上海市財政局局長葛愛玲:做到“三個聚焦”

2010年1月26日，上海市財政局局長葛愛玲在做《關(guān)于上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告》時稱，今年市本級財政支出預(yù)算安排，力爭做到“三個聚焦”。

主要考慮

報告表示，2010年市本級財政支出預(yù)算安排繼續(xù)堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到“三個聚焦”：

一是聚焦惠民生。切實辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實事項目，加大保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性文化、社會保障和就業(yè)等投入力度，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、舊區(qū)改造等工作，推進民生持續(xù)改善。

二是聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)。加大對科技、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進等方面的投入，大力支持“兩個中心”建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進增強自主創(chuàng)新能力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)國際競爭力，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

三是聚焦促和諧。支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督體系建設(shè)，支持加強城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防控制，支持解決歷史遺留問題、化解社會突出矛盾，支持加強和改進社會管理、預(yù)防和處理突發(fā)事件，促進社會和諧穩(wěn)定，保障世博會安全舉辦。

支出安排

在聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)中，相關(guān)支出安排主要如下：

1市本級科學(xué)技術(shù)支出97.6億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的科學(xué)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.2個百分點，達到法定增長要求。主要安排對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金，國家科技重大專項、國家級重要科研設(shè)施和基地建設(shè)的地方配套資金，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)專項發(fā)展資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金、科技小巨人專項資金、知識產(chǎn)權(quán)專利資助專項資金、信息化和軟件集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，促進提高自主創(chuàng)新能力。

2市本級資源勘探電力信息等事務(wù)支出35.2億元，加上市對區(qū)縣補助支出0.6億元，市級支出合計35.8億元。主要安排國家重點技術(shù)改造配套專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、化工區(qū)專項發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等，支持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)國際競爭力。

3市本級商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出7億元。主要安排出口信用保險專項資金、自主出口品牌建設(shè)專項資金等。進一步支持外貿(mào)發(fā)展。

4市本級金融監(jiān)管等事務(wù)支出11億元。主要安排金融發(fā)展資金，落實金融中心建設(shè)有關(guān)政策。

5市本級環(huán)境保護支出19.8億元，加上市對區(qū)縣補助支出8.4億元，市級支出合計28.2億元。主要安排節(jié)能減排專項資金，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持資金、危險化學(xué)品企業(yè)搬遷專項扶持資金、高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)補貼資金等，支持改善城市生態(tài)環(huán)境。

6市本級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出250億元。主要安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

重點工作

報告提出，今年財政將重點做好四項工作。

加強和改善財政宏觀調(diào)控。一是推動“兩個中心”建設(shè)。積極跟蹤免征營業(yè)稅政策的落實情況，做好航運稅費政策、上海國際金融中心建設(shè)有關(guān)稅收制度等調(diào)研工作，積極爭取國家政策的有力支持。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。研究適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，爭取中央關(guān)于服務(wù)業(yè)稅制改革的相關(guān)政策在上海先行先試，率先突破。三是促進擴大內(nèi)需。

深化財政制度改革。一是研究建立完整政府預(yù)算體系。按照中央建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成有機銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。二是深化財政體制改革。三是深化綜合預(yù)算改革。將仍在預(yù)算外管理的非稅收入，除國家規(guī)定的教育收費外全部納入預(yù)算管理。四是深化國庫集中支付制度改革。并在全額撥款事業(yè)單位中逐步推行國庫單一賬戶體系改革。五是深化政府采購制度改革。繼續(xù)拓展政府采購范圍和規(guī)模，指導(dǎo)、督促區(qū)縣加快推進“管采分離”工作。

加強財政管理和監(jiān)督。按照“資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作要求，依托“金財工程”建設(shè)，積極打造“陽光財政”。一是加強預(yù)算編制、執(zhí)行管理。拓展部門預(yù)算網(wǎng)上編審系統(tǒng)功能，完善項目零基預(yù)算管理模式。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，研究完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處理報廢等標準，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合機制。采取預(yù)撥、一次審核分次撥付等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。同時，繼續(xù)選擇社會關(guān)注的農(nóng)業(yè)、科技、教育等項目，擴大績效評價試點范圍。二是加強財政監(jiān)督檢查。建立財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督財政資金交易記錄、會計核算和賬務(wù)處理。三是提高透明度自覺接受監(jiān)督。以人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項為著力點，依法有序逐步加大預(yù)算信息向社會披露的范圍和詳細程度，進一步公開部分涉及群眾切身利益的專項資金管理辦法、操作流程和資金安排情況，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓收入、貸款道路建設(shè)車輛通行費等政府非稅收入情況，自覺接受社會各界監(jiān)督。

狠抓增收節(jié)支。報告表示，進一步拓展公務(wù)卡改革范圍，在全額撥款事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡管理，對辦公用品、差旅費、培訓(xùn)費、會議費、招待費和5萬元以下的零星公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算，強化財政財務(wù)動態(tài)監(jiān)控。