提供公共服務(wù)一定要公正

黃前柏

這幾天，全國(guó)人大代表，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼一直沉浸在總理報(bào)告帶來的思想沖擊中。

“總理的報(bào)告貫穿著對(duì)民生的關(guān)注和關(guān)懷，特別是那一句‘我們所做的一切，都是為了人民的生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓我很感動(dòng)?！?月6日，蘇道儼接受《新理財(cái)》專訪時(shí)表示。

2009年，地方得實(shí)惠較多

《新理財(cái)》：怎樣看待2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告?

蘇道儼：中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入透明度都比較高。

首先從2009年的情況來看，去年安排赤字7500億，加上地方債券2000億，整個(gè)預(yù)算執(zhí)行是正常的。從分配來看，用于一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到20.2％，用于地方性稅收的返還到達(dá)11.3％，另外用于切塊的資金也是通過追加到地方，所以地方上得到實(shí)惠還是比較多的。

其次從2010年的預(yù)算安排來看，報(bào)告列的比較細(xì)、科目也清晰。既考慮到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需一攬子計(jì)劃的安排，繼續(xù)保持去年態(tài)勢(shì)。又突出關(guān)于民生的安排，特別是教育、社保、環(huán)保、保障性住房等投入比較高。同時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化稅制做了回應(yīng)。

《新理財(cái)》：從公開數(shù)據(jù)來看，2009年廣西,財(cái)政收入966.89億元，一般預(yù)算收入620億，增長(zhǎng)19.8％，廣西財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度何以這么大?

蘇道儼：2009年我們編制預(yù)算時(shí)心里根本就沒有底。當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是，從2008年10月份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2009年1月增長(zhǎng)負(fù)9.7％，2月份負(fù)3％，到3月份才增長(zhǎng)3％，但是稅收一直到6月份才轉(zhuǎn)正，跟全國(guó)的態(tài)勢(shì)差不多。

廣西財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度這么高，首先是固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，去年計(jì)劃投資6000億，實(shí)施上投資5700億。二是到10月份經(jīng)濟(jì)開始回暖。

《新理財(cái)》：如何執(zhí)行好預(yù)算是有難度的?您有哪些建議?

蘇道儼：確實(shí)有難度。首先今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是比較復(fù)雜，有很大的變化。二是資金切塊到有關(guān)部門后，如何盡快落實(shí)，還要加強(qiáng)調(diào)研。三是如何提高中低收入者收入水平，到底是財(cái)力集中到中央后再分配，還是通過稅收來調(diào)節(jié)，這個(gè)也需要大量的調(diào)查研究。財(cái)稅杠桿應(yīng)發(fā)揮更大的作用

《新理財(cái)》：現(xiàn)在大家對(duì)改革收入分配制度很關(guān)注，您怎樣看待?

蘇道儼：我們目前的收入分配制度照顧到了大多數(shù)人，全國(guó)人民的生活水平在不斷提高。這幾年實(shí)行了公務(wù)員津補(bǔ)貼制度、中小學(xué)教師績(jī)效工資，下一步繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位的績(jī)效工資。

但是收入之間的差距還是存在。特別是城鄉(xiāng)之間、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間等的差距還存在。

要解決這些問題，首先是要做大蛋糕，同時(shí)切好蛋糕。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。兼顧效率與公平，走共同富裕的道路，使老百姓有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

《新理財(cái)》：應(yīng)該怎樣發(fā)揮財(cái)稅扛桿的調(diào)節(jié)作用?

蘇道儼：要從多方面入手。比如高收入群體征收個(gè)人所得稅、物業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅等。但是我不同意現(xiàn)在征收物業(yè)稅，因?yàn)樨?cái)富積累還沒有達(dá)到一定程度，征收物業(yè)稅會(huì)影響財(cái)富的積累?，F(xiàn)在幾大差別越來越明顯，財(cái)稅杠桿應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

財(cái)政不能做“過路財(cái)神”

《新理財(cái)》：從2010年開始，除公共財(cái)政收支預(yù)算外，國(guó)務(wù)院還向全國(guó)人大報(bào)告政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并試編社會(huì)保障基金預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，也是今年財(cái)政工作的重點(diǎn)之一，您怎樣看待?

蘇道儼：從廣西情況來看，政府性基金預(yù)算今年已經(jīng)編制，雖然往年也編，但是沒有單獨(dú)獨(dú)立出來。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算正在做規(guī)劃，還沒有弄。我們今年準(zhǔn)備把這四個(gè)預(yù)算全部完善起來。

這樣可以統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)財(cái)力。原來公共預(yù)算只是財(cái)政掌握的那塊資金，像政府性資金預(yù)算只是收回來，然后又返還它，財(cái)政只是過路財(cái)神，沒有認(rèn)真審查這些資金用在哪些地方，用得是否合理。

比如社保資金有19個(gè)省是給地稅部門征收的，還有剩下的部分是由社會(huì)保障部門征收的，花了很多人力物力效果還不好。我建議還是由地稅部門統(tǒng)一征收，將來如果開征社會(huì)保障稅，由費(fèi)改稅，更有利于來統(tǒng)管。

胡總書記的講話“一針見血”

《新理財(cái)》：今年1月8號(hào)，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，這在中共中央政治局學(xué)習(xí)中是第一次，這也對(duì)各地政府的理財(cái)行為提出了新要求，地方財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)該如何實(shí)踐?

蘇道儼：胡總書記的講話對(duì)財(cái)政工作可以說是一針見血，我們將采取一系列措施來實(shí)踐，特別是在依法征稅上。另外雖然現(xiàn)在我們有《預(yù)算法》，但是要落到實(shí)處還是有困難。比如資金切塊到部門，這些資金怎么花，很多部門預(yù)算是很粗的。這方面要加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)績(jī)效考核。

廣西今年提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展年、制度建設(shè)年、管理效率年”來實(shí)踐依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

《新理財(cái)》：從1998年提出公共財(cái)政，這也是10多年來財(cái)政改革的方向，那么，怎樣推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?

蘇道儼：城市的發(fā)展是由農(nóng)村來支持的，東部的發(fā)展也有西部地區(qū)的貢獻(xiàn)。過去主要是向城市傾斜加大，現(xiàn)在應(yīng)該向農(nóng)村傾斜?，F(xiàn)在必須通過公共服務(wù)均等化來縮小差距，如果差距太大，會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。提供公共服務(wù)不一定公平，但一定要公正。