(zhì)教育怎會(huì)有真正的容身之地？

可每個(gè)教育工作者都不禁要問：學(xué)校究竟是個(gè)保險(xiǎn)之地還是育人之地？究竟該以教育需要優(yōu)先還是該以安全需要優(yōu)先？

這種發(fā)問雖有非黑即白的形而上學(xué)之嫌，但實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了每個(gè)學(xué)校和教師的面前，需要學(xué)校和教師做出明確的回答。

學(xué)校和教師可能永遠(yuǎn)也回答不了這個(gè)問題。學(xué)校是育人之地，必須推進(jìn)素質(zhì)教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要；同時(shí)，學(xué)生生命是天大的事，必須堅(jiān)持“安全第一”，保證學(xué)生安全。要把二者統(tǒng)一起來，使之相輔相成，不使其相互割裂、相互傷害，能夠做出回答的唯有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)盡快制定《校園傷害事故法》，明確各級(jí)各類學(xué)校、教師以及學(xué)生、家長、社會(huì)各自對(duì)學(xué)生的安全責(zé)任，做到主體明確、職責(zé)清晰、措施規(guī)范、獎(jiǎng)罰有據(jù)，出現(xiàn)問題依法處理。

現(xiàn)在，規(guī)范校園傷害事故的法規(guī)，就全國而言，僅有教育部頒布的《校園傷害事故處理辦法》。這部位列我國法律體系第五層的部門規(guī)章，在各級(jí)法院“以法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)章為參照”的司法原則中，幾乎是似有實(shí)無。而且，這個(gè)部門規(guī)章只規(guī)定了出現(xiàn)問題如何處理，并無學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會(huì)的安全職責(zé)規(guī)定和責(zé)任劃分，致使學(xué)校、教師成為學(xué)生安全的無限主體，學(xué)生、家長、社會(huì)都是學(xué)生安全的問責(zé)人和審判員，一出事情，學(xué)生、家長、社會(huì)媒體、廣大人民群眾，矛頭齊指學(xué)校和教師。這不但有失公正、公平，不合法治精神，而且難以調(diào)動(dòng)學(xué)生、家長和全社會(huì)共同維護(hù)學(xué)生安全的積極性?？蓻]有學(xué)生、家長、社會(huì)的廣泛參與，學(xué)生的安全系數(shù)不可能大幅度提高。

素質(zhì)教育不能再等待，保證學(xué)生安全更不能再等待?！?/p>

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