上海市市長(zhǎng)韓正:四“中”率先轉(zhuǎn)變

“在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、在擴(kuò)大開(kāi)放中轉(zhuǎn)變方式、在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中轉(zhuǎn)變方式、在逐漸改善民生中轉(zhuǎn)變方式、在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式”。

這四“中”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是上海市市長(zhǎng)韓正2010年1月26日作政府工作報(bào)告時(shí)的精彩論述。他表示，上海努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。

如何轉(zhuǎn)變?報(bào)告給出了具體答案。

1深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

比如，著眼于建設(shè)國(guó)際金融中心，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)金融中心建設(shè)各項(xiàng)工作，繼續(xù)擴(kuò)大金融發(fā)展創(chuàng)新成果，提升陸家嘴、外灘等重要金融集聚區(qū)的服務(wù)功能，做大做強(qiáng)金融業(yè)。著眼于建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，支持航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

上海為此實(shí)施企業(yè)加速創(chuàng)新計(jì)劃。大力發(fā)展“天使投資”、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資，加快健全科技投融資體制。

此外，推動(dòng)建立以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深化轉(zhuǎn)制院所改革，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研究。進(jìn)一步提升研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)功能，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)科技前瞻布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。

同時(shí)，為加快高技能人才培養(yǎng)，實(shí)施首席技師培養(yǎng)計(jì)劃。

3加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

4以郊區(qū)新城建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，上海將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，幫助合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。啟動(dòng)水稻等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

為多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)在利衛(wèi)生室看病費(fèi)用實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)。

為繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，上海將穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。深化落實(shí)對(duì)基本農(nóng)田、水源地、公益林等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。

5聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不失時(shí)機(jī)地深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新增活力、強(qiáng)動(dòng)力。上海繼續(xù)深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。在浦東新區(qū)大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制。推進(jìn)金融、航運(yùn)等領(lǐng)域重大改革舉措在浦東新區(qū)先行先試，爭(zhēng)取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金、船舶融資優(yōu)惠等一批改革事項(xiàng)取得突破。

為深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，加快綜合性國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，成立專(zhuān)司股權(quán)管理的資本管理中心，發(fā)揮資本配置功能，盤(pán)活國(guó)資存量，促進(jìn)國(guó)有股權(quán)流動(dòng)，確保國(guó)資保值增值。完善國(guó)資監(jiān)管制度，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)推行信息公開(kāi)試點(diǎn)。

另外，將完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)、委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與城市運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)。

報(bào)告還對(duì)財(cái)政工作著墨不少，特別提到了擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，不斷提高行政透明度。

公開(kāi)透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。報(bào)告指出，切實(shí)加大政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)信鼠的公開(kāi)力度。公開(kāi)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政府投資項(xiàng)目的相關(guān)情況，以及年度重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。公開(kāi)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各類(lèi)中長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施評(píng)估報(bào)告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)類(lèi)信息的公開(kāi)力度。

同時(shí)推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開(kāi)透明運(yùn)行。以部門(mén)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，依法有序地?cái)U(kuò)大預(yù)算信息公開(kāi)，向市人代會(huì)報(bào)送的部門(mén)預(yù)算數(shù)量增加到100個(gè)。對(duì)部分涉及群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)資金，主動(dòng)公開(kāi)使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開(kāi)地方政府債券籌集資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)、彩票公益金等政府非稅收人情況，以及各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、房屋維修基金等社會(huì)公共資金的年度收支情況。

并依法推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)。公開(kāi)非稅收入和社會(huì)公共資金的審計(jì)結(jié)果，逐步公開(kāi)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果。加大審計(jì)整改工作力度，完善審計(jì)整改報(bào)告、督查、結(jié)果通報(bào)和公告等制度，以公開(kāi)促整改。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)完善公共財(cái)政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強(qiáng)支出管理，將國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革拓展到所有市級(jí)全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善項(xiàng)目預(yù)算方式。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大電子采購(gòu)的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)。