芻議廣饒縣水資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

郭東亮 ，武秀文 ，劉福生

（1.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會(huì)辦公室，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

1 水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾

廣饒縣地處黃河尾閭，東營(yíng)市麻灣引黃灌區(qū)最下游，水資源十分匱乏。據(jù)評(píng)價(jià)，地表水資源量為7947萬(wàn)m3，地下水資源量為8784萬(wàn)m3，扣除重復(fù)計(jì)算水量1019萬(wàn)m3，多年平均水資源總量1.57億m3。國(guó)土面積的三分之一為井灌區(qū)，三分之二為引黃引河灌區(qū)。北部引黃灌區(qū)屬東營(yíng)市麻灣引黃灌溉工程體系，預(yù)備河、二干渠、三干渠橫貫灌區(qū)東西，閆家泵站是麻灣灌區(qū)進(jìn)入廣饒縣的樞紐工程，總提水流量30 m3/s，控制灌溉面積2萬(wàn)hm2。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有干渠4條100.5 km、支渠88條244.02 km、斗渠385條629.53 km、農(nóng)渠2946條1750.6 km，擁有橋、涵、閘等各類(lèi)建筑物5000余座。其中干級(jí)輸水渠道已基本襯砌完成，開(kāi)始向田間延伸。井灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)低壓管道輸水灌溉，擁有機(jī)井8565眼，并建成了淄河蓄水補(bǔ)源工程。截止目前，全縣蓄水能力達(dá)6000萬(wàn)m3，提引水能力 120 m3/s，有效灌溉面積達(dá) 5.87萬(wàn) hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)3萬(wàn)hm2，分別占耕地面積的 95.6%和49.5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 水資源嚴(yán)重不足，供需矛盾突出

廣饒縣屬資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，旱災(zāi)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害。全縣人均占有水資源量325 m3，僅為全國(guó)人均2200 m3的15%；全縣耕地畝均水資源量205 m3，為全國(guó)畝均1900 m3的10.9%。正常年份，全縣年缺水達(dá)3600萬(wàn)m3，偏旱年份缺水達(dá)7000多萬(wàn)m3。特別是廣饒縣位于麻灣引黃灌區(qū)的最下游，黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題比較突出。南部井灌區(qū)由于工農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴(lài)地下水，超采地下水和擠占生態(tài)用水的狀況日趨嚴(yán)重。

1.2 過(guò)度開(kāi)采地下水，生態(tài)環(huán)境惡化

目前，井灌區(qū)地下水因過(guò)度開(kāi)發(fā)，補(bǔ)不敷采，淺層地下水位持續(xù)下降，井深逐年加大，提水設(shè)備不斷更新?lián)Q代，無(wú)形之中增加了農(nóng)業(yè)灌溉成本，還引發(fā)了咸水入侵、地面沉降和地面裂縫等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，直接威脅到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)深層地下水的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)慎重，因?yàn)檫@不只是一個(gè)喝子孫水的問(wèn)題，更是一個(gè)悠關(guān)生存、事關(guān)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

1.3 水利投入不足，水事管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，各級(jí)都加大了對(duì)水利建設(shè)的投入力度，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求來(lái)看，水利投入缺口還比較大。目前，水利建設(shè)投入主要以各級(jí)政府投入為主體，實(shí)施的重點(diǎn)是縣域內(nèi)骨干工程，小型水利設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施投入不足、建設(shè)滯后問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，農(nóng)民對(duì)參與建設(shè)小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的熱情明顯下降，依靠“一事一議”政策，自籌資金興修水利設(shè)施在具體實(shí)施上也面臨很大困難。水利建設(shè)相對(duì)滯后，解決缺水問(wèn)題任重道遠(yuǎn)；全民自覺(jué)節(jié)水意識(shí)還比較淡薄，節(jié)水工作仍停留在主要依靠政府投資和行政推動(dòng)的層面；取水不計(jì)量、用水少繳費(fèi)的現(xiàn)象仍然比較普遍，水利規(guī)費(fèi)征收難度大，影響水利投入，也造成廉價(jià)用水，助長(zhǎng)用水浪費(fèi)現(xiàn)象；擅自打井，違法取水以及破壩取土，亂挖亂占，破壞水利設(shè)施的情況也時(shí)有發(fā)生，干擾了正常的水事秩序，影響了水利工程效益的發(fā)揮。

