新時(shí)期國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

韓振祥

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨的工作的重要組成部分,肩負(fù)著在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)黨的章程及其重要規(guī)章在企業(yè)的貫徹落實(shí)、整頓黨風(fēng)和干部作風(fēng)、檢查黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況,努力為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供紀(jì)律保證和執(zhí)行力保證等重要職責(zé)。

一、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況和新問(wèn)題

近年來(lái),國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,從源頭上加大了防治腐敗的力度,減少了腐敗的土壤,積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,從體制機(jī)制上夯實(shí)了反腐倡廉的基礎(chǔ),有力地推動(dòng)了企業(yè)反腐倡廉工作的有效開(kāi)展。但是,目前國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著不少的困難和問(wèn)題:

一是創(chuàng)新體制完善機(jī)制,從源頭上防治腐敗。大多數(shù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作還有差距,決策參謀和監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未健全和完善,黨委、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的監(jiān)督作用整合不夠,對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督缺乏有效的體制和機(jī)制保證,適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的懲防腐敗體系建設(shè)還有待加快推進(jìn)。

二是企業(yè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是招標(biāo)投標(biāo)、制度建設(shè)、選人用人、物資采購(gòu)、對(duì)外投資的資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還不夠健全,制度不夠落實(shí)、執(zhí)行不夠得力的問(wèn)題還比較突出,存在著有法不依、有章不循的現(xiàn)象,使腐敗行為有機(jī)可乘,違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng),違規(guī)違紀(jì)、侵害職工合法權(quán)益等問(wèn)題仍然存在。

三是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)反腐倡廉工作重視不夠,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處。有的企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被合并了;有的企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不足,兼職或工作互相交叉現(xiàn)象較為普遍;有的企事業(yè)單位對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的待遇定得太低;有的企事業(yè)單位在紀(jì)檢監(jiān)察工作的設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)提供等條件保障方面存在問(wèn)題,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨不少困難。雖然紀(jì)檢監(jiān)察人員均能站在公司角度考慮并予以理解,站在黨群工作人員的角度,顧全大局,堅(jiān)守清貧,不會(huì)做出有損紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍榮譽(yù)的事。但這些問(wèn)題的存在,畢竟影響了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè),一些年輕的大學(xué)生不愿意到紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)工作,直言不諱地道明原委,就是紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅工作辛苦,要得罪人,待遇又低,不利于自身發(fā)展。

四是企業(yè)改革發(fā)展也帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張導(dǎo)致管控難度增加,防范腐敗行為的難度也在增大;企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)的增多,加強(qiáng)招投標(biāo)管理、堵塞管理漏洞的難度加大。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高及如何保證更加公平的分配制度等,都給紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了許多值得研究和探討的新課題。

五是隨著高科技的使用和信息化管理程度的提高,腐敗分子的手段更加“高超”,腐敗的痕跡也更加隱蔽。在一些企業(yè),犯罪分子往往利用計(jì)算機(jī)信息管理操作技術(shù)、財(cái)務(wù)調(diào)賬等技巧,“神不知鬼不覺(jué)”地作了案,有的還多次躲過(guò)了各種審計(jì)的監(jiān)督關(guān)卡。各種新情況、新特點(diǎn)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了更大的難度,查處腐敗的技術(shù)手段和知識(shí)要求也就更高了。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑

1、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須緊緊圍繞企業(yè)的中心工作來(lái)開(kāi)展。促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值,不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力,是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的神圣職責(zé)。按照企業(yè)改革發(fā)展和資產(chǎn)保值增值的要求,紀(jì)檢監(jiān)察組織必須圍繞反腐倡廉工作對(duì)改革發(fā)展起到重要保障作用。所提出的工作思路、制定的制度規(guī)定,都要考慮是否有利于維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。要深入到改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理第一線,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決阻礙企業(yè)發(fā)展的消極腐敗現(xiàn)象,支持和保護(hù)有利于發(fā)展的積極因素,創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在具體工作中,做到“把握一條標(biāo)準(zhǔn)”:以有利于企業(yè)發(fā)展為判定標(biāo)準(zhǔn)。立足于新的形勢(shì)和新的實(shí)踐,敢于破除不適應(yīng)發(fā)展的思想觀念,對(duì)有利于改革發(fā)展的要大力支持,積極肯定,熱情鼓勵(lì)。對(duì)因改革受到非議的要加以澄清保護(hù),主動(dòng)為深化改革排除干擾。要發(fā)揮好“三個(gè)作用”:一是發(fā)揮好服務(wù)和保障作用。根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的工作重點(diǎn),為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航,二是發(fā)揮好監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。把監(jiān)督貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,通過(guò)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),監(jiān)督制約違規(guī)權(quán)力。三是發(fā)揮好參謀助手作用。針對(duì)監(jiān)督和監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向黨組提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,關(guān)口前移,增強(qiáng)工作的前瞻性。堅(jiān)持“四條原則”:支持保護(hù)改革者,鼓勵(lì)扶持探索者,教育幫助失誤者,嚴(yán)肅查處違紀(jì)者,為企業(yè)改革發(fā)展掃除障礙。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。企業(yè)資產(chǎn)管理體制和企業(yè)改革的新形勢(shì)給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要搶抓機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),從思想認(rèn)識(shí)到具體工作,體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。做到“三個(gè)認(rèn)識(shí)和把握”即:樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想;認(rèn)識(shí)和把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢(shì)新要求,開(kāi)拓思路、融入管理,把紀(jì)檢監(jiān)察工作與國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展同步推進(jìn);認(rèn)識(shí)和把握“與時(shí)俱進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵,立足于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進(jìn)與創(chuàng)新。要正確處理“三個(gè)關(guān)系”:一是懲治腐敗與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展必須懲治腐敗,懲治腐敗要圍繞促進(jìn)發(fā)展來(lái)進(jìn)行。二是治標(biāo)治本的關(guān)系。既要堅(jiān)決懲治腐敗,又要有效預(yù)防腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,加大治本力度,著重解決在制度、管理等方面存在的問(wèn)題,加大從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的措施。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織反腐敗職能與各部門齊抓共管的關(guān)系。既要建設(shè)政治過(guò)硬、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,又要注意發(fā)揮各有關(guān)部門反腐倡廉的積極性。要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是在反腐工作方針的把握上,從更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、以治本為主,加大從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象及行為的措施;二是在對(duì)黨員干部的管理上,從事后查處更多轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督,將監(jiān)督的關(guān)口前移;三是在紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的發(fā)揮上,由側(cè)重紀(jì)律檢查,轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查又重視行政監(jiān)察,進(jìn)一步加大執(zhí)法效能監(jiān)察的工作力度;四是在案件查辦的重點(diǎn)選擇上,從著重查辦黨員干部一般性案件轉(zhuǎn)向查辦經(jīng)濟(jì)案件和嚴(yán)懲違反政治紀(jì)律的案件并重,對(duì)有令不行、有禁不止,干擾改革發(fā)展、侵害職工利益的行為堅(jiān)決查處;五是在工作手段的應(yīng)用上,從過(guò)去偏重于常規(guī)手段,轉(zhuǎn)向既要充分發(fā)揮常規(guī)手段的作用,又要重視現(xiàn)代先進(jìn)手段、高新技術(shù)手段的應(yīng)用,保證工作質(zhì)量,提高工作效率。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察組織要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)分析和全面把握企業(yè)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)管理體制發(fā)展大趨勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),在從嚴(yán)治標(biāo)的同時(shí),著力對(duì)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。一是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦案件、開(kāi)展效能監(jiān)察三項(xiàng)工作。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作方面,要繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持教育領(lǐng)先,規(guī)范有權(quán)行為,自律他律并重,激勵(lì)約束結(jié)合,從自律、防范、監(jiān)督等方面構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自我約束機(jī)制;在查辦案件工作方面,要注意研究新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的規(guī)律和特點(diǎn),不斷探索辦案的新思路,改進(jìn)辦案方法,加大辦案力度,提高警惕查辦大案和復(fù)雜案件的能力。同時(shí),重視辦案件的治本功能,形成有效防范。在效能監(jiān)察方面,要把企業(yè)資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),根據(jù)企業(yè)不同階段的工作重點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察,在企業(yè)改制重組、清產(chǎn)核資、重大決策、預(yù)算管理、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等方面組織立項(xiàng),建章立制,堵塞漏洞,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是在規(guī)范和監(jiān)督用權(quán)行為上深化治本措施。通過(guò)制定配套的程序和制度,規(guī)范和監(jiān)督用權(quán)行為,實(shí)現(xiàn)按程序辦事和靠制度管人。結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是在完善監(jiān)督體系中形成整體合力。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量,構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程和全方位的監(jiān)督體系,形成步調(diào)協(xié)同、手段互補(bǔ)和信息資源共享的整體合力。四是在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,加強(qiáng)學(xué)習(xí),勇于實(shí)踐,與時(shí)俱進(jìn),奮發(fā)有為,改變那些已不適合時(shí)宜的觀念,以改革創(chuàng)新精神開(kāi)展工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí),做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理,不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。積極探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)精干、工作高效、有為有位的路子,使紀(jì)檢監(jiān)察部門成為鍛煉培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)型組織,加快培訓(xùn)和吸納具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才,暢通企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的進(jìn)出和橫向交流的渠道,實(shí)現(xiàn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置,為深化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有力保證。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須使紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同步進(jìn)行。如何使紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步進(jìn)行,重要的是做到適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新要求。一是要在思想上適應(yīng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想認(rèn)識(shí)不高,行動(dòng)就難有作為。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)清社會(huì)主義本質(zhì),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的緊迫感和責(zé)任感,自覺(jué)地堅(jiān)持為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),做好本職工作,以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是方法上要適應(yīng)。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同環(huán)境、不同條件、不同情況,實(shí)事求是地處理問(wèn)題,最大限度地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大幅度發(fā)展。三是作風(fēng)上要適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、秉公執(zhí)紀(jì)的工作作風(fēng)。不能只靠會(huì)議、文件和匯報(bào)指導(dǎo)工作,應(yīng)該辦實(shí)事,真抓實(shí)干,在落實(shí)上下功夫。加強(qiáng)督導(dǎo)工作,做到有計(jì)劃、有檢查、有結(jié)果,真正提高辦事效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)效益觀點(diǎn)的引進(jìn),要求紀(jì)檢監(jiān)察部門和干部要提高工作節(jié)奏,提高辦事效率,提高工作質(zhì)量,更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)服務(wù),以適應(yīng)新形勢(shì)、新體制的需要。

總之,紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是確保企業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向的根本保證。因此,我們必須把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來(lái),不斷創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,只有這樣才能推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(作者單位:延長(zhǎng)石油管道運(yùn)輸公司)