2 科學(xué)協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

水資源管理是水利工作的永恒主題，沒(méi)有科學(xué)的水資源管理，就沒(méi)有現(xiàn)代水利；沒(méi)有嚴(yán)格的水資源管理，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展水利。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，廣饒縣水資源管理工作要以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、改善民生這一主線，加快構(gòu)建“四大體系”，全面提升水資源支撐和保障能力。

2.1 圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)體系

重點(diǎn)加強(qiáng)支脈河、預(yù)備河、淄河等骨干河道治理，加快建立完善沿海防潮減災(zāi)體系。在逐年對(duì)三干渠、二干渠、大寨溝等骨干渠道實(shí)施清淤治理的同時(shí)，積極推進(jìn)末級(jí)渠系改造、抗旱水源項(xiàng)目建設(shè)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，努力爭(zhēng)取全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目。

2.2 圍繞服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快構(gòu)建水源保障體系

以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家南水北調(diào)工程的分析研究，抓好全縣水利建設(shè)布局和重大工程的規(guī)劃論證，為縣委、縣政府提供決策依據(jù)。積極推進(jìn)雨水資源化利用和城區(qū)雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，將雨水作為孫武湖的補(bǔ)充水源。通過(guò)采取各種措施，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)長(zhǎng)江水、黃河水、支脈河及小清河水統(tǒng)一調(diào)度，地表水和地下水聯(lián)合利用，盡快形成“南北貫通、庫(kù)河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、蓄節(jié)并重”的水利發(fā)展格局。

2.3 圍繞保障飲水安全，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水體系

目前，廣饒縣農(nóng)村集中供水需要進(jìn)一步整合資源，規(guī)模化發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)高發(fā)展定位，明確縣、鄉(xiāng)投資比例，以村級(jí)管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)鄉(xiāng)際間的管道連網(wǎng)和供水應(yīng)急設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，每年組織實(shí)施農(nóng)村集中供水鞏固提高工程。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水源、水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，落實(shí)具體的水源保護(hù)方案，與環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)密切配合協(xié)作，切實(shí)保障全縣的飲用水安全。

2.4 圍繞改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系

大力實(shí)施水網(wǎng)生態(tài)綠化，加快小流域綜合治理，著力實(shí)施一批重點(diǎn)水土保持生態(tài)治理工程，努力改善生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施引水補(bǔ)源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采和工業(yè)排污，加快解決地下水位下降和咸水南侵等問(wèn)題，維系地下水生態(tài)平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

3 水資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 通過(guò)“工程水利”，著力完善骨干工程體系

以提高水源保障能力為重點(diǎn)，在南部井灌區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)施淄河蓄水二期及三期工程，并以淄河水源為中心，積極推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大王、稻莊等蓄水和供水工程，重點(diǎn)解決南部工業(yè)用水問(wèn)題。東北部沿海，著力實(shí)施濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)蓄水工程，利用廣南水庫(kù)引水，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修建蓄水工程，向工業(yè)提供水源。同時(shí)，加快推進(jìn)丁莊鎮(zhèn)小清河調(diào)水工程和高店水庫(kù)擴(kuò)建工程，解決麻灣灌區(qū)下游丁莊及廣北農(nóng)場(chǎng)灌溉缺水問(wèn)題，進(jìn)一步完善全縣水源保障體系。

3.2 通過(guò)“安全水利”，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力

加快推進(jìn)麻灣總干提水泵站工程建設(shè)，結(jié)合每年對(duì)骨干河道進(jìn)行治理，改造和配套建設(shè)小清河、支脈河、預(yù)備河等骨干河道上的提水泵站，解決該縣引黃引河的制約瓶頸。進(jìn)一步抓好全縣灌排系統(tǒng)治理，加快河辛路縣城至李鵲段排水系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)濰高路、東青路以及縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)存在的竹節(jié)溝進(jìn)行治理，提高沿線的排澇能力。加快推進(jìn)海堤工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，建成支脈河右岸回水堤和小清河至壽光市交界防潮堤工程，在沿海形成封閉式的高標(biāo)準(zhǔn)防潮減災(zāi)工程體系。

3.3 通過(guò)“民生水利”，著力提高飲水安全水平

目前，廣饒縣政府投資建設(shè)的集中供水主管道已覆蓋到全縣553個(gè)村，446個(gè)村實(shí)現(xiàn)了裝表計(jì)量、按方收費(fèi)和24小時(shí)不間斷供水。力爭(zhēng)到2013年，全縣再投資5800萬(wàn)元，形成小清河以南的 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為1個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)、小清河以北的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個(gè)網(wǎng)絡(luò)的工程規(guī)模，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程查詢、運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程控制的信息化管理。為規(guī)范農(nóng)村集中供水工程管理，應(yīng)盡快出臺(tái)《廣饒縣農(nóng)村供水管理辦法》，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政計(jì)劃，并盡快調(diào)整農(nóng)村集中供水價(jià)格，解決水價(jià)過(guò)低、工程運(yùn)行管理難的問(wèn)題。

3.4 通過(guò)“法治水利”，著力創(chuàng)新水利綜合執(zhí)法

充分利用 “世界水日”、“中國(guó)水周”、“水土保持法紀(jì)念日”，廣泛開(kāi)展水法規(guī)和節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)水利執(zhí)法與監(jiān)管，依法查處擅自鑿井、違法取水、毀壞水利設(shè)施等違法行為，維護(hù)良好的水事秩序。進(jìn)一步深化改革，完善制度，明確水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)和使用權(quán)，通過(guò)委托管理、承包、拍賣(mài)或股份合作等方式，積極探索加強(qiáng)水利設(shè)施管理的新路子，有效解決工程管理難的問(wèn)題。

3.5 通過(guò)“資源水利”，著力規(guī)范水資源管理

按照“天上水蓄起來(lái)、地表水?dāng)r起來(lái)、外來(lái)水引進(jìn)來(lái)、坑塘水用起來(lái)、地下水保起來(lái)、全民節(jié)水動(dòng)起來(lái)”六水并舉的節(jié)水工作思路，重點(diǎn)圍繞節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置水資源，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施及技術(shù)的推廣力度，通過(guò)建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)等形式，推廣淺濕灌溉技術(shù)，扶持節(jié)水灌溉典型，發(fā)展噴灌、微灌工程。完善防滲渠系配套，逐步擴(kuò)大防滲渠道覆蓋面。加快工業(yè)用水轉(zhuǎn)換，通過(guò)實(shí)施淄河蓄水二期、三期工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)用水供應(yīng)和引水補(bǔ)源效果，并輔以行政、經(jīng)濟(jì)、政策等措施，利用5年左右的時(shí)間，分期分批封閉全縣工業(yè)水源井，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水水源由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)取水許可和用水定額管理，理順工業(yè)、城鄉(xiāng)居民用水價(jià)格，運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源配置，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水機(jī)制的形成。

3.6 通過(guò)“生態(tài)水利”，著力改善水生態(tài)環(huán)境

以廣饒縣孫武湖被水利部評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、全國(guó)第一家平原地區(qū)水土保持科技示范園區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好小清河流域、支脈河流域、淄河流域以及廣饒縣沿海水土保持綜合治理工程，結(jié)合河道、渠系的工程治理，開(kāi)展新一輪水系綠化建設(shè)，有效防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)引水補(bǔ)源工程建設(shè)，沿咸水入侵線建設(shè)回灌系統(tǒng)，營(yíng)造淡水帷幕，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)淄河、陽(yáng)河等蓄水工程，擴(kuò)大井灌區(qū)蓄水能力，盡可能地增加引黃水量，減少地下水的開(kāi)采。通過(guò)工程、行政、技術(shù)等手段，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。